探究基于公眾需求的義務教育均衡發(fā)展財政政策

李 麗

（深圳市寶安區(qū)寶安小學 廣東·深圳 518101）

一、義務教育均衡發(fā)展的財政政策概念

義務教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就是不斷滿足廣大人民對義務教育需求的接受程度，現(xiàn)代社會人人平等，人人都享有自己的權利和義務，當然對于接受教育的權利也是平等的。在義務教育階段，國家對不同地區(qū)義務教育的過程和條件都是均等的，具體表現(xiàn)在教學教材內(nèi)容均等、教育學費均等、師資水平均等、教學的質(zhì)量均等，從而能讓大多數(shù)義務教育對象得到應有的發(fā)展。

（一）義務教育均衡的對象

義務教育均衡財政政策的落實點是個人，必須搞清楚學生在義務教育資源的使用和分配上合理不合理，解決兩個相互問題：義務教育財政政策主要服務于哪些群體？哪些對象對義務教育財政政策的均衡有促進作用？讓各教育機構和各教育對象都把義務教育資源能平等的分配，從而在義務教育上達到需求與供給之間的均等關系。

（二）義務教育均衡的內(nèi)容

在義務教育均衡發(fā)展的過程中首先要考慮教育過程中資源是否足備，包括人、物各方面的充足，其次要驗證義務教育結束后的成果，觀察學生的學習成績、自身能力等各方面是否提高，最后要能產(chǎn)生義務教育均衡的長遠效應，維持好各人的整體生活質(zhì)量。在投入步驟中一定要保證投入的充足，但是投入不能盲目投入，投入可以是一般的貨幣，但要經(jīng)過實際的測量，具體可以記錄學生及老師的人數(shù)、教學規(guī)模的大小等。

（三）義務教育均衡的全面需求

現(xiàn)階段我們已經(jīng)不能僅僅滿足單一公眾的義務教育需求，而是要隨著公眾的數(shù)量及要求的提高，制定各自適合的財政政策，保證不同公眾義務教育在義務教育機會、義務教育過程及條件、義務教育質(zhì)量等各方面的均等，保障義務教育全方位均衡發(fā)展的財政政策。

二、分析公共義務教育均衡發(fā)展的公共需求特性

義務教育均衡發(fā)展的最基本要求是個人的受教育機會是均等的，其次要求是滿足義務教育過程和條件的均等，最高要求就是教育質(zhì)量的均衡，這一系列的要求逐層提高，體現(xiàn)出了義務教育的本質(zhì)，在不斷提高要求的過程中讓個人得到自由全面的發(fā)展。

（一）多種義務教育的均衡

公眾對義務教育均衡是感知變化的，公眾需要考慮當前自身已經(jīng)是什么樣的義務教育，排除掉已經(jīng)享受的義務教育均衡后，公眾開始更加關注一些潛在的形式，通過不斷追求對尚未滿足的義務教育的均衡，來抓住義務教育財政政策的著重點。

（二）對義務教育均衡要求不斷提高

公眾對義務教育的均衡有一個逐層遞增的過程，也就是說，公眾享受了低層級義務教育均衡之后，才會增加一定的高層級義務教育，之后還會有更高層級的追求。要強調(diào)的是層層之間的遞增沒有明顯的界限，不是一種剛性的結構，反而是具有一定交迭性的構造。

三、探究基于公眾需求的義務教育均衡發(fā)展財政政策

（一）實時反應義務教育，完善監(jiān)督評價體系

目前我國對義務教育是否均衡發(fā)展有一定的評價標準，具體的指標有義務教育財政投入總額以及其增長額、義務教育在農(nóng)村的新增投入比例、義務教育入學率、義務教育完成率等，但是這些指標并不能更加真實且及時地反應義務教育財政政策的均衡狀況，反而使政府部門工作過程中存在一定的隨意性且沒有形成工作的責任感。政府部門應該建立適應區(qū)域的義務教育均衡發(fā)展監(jiān)督測試指標，滿足不同區(qū)域的實際教育狀況，這樣可以實時監(jiān)控測試并評價不同區(qū)域的義務教育財政均衡情況，提高政府的社會整體信任度，并創(chuàng)造良好的義務教育均衡發(fā)展氛圍。

（二）保障義務教育經(jīng)費，建立相應的標準

為了避免義務教育過程中存在教育部門編制的預算在執(zhí)行中和決算情況不一致，國家可以建立關于保障義務教育經(jīng)費的標準，會讓預算撥款模式更為合理，同時使政府在配置教育財政資源合理性上有很大地提高，從而提高義務教育經(jīng)費的使用效率，有效保證政府義務教育經(jīng)費。在判斷義務教育經(jīng)費是否符合標準時，要有一定的根據(jù)，要檢查不同區(qū)域、不同學校的學生獲得的義務教育機會是不是均等的，可獲取的財政教育資源是否是均等的，各個中小學校公用經(jīng)費是否滿足國家最低標準，公共經(jīng)費是否滿足各個中小學校的正常運轉(zhuǎn)以及一定的教育活動和相應的后勤活動，從而保障學校對學生的教育任務。

（三）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移制度，形成全面的制度

在保障了義務教育經(jīng)費的前提條件下，不斷規(guī)范義務教育財政轉(zhuǎn)移制度，具體可以在縣級之間建立相互獨立的義務教育轉(zhuǎn)移支付制度。一方面通過分析縣級財政義務教育存在的缺失，確定合適的轉(zhuǎn)移支付需求；另一方面結合國家對義務教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，分析出更為合理的轉(zhuǎn)移支付模式。

（四）考慮撥款方式，補充預算的制度

撥款方式的選擇上要均衡分配，考慮到不同區(qū)域內(nèi)義務教育學校的財政資源，以及不斷完善的預算制度，使得更為廣泛的教育財政資源為不同背景狀況的學生提供價值，讓學生都能達到一定均等的學業(yè)成就。換句話說就是要確保一定比例的學生達到自己滿意的教學成績，必須付出一定的成本教育，成本的具體體現(xiàn)就是一定的教育經(jīng)費，基本上在學生義務教育階段要滿足學生學業(yè)有成的最低教育經(jīng)費。

（五）幫助弱勢學生，落實資助的制度

要盡可能的滿足更多不同學生的均等學業(yè)狀況，必須依靠完善的學生資助制度，對義務教育資助標準、資助程度地覆蓋面、資助資金的分擔機制都要落實到位。首先考慮受資個體的實際情況，提供使之滿足的資助資金。國家現(xiàn)階段已經(jīng)有了對貧困學生的資助，但是其資助金額沒有對受資學生的生活和學習起到?jīng)Q定性作用。國家在確定資助標準時，首先要實地考察資助地的生活水平，了解清楚資助學生學習生活的實際費用和家庭其他方面是否存在負擔。其次就是擴大資助的覆蓋面，國家各地區(qū)應該考察地區(qū)留守兒童和民辦學校就讀的學生，不斷擴大義務教育資助的范圍，讓需要幫助的學生得到資助，避免資助的浪費。最后是對資助資金分擔機構的保障，要保證資助資金完整及時地提供給貧困學生，把補助資金落實到個人，使每一個真正貧困的學生及時得到規(guī)定的資助，避免學校領導的阻礙。

四、結語

義務教育的均衡發(fā)展實質(zhì)上是追求思想上的公平公正，在社會政策方面體現(xiàn)著資源配置的原則。義務教育均衡化是國家的信念和理想，它不僅能讓我們個人得到發(fā)展，而且能讓社會更和諧。

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