山西省新型職業農民發展存在的問題及對策

李 凡，李 靜

(1.山西農業大學 馬克思主義學院，山西 太谷 030801;2.山西農業大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

從2012年到2014年連續三年的中央一號文件都對新型職業農民的發展工作做了重要部署，習近平總書記于2013年11月在山東省考察時也對新型職業農民工作作了“增強農業科技人才建設，加快培養新型職業農民步伐”的重要指示。新型職業農民發展是三農的重要問題之一，特別是在國家提出“兩個一百年”目標的當下，重視三農問題，發展新型職業農民顯得尤為重要。因為只有農民小康了，中國才能全面小康;只有農村現代化了，中國才能實現現代化。面對國家層面對新型職業農民發展的重視，山西省作為一個農民人數大省，排除干擾、大力發展新型職業農民勢在必行。所謂新型職業農民是指知市場，有技術，會經營，懂管理，從事現代化農業生產、經營和服務的農民，他們依附于一定的基礎環境而存在[1]。

一、山西省發展新型職業農民的基礎環境

(一)山西省發展新型職業農民的“硬件”環境

所謂一個地區發展新型職業農民的“硬件”環境，是指這一地區的耕地、人口、水源、氣候等硬件因素。第一，從自然條件來看，山西省處于黃土高原東部，多樣的地形可以栽培不同的作物，四季的分明有利于農作物的健康發展，典型的溫帶季風氣候讓農民們更能把握自然規律的脈搏。第二，從人口和耕地來看，山西省位于黃河流域中游傳統農耕區，悠久的農耕歷史使得土壤肥力充足。山西省現在約有3300萬人口，其中農村人口占70%，目前耕地保有值為5000余萬畝，主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物。一個地區要進行新型職業農民的發展，就必須有發展農業的硬性條件，否則新型職業農民發展的問題就無從談起。從上述的內容來看，山西省具有發展新型職業農民基礎的硬件環境。

(二)山西省發展新型職業農民的“軟件”環境

所謂一個地區發展新型職業農民的“軟件”環境，是指當地的政策支持程度、農業科技發展水平以及市場經濟繁榮程度等因素。第一，從政策支持程度看。山西省政府提出了“一村一品、一縣一業”的政策和“在未來7年培育70萬新型職業農民”的工作計劃[2]。這些工作計劃不是短暫性的決定，而是要求長期貫徹的政策，這些惠民政策的出臺，有利于新型職業農民在山西省的可持續發展。第二，從科技水平看。山西省境內有山西農大農學院、山西果樹研究所等眾多農業科研院所，這些院所的農業專家和擁有的先進實驗設備有條件研究出更多惠農成果，有能力滿足山西省新型職業農民發展對科技水平的需求。第三，從市場角度看，山西省市場經濟的繁榮程度能夠保障新型職業農民的發展需求。山西省在近些年來一直在走資源轉型發展的路子，其中重要的一方面就是向農業領域轉型。目前，山西省已有六百余個以煤焦為主導的工業企業投資發展現代農業企業，投入資金已有68億元。眾多農業企業的建立，給新型職業農民發展營造了一個良好的市場環境。

二、山西省新型職業農民發展存在的問題

(一)農民職業發展意識不強

一個普通農民向新型職業農民發展，實質是由身份農民向職業農民轉變的過程。身份農民的概念由來已久，在農民的心中根深蒂固，這種轉變是一個長期的過程，而不是一朝一夕能夠完成的[3]。第一，農民的職業化發展涉及到一個長遠利益和短期利益權衡的問題，普通的農民不是戰略家，所以他們很容易產生“花費長時間去向新型職業農民轉化不如去城里打工掙錢實在”的想法。沒有直接的利益導向，農民很難直接產生職業發展的意識。第二，現階段山西省新型職業農民還處于探索發展的初期，沒有大量已經成功的新型職業農民例子供農民參考，使得農民缺乏榜樣動力。在這樣的主客觀條件下，導致了農民參與職業發展的意識不強。

(二)農民文化程度較低，受培育農民比重少

農民文化程度較低、受培育農民比重少，是現在山西省新型職業農民發展的兩個根本性問題，這兩個問題得不到解決，山西省的新型職業農民發展很難做到真正的全面發展。第一，據山西省統計局的信息顯示，目前山西省有近四成的農民在外打工。這就意味著青壯年勞動力等文化程度較高的人員大量涌向城市，導致農村剩余人口大部分為老人和兒童，形成了農村“空巢化”的現象[4]。這樣的農村“空巢化”現象嚴重阻礙了山西省新型職業農民的發展。由于剩余人口文化程度低、知識積累少等諸多因素，導致他們很難去完成向新型職業農民轉化的過程。因為普通農民向新型職業農民轉化，需要進行系統的學習，他們的文化程度較低必然會導致學習的困難，這樣就阻礙了山西省發展新型職業農民的步伐[5]。第二，雖然山西省定下了在全省范圍內7年培育70萬新型職業農民的工作目標，但面對山西省農村人口數2314萬和每年受培育農民比重只有0.43%的現實，這樣的培育計劃顯然是不足的。

(三)新型職業農民培育體系不健全

由于山西省新型職業農民發展還處于探索階段，所以新型職業農民培育體制還有諸多不足之處。第一，在實際操作中出現了部門重疊和責任不清的問題。與新型職業農民培育有關的部門和單位雖然不少，但各單位由于沒有明確統一牽頭部門和資金來源不一等原因，導致了多頭管理和教育資源浪費現象時有發生。第二，新型職業農民培育中的評價機制還有待完善。很多培育沒有標準的評價體系，無法評價農民經過培育后是否具備了新型職業農民應具備的素質，這就容易導致新型職業農民培育出現虎頭蛇尾的現象[6]。第三，培育周期短。因為大部分農民接受培育時間較短，沒有較長的培育周期，導致了大部分培訓班只能局限于學習一般的農業知識和技術，而高層次的農業技術和管理理念的學習培訓卻很少開展[7]。山西省目前只有山西農業廣播電視學校和它的分校承擔著部分新型職業農民成體系、成周期的培育工作，但這樣的工作面對山西省龐大的農民基數明顯力不從心。

(四)農民經濟基礎薄弱，土地流轉不流暢

農民經濟基礎薄弱的特點導致了在農民轉型為新型職業農民的過程中，資金障礙問題突出。據山西省統計局的數據，山西省農村人口人均收入僅為城鎮居民人均收入的三分之一，農民的職業發展既沒有城市職業群體的高資金起點，也沒有大量成熟企業的資金鏈條保障。但農民要向新型職業農民轉型就不得不與城市職業群體適應同一個市場經濟環境，這就導致了農民進行轉型的資金問題尤為突出。新型職業農民在土地資源的運用上走的是規模化、產業化的道路，但當前山西省由于村民“保守觀”、具體政策不明朗、土地流轉價格標準不統一等原因導致了土地流轉不流暢、土地難以規模性開發等問題的產生[8]，這就限制了新型職業農民對土地產業化、集群化的開發的需求。

(五)地區間的新型職業農民發展程度差距較大

山西省共有11個地級地區，119個縣級地區，不同地區之間，甚至同一地區的不同縣域之間新型職業農民的發展水平都有較大差距。造成此問題的原因有兩個方面。第一，政策的因素。據了解，2012年山西省政府將曲沃縣、臨猗縣、榆次區等3縣區列入新型職業農民重點發展縣的名單，2013年山西省政府又將晉中市確定為新型職業農民工作主要推進市，2014年山西省1市19縣的試點工作已經啟動，在發展新型職業農民試點地區已投入資金1500萬元，培訓農民10000多人[9]。這樣的政策雖然促進了榆次、臨猗等試點縣區新型職業農民的發展，但非試點縣區新型職業農民發展程度與試點縣區差距加大的問題也逐漸凸顯出來。第二，地區產業結構的差異。在大同、朔州等煤炭資源豐富的地區，其產業結構中農業產業占的比重較少，而臨汾、運城等煤炭資源相對匱乏的地區在農業領域的實力則比較強。農業發展程度高的地區自然在新型職業農民的發展中有較高的起點。地區間發展不協調的問題如果長期得不到有效解決，會使得地區之間經濟發展不均衡，不利于山西省新型職業農民的全面發展。

三、加快山西省新型職業農民發展的對策

(一)積極培養農民職業意識

新型職業農民發展的主體是農民，所以只有充分發揮農民對其自身職業發展的主觀能動性，才能讓農民的職業發展過程更具生命力。第一，加強政府宏觀引導。各級政府相關部門和各大專院校在組織新型職業農民培訓時應專門設立職業意識培養班，通過解讀國家相關政策、對發展前景進行規劃、分享典型成功經驗等培養內容，讓農民看到職業化發展的廣闊前景，從而從內心產生職業發展的欲望。第二，多元化地進行微觀培養。除了通過傳統的課堂、講座培養農民的職業意識，還可以到家到戶進行溝通，在溝通中了解農民對職業化發展的疑慮，并針對具體問題作出解答，在交談中潛移默化地培養農民的職業意識。這樣挨家挨戶的溝通培養形式，僅僅依靠各級政府組織的宣傳人員是遠遠不夠的，更多的應該發動村干部特別是文化知識水平較高的大學生村官對農民進行職業意識培養。現在山西省大學生村官日益增多，所以應充分發揮這一群體在農民職業意識微觀培養中的主力軍作用。

(二)在培育中堅持“引進來”為主“走出去”為輔的新型方針

一切從實際出發，要解決山西省新型職業農民發展存在的問題就得從山西省的實際出發。山西省的農村勞動力人口眾多，僅僅依靠政府和大專院校組織的培訓班來培育新型職業農民是遠遠不夠的。讓農民“走出去”參加培訓，學習新型職業農民的相關知識固然重要，但是針對山西省的實際更應該倡導的是“引進來”的方針。“引進來”包含兩層含義。第一層含義，是將能夠勝任培育工作的專業人才吸引到農村來進行階段性指導。這樣不僅可以減少農民“走出去”所耗費的人力和物力，還可以讓專業人員結合當地農民實際情況進行教學，從而更有針對性地開展培育工作。第二層含義，引進人才在鄉村長足發展，優化農村人口的素質結構[10]。這就需要各級政府對到鄉村發展的高素質農業人才進行大力支持，通過事業發展扶持和生活條件保障等措施解決他們的后顧之憂，讓其更好地投身到新型職業農民發展的道路上來。

(三)完善新型職業農民的培育體系

黨的十八大初次把“大力發展職業教育體系”寫進報告，山西省各級相關政府部門應借著十八大的春風結合山西省的實際把職業教育發展與新型職業農民發展有機結合起來。第一，組建更多專業的農民職業學校，出資招聘能夠勝任新型職業農民培育工作的教師，制定出培育內容、培育學時、考核標準等來與農民職業學校配套，從而形成完整的培育體系[11]。第二，對參加培育的農民減免學費，學習完成后對通過考核的農民給予職業認證。第三，山西省各級政府應成立新型職業農民培育領導組，把責任明確到部門和個人，進行統一協調，有條不紊地進行新型職業農民培育工作，這樣能有效避免多重管理、資源浪費等問題，從而提高新型職業農民的培育效率。

(四)加大資金扶持，細化土地流轉政策

針對農民經濟基礎薄弱的問題，各級政府應該牽頭相關部門，通過加強財政補貼力度、簡化農民貸款手續、完善農村社會保障體系等措施加大對新型職業農民發展的資金扶持，促使農民把職業發展由意識轉為行為。要使新型職業農民對土地進行規模化開發就必須完善細化土地流轉政策。2014年11月，中央出臺了《關于引導農村經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，并通知各地區結合實際認真研究實施。《意見》第十一至十六條的核心內容就是加快新型農業經營主體的培育。山西省應積極落實《意見》，結合山西省的實際情況來完善細化土地流轉政策，并不斷對土地流轉出現的新問題、新情況予以分析、解決。這既能為新型職業農民的土地規模化開發掃清障礙，也能為中央和山西省進一步細化土地流轉政策提供現實依據。

(五)發揮政策的宏觀調控作用

要解決山西省各地區新型職業農民發展不均衡的問題，就需要充分發揮政策的宏觀調控作用。第一，對于現階段新型職業農民發展比較緩慢的地區，各級政府應進行針對性政策扶持，可由省政府統一牽頭在全省范圍內展開各地區一對一、一對多的新型職業農民發展幫扶活動，使發展緩慢地區能更好借鑒發展快速地區的成功經驗。第二，對于部分地區以煤炭產業為主而農業產業占比重小的問題，山西省委書記王儒林于2014年11月在大同、朔州、忻州三市調研座談會上就曾指出“要切實改變‘一煤獨大’的產業格局，要看到‘一煤獨大’難以強省、難以富民的嚴峻現實”[12]。可見山西省進行產業結構轉變已迫在眉睫，轉變產業結構只有依靠政策去宏觀把握，所以對新型職業農民發展進行政策調控也是山西省這樣一個農民人口大省的必然選擇。

四、結語

雖然山西省有新型職業農民發展的良好“硬件”環境和“軟件”環境，也取得了一些成果，但是目前山西省新型職業農民的發展狀況還是低水平的，還需要各級政府針對地方的實際，積極地去發現問題，想辦法去解決問題，有的放矢地做好發展新型職業農民的工作，真正為農民謀福利，解決好農民職業發展問題這個大事。現在我國正在為實現“兩個一百年”的目標而努力奮斗，山西省現在也正處于經濟轉型跨越發展的關鍵時期，積極應對新型職業農民發展中存在的問題，不僅能使農民共享到新型職業農民發展的成果，而且能對山西省經濟轉型發展起到很大的助力作用，從而可以為全國新型職業農民的發展提供豐富的經驗。

[1]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012(15).

[2]山西省人民政府辦公廳.山西省人民政府辦公廳關于印發山西省新型職業農民培育工作方案的通知[J].山西政報，2014(15).

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[5]郭珊玲，吳錦程.新型職業農民的學歷提升研究[J].山西農業大學學報(社會科學版)，2014(11).

[6]鄭伯坤.城市化與都市農業背景下的農民終身職業教育研究[M].北京:中國農業大學出版社，2009.

[7]李含琳.對甘肅省培育新型職業農民的戰略思考[J].甘肅農業，2014(2).

[8]張選厚，李釩，張毅，等.西安市職業農民發展存在問題及對策[J].農學學報，2011(6).

[9]陳國偉.探索工作模式完善培育體系持續推進新型職業農民培育工作制度化——山西省新型職業農民培育工作調研[J].品牌，2014(6).

[10]蔣占峰.大學生擇業與青年職業農民培育[J].甘肅理論學刊，2009(3).

[11]鄭伯坤.城市化與都市農業背景下的農民終身職業教育研究[M].北京:中國農業大學出版社，2009.

[12]王儒林在大同朔州忻州三市調研考察座談會上的講話[N].山西日報，2015－01－25(A1).