加強(qiáng)行政事業(yè)預(yù)算項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

鄭燕軍

（衢州市國(guó)土資源局衢江分局 浙江·衢州 324022）

預(yù)算一般是指為了達(dá)到企業(yè)或相關(guān)單位某項(xiàng)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，而計(jì)劃用來(lái)分配企業(yè)各項(xiàng)資源的一個(gè)過(guò)程。企業(yè)或相關(guān)單位通過(guò)一定的預(yù)算，可以更加有效的對(duì)整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的資金收支，以及整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控。

在改革開放不斷深入的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，針對(duì)目前的形式，國(guó)家財(cái)政部頒布了相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目管理的條例。隨著時(shí)間的不斷推移，相關(guān)的財(cái)政等預(yù)算項(xiàng)目管理也越來(lái)越完善，形成了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，而在這當(dāng)中行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目管理也開始逐漸的發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一、行政事業(yè)預(yù)算項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也逐漸的發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，只有認(rèn)清這些行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，才能夠更好地，有針對(duì)性地提出解決的方案，從而進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理。

（一）預(yù)算項(xiàng)目管理編制不完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理中，預(yù)算編制不完善主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，在整個(gè)行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，偏向簡(jiǎn)單化。很多行政事業(yè)單位存在由于預(yù)算編制流程或程序的不完善，導(dǎo)致的在整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中人為的主觀思想占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)對(duì)于整個(gè)預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)非常的短，預(yù)算項(xiàng)目中的各個(gè)指標(biāo)不能夠得到有效地、逐一地認(rèn)證。這些都最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目管理存在不認(rèn)真、質(zhì)量得不到保證，缺乏對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度的現(xiàn)象。

第二，預(yù)算編制對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的資金收支考慮不全面。傳統(tǒng)的預(yù)算體系往往是內(nèi)外的資金預(yù)算分離，這就很容易導(dǎo)致一旦我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深入改革，國(guó)家減少對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)政上的幫助，之前相關(guān)的行政事業(yè)單位所做的預(yù)算項(xiàng)目管理就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)意義，不能夠真實(shí)的反映出相關(guān)行政事業(yè)單位的資金狀況。

（二）預(yù)算項(xiàng)目管理模式不合理

在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理中，預(yù)算模式的不合理主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，預(yù)算項(xiàng)目管理中預(yù)算組織的組成機(jī)構(gòu)設(shè)置偏向于簡(jiǎn)單化，這也是制約著行政事業(yè)單位在資金預(yù)算的合理性的一個(gè)原因，而引起這種狀況的根本就在于領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目管理對(duì)整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理重要性的認(rèn)知。在日常單位或部門的收支中，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致相關(guān)的行政事業(yè)單位中的與預(yù)算相關(guān)的部門形同虛設(shè)，人員和設(shè)備不能夠有效合理的安排。

第二，模式結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一定的科學(xué)性。當(dāng)下許多行政事業(yè)單位依舊采用的是以前的老方法—“基數(shù)法”。雖然在國(guó)家財(cái)政部對(duì)預(yù)算進(jìn)行了試點(diǎn)改革，但原本的預(yù)算現(xiàn)狀仍舊沒(méi)有多大改變，沒(méi)有充分的發(fā)揮出預(yù)算項(xiàng)目管理在行政事業(yè)上的作用。同時(shí)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇，“基數(shù)法”框架下的預(yù)算方法的缺陷開始越來(lái)越明顯，已經(jīng)開始難以適應(yīng)財(cái)政的改革和自身行政事業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理體系中，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有待加強(qiáng)。

監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏，使得行政事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行上出現(xiàn)了“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕決算”的現(xiàn)象。預(yù)算項(xiàng)目管理主要是要對(duì)行政事業(yè)單位的資金和財(cái)政執(zhí)行的一個(gè)監(jiān)管，但是恰好當(dāng)下在對(duì)于預(yù)算的這一方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管、約束以及激勵(lì)的機(jī)制，這就導(dǎo)致了單位或部門在資金的使用和分配上存在一定的隨意性，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)預(yù)算整體的協(xié)調(diào)管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)預(yù)算項(xiàng)目管理的相關(guān)措施

通過(guò)對(duì)上述行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題的分析，分別采取了以下的應(yīng)對(duì)措施，以便期望能夠推動(dòng)我國(guó)預(yù)算項(xiàng)目管理體系在行政事業(yè)單位上的進(jìn)一步深化改革。

（一）借鑒經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變管理觀念

預(yù)算管理作為一個(gè)企業(yè)或單位財(cái)政支出的關(guān)鍵，建立健全的預(yù)算項(xiàng)目管理體系將有利于整個(gè)企業(yè)單位的資源整合與優(yōu)化，提高其工作的效率。在這個(gè)過(guò)程中，首先要借鑒國(guó)外成功的預(yù)算項(xiàng)目管理體系的經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)能夠進(jìn)行較為有效的自我管理，自我控制。然后要轉(zhuǎn)變相關(guān)決策的管理觀念，加強(qiáng)決策者自身的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)以及預(yù)算對(duì)企業(yè)的重要性的觀念，只有這樣才能夠從預(yù)算項(xiàng)目管理體制的源頭對(duì)預(yù)算項(xiàng)目管理體系進(jìn)行改革。

（二）建立全新的預(yù)算項(xiàng)目管理體系

在當(dāng)下，由于預(yù)算管理體系的“僵化”，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)預(yù)算項(xiàng)目管理在不斷的改革，但是大部分企業(yè)都依舊是在“基數(shù)法”的基礎(chǔ)上改革，因此在建立全新的預(yù)算項(xiàng)目管理體系時(shí)，要首先改變預(yù)算的編制方法，并且預(yù)留出充足的建立預(yù)算項(xiàng)目管理體系的時(shí)間，綜合運(yùn)用各種單位資源，從而可以逐漸轉(zhuǎn)變編制方法，如由原有的“基數(shù)法”向“零基預(yù)算”轉(zhuǎn)變。

改變編制方法后，將預(yù)算管理、財(cái)會(huì)核算等統(tǒng)一納入整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目管理體系中，從而讓預(yù)算能夠更加具有實(shí)施性，在整個(gè)預(yù)算方案的實(shí)施上能夠更加合理與順利。在推行整個(gè)體系的過(guò)程中，也可以對(duì)預(yù)算項(xiàng)目體系推行一定的復(fù)式預(yù)算管理，對(duì)不同部門，不同性質(zhì)的資金，分配采用不同的管理方式，通過(guò)這種方式來(lái)強(qiáng)化預(yù)算在整個(gè)企業(yè)或單位資源分配與控制上的作用，爭(zhēng)取達(dá)到以點(diǎn)到面，面面俱到，也能突出反映項(xiàng)目收支的重點(diǎn)。

（三）建立相應(yīng)的規(guī)章制度

建立相應(yīng)的健全的預(yù)算項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，對(duì)整個(gè)過(guò)程和各個(gè)相應(yīng)實(shí)施部門和人員進(jìn)行相應(yīng)的制度約束，使得一切的預(yù)算實(shí)施都能夠責(zé)任到相關(guān)的人和部門，減少在整個(gè)體系的建設(shè)過(guò)程中造成的推諉現(xiàn)象，讓一切的過(guò)程在預(yù)算項(xiàng)目管理體系的內(nèi)部做到有法可依，有章可循，使得預(yù)算管理的實(shí)施能夠更加的有效發(fā)揮出自身在企業(yè)或單位的資源配置作用。在整個(gè)預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，保證整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目管理體系能夠充分發(fā)揮出作用，從而保證整個(gè)體系的有效性。

（四）加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理機(jī)制

在整個(gè)行政單位實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目管理體系中，加強(qiáng)與預(yù)算相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制是深化改革預(yù)算管理體制的關(guān)鍵。整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后才能夠執(zhí)行，加強(qiáng)在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

首先，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)涉及到企業(yè)或單位的資金預(yù)算、資源分配有關(guān)的部門進(jìn)行一定的內(nèi)部制約監(jiān)督，讓整個(gè)預(yù)算的使用能夠更加的透明，更加的有保障。其次，是對(duì)資金等資源分配上的監(jiān)督管理，可以采用相關(guān)的使用效益考核機(jī)制，不斷的調(diào)整整個(gè)資源配置與使用的管理，讓整個(gè)資金的使用能夠在預(yù)算項(xiàng)目管理的控制之下，最終達(dá)到“事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)”的效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)預(yù)算的追蹤問(wèn)效管理。

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[2]張曉紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2010,（5）.

[3]李瀟瀟.加強(qiáng)行政事業(yè)預(yù)算項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,（23）.

[4]劉娟.基于項(xiàng)目管理的全面預(yù)算管理新思路[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(12).