國庫集中支付制度改革相關問題探討

劉 偉

（東平縣東平街道財政管理中心 山東·東平 271501）

國庫集中支付制度作為我國重要的財政管理制度，對于實現我國財政資金的集中管理，規范預算的執行，提高國家財政資金的使用效益具有非常重要的作用，特別是由于實現了國家財政所有權和使用權的分離，解決了財政資金運行信息反饋力度不足、財政資金使用不透明等問題，實現了預算資金管理方式與執行方式的根本轉變，對于控制財政資金舞弊以及提高預算執行力方面發揮了重要的作用。但是，國庫集中支付制度在執行過程中，也存在著一些制約問題，改革完善國庫集中支付制度落實中的相關執行措施，真正發揮國庫集中支付制度規范財政資金管理的作用，已經成為國家財政管理的重要內容，這對于完善我國國庫管理制度也具有重要的作用。

一、國庫集中支付制度的成效分析

（一）國庫集中支付制度大幅提高了國家財政預算的執行效率

國庫集中支付制度下各級各部門的預算以及其他方面的資金支付業務，統一納入國庫集中支付體系，部門單位的所有用款計劃都需要在預算指標范圍內申請，并且是通過國庫集中支付系統完成用款支付，由國庫集中收付中心進行審核。通過單一的賬戶體系的設置，確保財政部門直接掌握各級各部門的預算收支狀況，為預算管理提供了準確全面的基礎數據，大幅提高了財政預算執行效率。

（二）國庫集中支付制度強化了對財政資金的監管

在國庫集中制度之下，政府部門的分賬戶都設置在國庫執行機構的零余額賬戶之下，政府對于財政資金的使用，都需要通過國庫收付中心統一進行審核與支付，通過這種模式，有助于實現財政資金使用全過程的實時監控，可以有效的杜絕財政資金被擠占、挪用等問題的發生，最大程度的確保財政預算資金的安全和效益。

（三）國庫集中支付制度提升了財政資金的運行效率

采用國庫集中支付制度，一般都需要采用網上財務管理系統來完成財政資金的申報、審批以及支付監督等流程，以網上賬務系統的方式進行處理，縮減了不必要的資金運行流程，有效的提高財政資金的支付效率。

（四）國庫集中支付制度可以實現財政資源的合理配置

通過國庫集中支付制度，財政資金按照國家規定的規章制度在國庫的賬戶體系里運轉，這樣就可以避免財政資金在各級部門之間的分散閑置，實現了財政資金在國庫收付中心的統一調劑使用，可以充分利用一些資金支持短周期的城市建設發展，能夠有效地起到優化資源配置的作用。

（五）國庫集中支付制度可以在源頭遏制腐敗問題的發生

通過國庫集中支付制度，財政資金的整個使用過程更加透明，強化了對于財政資金的監管，同時也在制度層面上減少了資金在各級各部門的留存時間，能夠有效地起到減少浪費和腐敗的作用，并且可以實現財政資金的事前審核、事中監控與事后檢查。

二、國庫集中支付制度運行中存在的問題分析

（一）預算管理不規范

對于國庫集中支付制度而言，運行的基礎就是部門單位的預算，這也直接關系到國庫集中支付制度的運行效果。但是現階段我國各級部門的預算管理中，普遍存在著預算編制不合理、預算剛性不足等問題，由于預算的計劃性、規劃性較差，執行不嚴肅，造成了經常出現預算調整以及追加預算等問題的出現，影響了國庫集中支付系統的正常運行。

（二）國庫集中支付制度的監督管理不健全

國庫集中支付制度真正在財政資金管理中發揮作用，必須確保嚴格高效的監督管理機制，既要包括財政部門的監督，同時也要接受外部社會監督以及輿論監督等。但是目前，我國針對國庫集中支付制度的監督控制管理體系尚不完善，對于國庫支付的監管內容以及具體的管理辦法尚不具體，影響了國庫集中支付制度的規范性。

（三）變相逃避財政集中支付的行為仍時有發生

在財政集中支付制度實施以后，一些預算單位仍然存在較多的不合理之處，往往事后通過取得合法票據以后經過審核列支，躲避了國庫集中收付中心的監管。此外，一些部門市場通過后勤服務中心、工會等違規保留賬戶以方便開支，轉移資金，這種現象雖然較為少見，但是仍有發生，增加了支付中心的監管難度。

三、國庫集中支付制度改革建議

（一）完善部門預算編制改革

國庫集中支付制度與部門預算制度兩者是密不可分的，推動國庫集中支付改革，首要條件就是深化部門預算編制，推動預算編制的精細化，將財政資金的所有支付建立在明晰的預算基礎之上。在部門預算編制的改革上，首先，應該進一步的完善各級部門的預算編制程序，將預算計劃中的基本支出以及財政項目支出細化到基層預算單位，通過采取基本支出定員定額管理這種模式，形成標準化的預算編制體系。同時，在預算的編制過程中，應該進一步的暢通群眾參與的渠道，以預算審查聽證會、網絡咨詢、電話訪問等方式，征求社會公眾對預算計劃的建議。其次，應該進一步完善預算編制方法，以績效預算和零基預算，將各部門工作目標與預算、工作實績有效掛鉤，提高預算計劃的科學水平。最后，應該合理的制定預算的標準，對于公用經費根據單位性質、業務特點以及工作量等進一步細化等級標準，對專項資金，嚴格規范使用方向與范圍。此外，還應該進一步強化預算的嚴肅性，嚴格按照預算計劃中的用款項目及時間通過單一賬戶進行資金劃撥，為國庫集中支付改革提供基礎條件。

（二）加強對于國庫集中支付制度的監督管理

建立完善的財政管理監督制度，是推動國庫集中支付制度改革順利推進的重要內容。主管部門應該積極動員財政、審計以及預算單位對于財政資金支付的管理監督責任，對財政資金支付過程以及結果進行動態監管，確保國庫集中支付制度的順利實施。在具體的監管措施上，財政部門重點對財政資金的使用進行監管，同時定期對國庫支付制度執行機構開展內部審計，并強化約束管理。審計部門重點結合財政集中支付管理制度，加強對預算單位的審計監察，確保預算計劃資金的規范使用。此外，人行國庫等管理部門重點加強對代理財政支付業務銀行的資信、資金清算監管，通過這些監督約束機制，確保財政國庫集中支付制度順利推進。

（三）加大財政集中支付改革在縱向及橫向的延伸

對于財政集中支付制度，首先，應該規范形式、加大力度，將尚未納入集中支付管理的基層預算單位一并納入集中支付管理，通過擴大財政集中支付制度的覆蓋面來解決各種逃避財政監督管理的行為。其次，應該進一步的規范財政集中支付管理中的單一賬戶體系管理，確保單位零余額賬戶嚴格進行及時清算。同時，還應該進一步的深化政府采購力度管理，在更大范圍內加大集中支付力度，將政府采購行為置于財政、社會公眾以及供應商的監督之中。此外，應進一步的健全完善公務卡制度，通過公務卡對小額公務支出進行全程監控，以便于實現對財政資金運行的有效監管，減少資金浪費行為。

四、結語

國庫集中支付制度作為我國公共支出管理體制的主要形式，對于實現國家財政收入再分配，促進社會與經濟穩定發展具有重要的作用。對于國庫集中支付制度中存在的問題，應該重點在完善預算改革、加強監督管理以及加大改革力度等方面提高國庫集中支付制度的規范化管理水平。

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