從內部控制角度談行政事業單位財務管理

尚寶珍

（東營市東營區史口鎮人民政府 山東·東營 257082）

行政事業單位在其經營過程中通過內部控制手段可以有效提高工作效率，通過一系列的內控措施可以使單位向經濟型、高效型轉變，并對單位資產、會計披露資料及單位發展目標等進行控制和約束，從內部進行規劃和調整以促進單位長期良好地發展。內部控制對單位風險管控、經營管理及經濟效益等多方面都具有十分重要的促進作用。作為事業單位經濟管理工作的必要手段，內部控制能夠使單位在生產經營中逐漸完善和改革，以適應社會發展的趨勢。完善、科學的內部控制機制能夠規范單位內部員工的行為，對其進行約束，并保證事業單位財務管理工作的順利開展，確保單位的財產安全性。內部控制體制還能夠將單位的責任與權力進行明確的劃分，對工作人員的行為與職責進行有效的監管。

一、加強行政事業單位財務管理內部控制的重要性

隨著我國改革開放進程的不斷深化，以及社會經濟水平的快速發展與提高，行政事業單位在新形勢下其內部控制管理工作突顯出諸多問題。一方面，由于我國在發展與建設過程中受到多方面客觀原因的制約，如經濟發展起步較晚等，使得行政事業單位在發展中未能及時跟上社會發展的步伐，在內控管理方面還未形成相應的一套制度體系，財務管理工作的開展也得不到相應的理論支持。另一方面，當前在我國企事業單位中還未形成相應有效的內控體制，對其重視程度也較低。在行政事業單位中尤其明顯，未能經濟組織開展內控活動。

在我國經濟形勢發生重大變化的背景下，行政事業單位應深化對內控管理的認識，以配套、完善的內控體系作為開展財務管理并提升其質量的基礎，以實現在市場經濟體制激烈的競爭形勢下保持自身的先進性地位。完善、科學的內部控制不僅需要事業單位自身的重視和充分認識，還應從具體方面對其建設進行支持，其中財務管理內控制度就存在體系不完善，制度松散形式化的問題。因此，在新時期事業單位應認識到健全的內控體制對單位發展的重要性與決定性，積極對其進行建設和完善，充分發揮其對單位發展的促進作用，合理利用內控手段提高財務管理的有效性。

二、當前行政事業單位財務管理內部控制現狀

（一）對財務管理內控工作的認識不足

目前，我國部分行政事業單位首先沒有從意識上加強對財務管理工作的認識，對其內控管理的重要性理解不夠深入，同時未將財務管理與單位的實際發展情況結合并從內控角度對其進行管理，財務管理內控工作在得不到充分認可，相應政策保障的情況下發揮出的作用也十分薄弱。

（二）未建立配套的財務管理內控制度

制度的建立與完善作為一切工作開展的前提，對事業單位財務管理同樣具有重要的基礎支持作用。但是，就當前我國行政事業單位對內部財務管理工作制定的政策情況來看，體現出責權劃分不明確、管理程序不細化、管理人員認識不充分等問題，財務管理內控制度的不配套、不科學使得事業單位的財務管理開展受到阻礙。

（三）財務管理較為松散

由于財務管理內控制度在事業單位的實際工作開展中并未得到相應的重視，使其在執行過程中體現出松散性，加之相應管理制度的缺失，出現財務部門僅僅從單位資產的流動及核算方面進行管理，沒有從內部控制角度對各項資金的預算、決策等提供相應的依據，科學理論的缺失導致財務管理得不到正確的專業指導。

三、從內部控制角度提高行政事業單位財務管理的對策

（一）樹立正確的內控意識、轉變財務管理觀念

加強行政事業單位財務管理的內部控制首先應從思想意識水平的提高著手。其一，加強單位全體員工及領導的責任感，調動全員參與內部控制的積極性，對各部門的職責進行明確劃分，并對財務管理的內控進行大力宣傳；其二，以法律政策對各部門及員工的行為進行約束，采取必要的強制性法律措施對事業單位的財務管理進行內控，使得整體財務管理內控意識切實得到提高。

（二）建立并完善相應的制度體系

在提高事業單位全員意識水平的基礎上，應積極建立并完善相應的財務管理內控制度體系，為財務管理工作的開展提供基礎性的支持與保障，以促使其管理質量提高的實現。在建立內控制度時必須保證其有效性與科學性的提高，相應合理的制度對提高單位內部人員的責任感與事業心有著直接的促進作用。同時，還應制定相應的獎懲辦法對員工的行為進行約束和鼓勵，并營造良好的、長效的競爭環境，進一步提高全員的責任感與參與積極性。通過明確劃分事業單位各部門的職責并將其反映在相應的內控制度上，尤其是財務管理應當履行的職責范圍及具體工作，科學、有效地劃分工作職責能夠避免責權劃分不明確、不合理等問題帶來的不良后果。

（三）提高管理人員的專業素質

行政事業單位內部財務管理人員的基礎理論知識與專業素質水平也會直接影響到工作的開展與組織效果。當前部分事業單位財務管理人員的專業性不足，使得工作的時效性降低。因此，在建設財務管理內部控制的過程中應對相關人員的等級及專業性提出嚴格的要求，財務管理人員必須持有相應的等級證書，同時具有三年及以上的相關工作經驗。此外，管理人員還需有根據實際情況及時應變和解決問題的能力，在崗位中能夠不斷完善自身的專業知識，提高管理能力，并積極進行創新，以科學先進的管理辦法促使事業單位的財務管理工作健康穩定地發展。

（四）建立科學合理的考評制度

從內部控制角度對行政事業單位的財務管理工作進行加強需建立科學合理的考核制度對其進行完善和約束。以考核制度作為基本依據對財務管理工作的實際成效進行監督能夠有效提高其管理能力，并加強相關人員對工作的責任感。考評制度的建立能夠提高事業單位領導及工作人員的競爭意識，從而使得管理中的各類問題能夠及時得到有效解決。與此同時，對濫用職權等問題，考評制度也能起到有效的監督作用，使不合規定的行為得到約束和處理，從而提高財務管理工作的整體質量。

（五）提高預算的管控能力

財務管理工作的目的即對事業單位各項工作中的成本支出進行有效的控制，以量化的方式對單位開展的各項工作及活動所需的成本進行記錄和核算，能夠促使預算的編制提高有效性，并按照編制內容進行。通過對各項活動的經費進行控制，不僅能夠提高資金的利用率，杜絕資源浪費現象，對事業單位的經濟效益也有提高作用。因此，行政事業單位的領導層應加強對預算控制的重視程度，結合單位實際發展情況及未來發展趨勢以及往年實際資金的支出情況，提高預算的管控能力及預算編制的實際性，對下一年的整體發展進行科學合理地規劃，促使單位能夠確定正確的發展目標并朝著正確的方向發展。

四、結語

行政事業單位在進行財務管理工作的過程中需建立一套系統化、科學化的內部控制機制，以此作為管理單位財務的基礎能夠有效促進單位的整體發展并提高經濟效益。內部管理機制的完善對財務管理工作具有十分重要的作用，因此，應全面提高事業單位全員對內控機制的認識，并采取相應的對策形成合力共同促進財務管理在科學、明確的指導方向下發展和推進。

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