經濟發展新常態下高校面臨的財務風險及其防范措施探析

張 敏

（常州機電職業技術學院 江蘇·常州 213000）

當前我國經濟發展已進入“新常態”，經濟發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，概括地說就是“速度變化、結構優化、動力轉化”。

一、高校財務風險的概述

（一）財務風險的概述

風險有廣義和狹義的定義之分。決策理論學家把風險定義為損失的不確定性，這是風險的狹義定義；也有學者認為，風險不只是指損失的不確定性，而且還包括盈利的不確定性，它既可能給活動主體帶來威脅，也可能帶來機會，這就是廣義風險的概念。

財務風險是各類風險中較常見的一種，主要是指企業、公司和其他法人組織等財務結構不合理、融資不當導致其出現喪失償債能力、資金流轉不暢、預期收益下降等風險。財務風險是客觀存在的，管理者對財務風險只能采取有效措施來降低風險，而不可能完全消除風險。

（二）財務風險的種類

財務風險根據不同分類標準有不同的結果，依據資金流動過程可以分為流動性風險、籌資風險、收益分配風險、投資風險和經營風險等。

（三）高校財務風險的概述與特點

高校財務風險是指高校在其發展過程中出現的各種難以控制或預料的因素使得財務狀況具有不確定性，從而給學校造成的資金流轉不暢、經濟效益低下、資產可能損失的風險。高校作為事業單位，其非營利性決定了高校所面臨的財務風險與企業的財務風險既有相似之處，也有本質的不同，主要表現以下幾個方面。

1.與國家的有關政策敏感性較高。我國的高等學校是事業單位，它具有非營利性，主要目標是發展高等教育事業，高校的辦學經費主要來自國家財政撥款，所以國家有關政策的變動對高校財務風險的高低影響較大。

2.與企業財務風險相比具有更強的隱蔽性，財政投入放緩和剛性支出增加的風險不易發現，因此大多數高校管理者沒有認識到風險的存在。

二、經濟發展新常態下高校面臨的財務風險

經濟發展新常態是從我國經濟發展的實際情況出發，提出的新的經濟發展思維，其實質是我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30 多年10%左右的高速度告別，經濟發展模式將進入“增長速度適宜、結構優化、社會和諧”的模式，提出這個新概念要求我們要適應發展新常態，保持戰略上的平常心態。在此背景下，經濟發展新常態也將對高校的財務管理環境發生諸多影響，主要表現為以下幾個方面。

（一）高等教育財政投入增速放緩風險顯現

近年來國家對教育的投入力度逐年加大，2012 年我國首次實現教育法規定的教育投入占GDP4%的目標。2011 年全國公共財政支出決算中高等教育支出3146.94億元，2011 年全國公共財政收入103874.43 億元，支出占收入比3.03%；2012 年全國公共財政支出決算中高等教育支出 4005.16 億元，2012 年全國公共財政收入117253.52 億元，支出占收入比3.42%；2013 年全國公共財政支出決算中高等教育支出3800.08 億元，全國公共財政收入129209.64 億元，支出占收入比2.94%。

從數據分析顯示，我國的公共財政收入增幅也處于下降趨勢，這也從另一個方面體現出我國經濟發展速度在放緩，我國高等教育在經歷2011 年、2012 年超高速投入后，到2013 年投入開始下降這給我們一個明顯的信號，就是當“教育投入占GDP4%的目標”于2012 年實現后，教育經費投入的高速增長將不會持續，取而代之的是在“經濟發展新常態”下的中高速增長。因此，我們必須在財政投入放緩的思維下，重新審視高校發展與財務風險的關系，提前進行財務風險預警分析。

（二）剛性支出增加，收支矛盾突出的風險加大

首先是高校人力資源成本和助學金支出不斷上升，據統計高校對個人部分支出（含人員工資福利支出、助學金支出）2009 年為1907.44 億元，2010 年為2168.5 億元，2011 年2506.12 億元增幅分別為13.86%和15.57%（ 數據來源：2009-2011 年中國教育經費統計年鑒），而且隨著社會人力成本不斷上升和在校生獎助力度不斷加大的壓力下，高校這部分支出的增幅將持續保持；其次是隨著高校校區面積不斷增加和基礎教學硬件設施的不斷完善，校區的公共設施維修及日常運行費用也將不斷增加。

（三）高校管理者缺乏的風險意識

目前高校管理者大都缺乏財務風險意識，認為高校是國家全額撥款事業單位，出現財務困難也有政府兜底，這也是高校財務管理一大風險，特別在目前這種經濟形勢復雜多變的環境下，由于無應急措施的采取，等到真正出現資金周轉困難時束手無策。

三、新形勢下高校財務風險防范措施

（一）加強財務分析，定期進行財務風險評估

應樹立財務風險意識，加強財務分析，健全財務風險預警機制。設立財務風險量化指標進行風險評估；定期編制現金流量表，及時把握一定時期內的現金流向與變化；完善高校財務的監管體系，對高校的重大經濟活動實行有效的監督和控制。

（二）做好高校債務結構規劃，控制債務規模，降低債務風險

在經濟發展的新常態下，銀行借款等信貸市場形勢變化較快，應及時研判市場形勢，對自身的銀行借款、工程欠款等債務進行分析，評估自身的償債能力，合理確定貸款規模與結構；設定債務限額，防止出現銀行債務違約、無法支付工程欠款等債務風險。

（三）優化籌資結構，拓寬籌資渠道

積極與國家政府及教育主管部門進行交流溝通，爭取獲取政府與教育部門支持。同時，高校也要通過自身的努力積極拓寬高校的籌資渠道，完善高校經費籌措體制，優化籌資結構。還要加強校企合作，加快科研成果轉化，重視校辦產業發展，吸收社會捐贈及教育基金，使得教育資金源頭由單一向多元化發展。

（四）建立成本費用核算分析體系，優化支出結構，降低收支矛盾突出的風險

新頒布實施的《高等學校財務制度》明確要求“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理”。實行成本費用管理，就必須根據高校實際情況建立內部統一成本費用核算及分析體系，對各項支出進行整理、歸類，并及時開展成本分析和監控，及時發現不合理、不正常的成本費用支出，從而優化整個單位的支出結構。

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