淺析縣級國庫集中支付制度

柳坤建

（蘆溪縣財政局 江西·萍鄉 337200）

當前，隨著國庫監管制度的運行和完善，國庫集中支付制度在縣級得到廣泛開展，以國庫單一賬戶體制為基礎，以權責統一、規范透明等為原則的現代國庫管理體系和預算執行機制基本形成。縣級國庫集中支付是財政國庫支付體制落實的基礎，同樣也是矛盾的集中所在?？h級國庫集中支付制度在近幾年取得了非常顯著的成果，但同時受政策、國民認知等多方面因素的影響，導致了國庫集中支付制度在實施的過程中出現了許多問題。

一、縣級國庫集中支付制度改革的成效

國庫集中支付制度是政府加強宏觀調控、有效管理財政資金的重要手段，是防治腐敗的有力措施。近幾年來，國庫集中支付體制已經成為時代發展的必然要求，它規范了政府收支，促進黨的廉政建設和社會經濟的發展，被人們認識和理解。而其改革完善過程總體運行良好、進展較為順利，且基本達到了預期目標。

（一）提高資金的使用效率，增強資金調度力

縣級實行國庫集中支付制度后，改變了以往傳統的支付方式，通過進一步強化事前和事后監督，從根本上提高了資金的使用效率。實行該支付制度，縣級預算支出使用逐筆支出的控制法，由財政賬戶直接一次撥付，縮短了資金的中轉在途時間，減少了不必要的中間環節使財政資金集中統一在國庫內，不會滯留在各單位的賬戶中，從而解決了財政資金分散、預算執行情況缺乏監督等問題，有效降低了資金撥付成本，提高資金的使用率，降低了財政的籌資成本。

（二）增強縣級預算規范合理性，加強資金監管

以往的經費撥付項目大多沒有用于單位所申報的項目，資金打入單位的個人賬戶中，很難對其進行監管控制，在一定程度上很難確定其真實性，縱容了虛假預算情況的發生。而在實施國庫集中支付制度后，經費一般由財政部門直接支付到項目的具體供應商或收款人，防治了預算單位截留資金的混亂現象，保證單位按需預算，提高預算情況的準確性和規范性。從源頭上規范了財政資金的收支管理，強化了預算的執行力，縣級各預算單位的財政資金也實現了“預算有計劃，申請有根據，支付有指標”的目標。同時確保了國庫資金的統籌調度與安排，加強了財政的宏觀調控。

（三）提高財政資金的透明度，防止腐敗現象發生

以往的財政資金存在項目資金隨意花、亂提費用、占用款項等不良現象，預算調度不合理。而縣級國庫集中支付制度，采用了網絡信息技術，從制度設計、運行機制方面使財政部門、代理銀行和預算單位之間的關系進一步規范透明化?？h級國庫集中支付制度采用國庫單一的賬戶體系，按照預算的用款計劃將資金直接劃撥給供應商或收款人，對資金的流向進行事前審核、事中監控、事后評價，從源頭上對其進行監督，避免資金被截留、挪用的現象發生，落實了財政資金的真實合法性，維護國家財政的權威，防止了腐敗現象的發生。

二、當前縣級國庫集中支付制度推廣中存在的問題

（一）縣級人員認識不足，執行力差

部分縣級預算單位人員沒有深刻學習和認識國庫集中支付制度，辦事觀念落后、辦事方法陳舊，國庫集中支付會削弱單位財權的觀念使其資金使用受限，再加上外界對縣級各預算單位的監督力度不大，多數縣級財政人員對國庫集中支付制度持排斥態度，國庫集中支付制度尚未上升到穩定、能被普遍大眾所接受的層面。

（二）財力不足制約改革的前進

實施國庫集中支付制度的目的是最大程度地減少財政資金的閑置浪費和沉淀?？h級典型的“吃飯財政”，加上縣級政府歷年的財政赤字、舉債形成還貸、供貨范圍膨脹等因素導致縣級政府可支配財政資金、公共建設和事業發展的可用資金較少，國庫集中支付制度對資金調度困難的解決成效微乎其微。

（三）縣級國庫集中支付制度完善需時日

雖然目前國庫集中支付制度采用經費直達的方式，由政府部門直接撥款給供應商或者收款人，資金支付無中間環節無沉淀，且未用資金存放在國庫統一賬戶中，達到管錢與用錢分離的目的。但是，就目前而言，政府職責和支付責任上縱向上事權不分，橫向上缺位與越位并存，存在事權與財權混合不分的現象。省以下財力向上集中，事權卻多下移的現象加劇了縣級部門的財政緊缺，制約了國家財政支付方式改革步伐的推進，無法達到預期目標。

（四）預算監管制度不健全，設施陳舊落后

我國國庫集中支付制度改革取得了顯著成就，但是縣級地方的國庫集中支付建設明顯落后于國庫核算系統，縣級國庫集中支付制度的信息管理系統開發也滯后于國庫集中支付信息管理系統。而且縣級政府部門的硬件設施如銀行系統建設和信息管理系統的落后導致很多工作需要員工手工操作完成，不僅花費了大量的人力資源，還容易出錯，無法滿足財政預算的基本要求，也導致了縣級國庫集中支付制度改革步伐的落后。

三、完善縣級國庫集中支付制度改革的措施

（一）加強縣級國庫集中支付制度的規范化建設

首先要加強機構的規范化設置。根據不同鄉鎮自然、人文和經濟發展水平的差異，將對鄉鎮的國庫集中支付制度改革劃分為三個類別：對經濟發達、財政資金規模大、輻射作用強的一類鄉鎮實行“一體兩翼”的機構模式，以財政服務大廳和核算中心為基礎，以財政所為主體，全方面實施財政管理的基本職能。對經濟中等、政府財政供求基本持平的二類鄉鎮，以及經濟較不發達、財政資金規模小、政府運轉主要依靠上級政府補助的三類鄉鎮，根據實際情況建立財政所，并且設立為民服務愛心窗口。其次要加強縣級財政部門人員的規范化配置。縣級財政部門的人員數量配備要能夠滿足基本業務工作的需要，在實際工作中一般建議一類經濟發達的鄉鎮配備財政機構人員不少于5 人，經濟中等的二類和經濟不發達的三類鄉鎮一般工作人員不少于3 人。同時要合理利用人力資源，科學安排工作崗位，提倡一人多崗制，并且在工作中相互監督。最后，要加強內部控制的規范化建設。倡導鼓勵縣級財政部門建立規范的內部控制機制，全方位覆蓋預算單位的經濟活動。同時注重定崗定責原則的落實，確保不同崗位、部門間權責分明，相互制約和監督。

（二）加強縣級國庫集中支付制度的基礎管理

首先，加強縣級財政管理設施的基礎建設。在財政支付制度改革中，國家往往會持重市區輕縣級的態度，從而導致地方財政建設與國庫核算系統不同步現象的發生，致使縣級國庫集中支付制度落后。應加強國家對縣級國庫財政的信息管理系統的開發建設，加快縣級財政支付制度的改革步伐。其次，加強對銀行賬戶的管理，加強對財政部門在工作時開通的專業賬戶的管理。對開戶條件進行嚴格管理和控制，對不良賬戶進行及時全面的清理等。最后，加強對財政部門工作人員的管理。定期對縣級財政部門的人員進行培訓，提高縣級財政工作人員的思想境界和認識程度，使其認識到國庫集中支付制度推行的重要性，促進國庫集中支付制度改革的推廣。

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