黑龍江省人民政府關于加快發展職業教育的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發﹝2014﹞19號）精神，加快發展我省現代職業教育，構建現代職業教育體系，更好滿足經濟社會發展的需求，為我省實施“五大規劃”、發展“十大重點產業”培養技術技能人才，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，全面深化職業教育改革，統籌發揮好政府和市場作用，加快現代職業教育體系建設，大力推進產教融合、校企合作，培養一大批高素質勞動者和技術技能人才，為實現龍江振興、富民強省提供人力資源支持。

（二）基本原則。

——政府推動、市場引導。既要發揮政府保基本、促公平作用，又要充分發揮市場機制作用。

——加強統籌、分類指導。統籌發展各級各類職業教育，加強行業部門對職業教育的指導。

——服務需求、就業導向。服務經濟社會發展和人的全面發展，重點提高青年就業能力。

——產教融合、特色辦學。同步規劃職業教育與經濟社會發展，推進校企深度融合，強化校企協同育人。

——質量立教、內涵發展。創新人才培養模式，加強文化基礎和人文素養教育，提高人才可持續發展能力。

——系統培養、多樣成才。推進中等和高等職業教育緊密銜接，加強職業教育與普通教育溝通，搭建多元互通的人才成長“立交橋”。

（三）目標任務。到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有龍江特色的現代職業教育體系。

——結構規模更加合理。中等職業教育在校生達到33萬人左右，專科高等職業教育在校生達到21萬人左右。招生計劃增量及存量調整原則上全部用于應用型本科院校，專業學位研究生招生占研究生招生總數的50%以上，從業人員繼續教育達到98%以上。保持中等職業學校和普通高中招生比例大體相當，高等職業教育規模占高等教育的比例、本科高校招收職業院校畢業生比例穩步提高。

——院校和專業布局更加優化。調整完善職業院校布局，整合教育、人社部門和行業、企業等職業教育資源，各縣（市、區）要集中力量建設好一所中等職業學校。科學設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，推動職業院校專業布局與產業布局緊密對接。重點提升面向以現代農業、先進裝備制造業、現代服務業為核心的龍江現代產業體系建設、社會建設與社會管理、生態文明建設等領域的人才服務能力，提高專業適應產業轉型升級的覆蓋面。建設黑龍江省少數民族文化傳承創新示范專業點。

——辦學水平穩步提高。引導并重點建設一批應用型本科院校、示范（骨干）和優質特色職業院校。所有中等職業學校辦學條件達到國家規定標準，建設一批國家和省級重點、特色專業（群）。人才培養水平大幅提升，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現代信息技術廣泛應用。拓寬職業教育師資培養渠道，加大“雙師型”專業教師比例；建設一批能夠兼具教學、生產、培訓和鑒定等多種功能的綜合實訓基地，其中，重點建設50個左右共享型生產性實訓基地，實訓基地骨干專業覆蓋率達到80%以上；職業院校基本建成標準化數字校園；中、高等職業院校畢業生就業率分別保持在95%和90%以上。

——發展環境更加優化。省級現代職業教育制度基本建立，政策法規更加健全，相關標準科學規范，監管機制不斷完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念明顯改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚，“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚和“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好環境逐步形成。

二、加快構建具有龍江特色的現代職業教育體系

（四）鞏固提高中等職業教育發展水平。以調整高中階段教育結構為重點，擴大中等職業教育規模。各市（地）要建立高中階段統一招生錄取平臺，統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，確保職普招生比例大體相當。鼓勵優質職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合現有資源，優化布局結構。推進縣級中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育，重點推進實施中等職業學校新型職業農民培養培訓計劃。全面提高教育教學質量，加強文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎。

（五）創新發展高等職業教育。專科高等職業院校要密切產學研合作，重點培養服務國家糧食安全戰略、生態保護與經濟轉型、沿邊開發開放、老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展的技術技能人才；加強社區教育和終身教育服務，將其打造成區域內行業技術技能人才培養中心、職業技能培訓中心、應用技術推廣服務中心和繼續教育中心。按國家相關規定，將符合專科高等職業院校設置條件的技師學院納入高等學校序列統籌管理。探索發展本科層次職業教育。結合我省實際，研究落實符合職業教育特點的學位制度。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

（六）引導普通本科高等學校轉型發展。以我省重點建設的6所特色應用型本科院校為引領，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型本科院校發展，重點舉辦本科職業教育。本科層次職業教育重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，建設服務企業創新基地和特色專業技術研發協同創新基地。鼓勵2000年以來新設本科學校和獨立學院轉設為獨立設置的高等學校，定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

（七）完善人才多樣化成長渠道。健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、中高職銜接、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。加快構建從中職、高職、應用型本科到專業學位研究生教育的技術技能人才培養體系。探索推進對初中畢業生實行中職與高職貫通培養模式。側重對涉農、學前教育、養老護理、健康服務、社區服務等專業的扶持。推進專科高等職業院校考試招生與普通高校相對分開，建立職業教育春季高考制度。對于報考農林、水利、地礦、石油等艱苦行業及少數民族類專業的考生，可采取綜合評價方式、擇優錄取。到2017年，通過分類考試錄取的學生達到高職院校招生人數的60%以上。提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生和本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，職業院校與普通院校畢業生擁有同等升學機會，構建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年，高等職業院校招收有實踐經歷人員比例達到20%左右。積極探索本科層次的職業教育以及培養專業碩士研究生的有效模式，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

（八）推進終身教育體系和學習型社會建設。建立有利于全體勞動者接受職業教育和靈活學習的制度，服務全民學習、終身學習。普通高中適當增加職業教育內容，職業院校實訓基地可承擔區域內普通中小學部分綜合實踐課程，并面向社區教育機構開放。面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體，廣泛開展繼續教育和職業培訓，幫助進城務工人員、復轉軍人和新型農民提升就業創業能力，推動一批縣（市、區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。各縣（市、區）要將中等職業學校建成區域內的社區學院。完善企業職工培訓制度，創新職業培訓模式，建立開放、便捷的職業教育培訓網絡，開展覆蓋城鄉的社區教育，做好健康教育及老年教育。重視培養軍地兩用人才，退役士兵接受職業教育和培訓的，按照國家有關規定享受優待。

（九）加快發展現代農村職業教育。發揮國家現代農村職業教育改革試驗區示范作用，解放思想、大膽探索，在現代農村職業教育體系建設、基礎能力和服務能力提升、保障體系建設等重點領域取得突破，切實增強服務農業產業和新農村建設能力。率先建成具有世界水平、中國特色、龍江特點的現代農村職業教育體系。

三、激發職業教育辦學活力

（十）規范、引導、支持社會力量舉辦的職業教育健康發展。創新民辦職業教育辦學模式，支持引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式，舉辦適合地方經濟發展的民辦職業教育；允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。依法規范民辦職業院校在招生、教育教學等方面的辦學行為，引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

（十一）健全企業參與制度。研究制定促進校企合作的相關地方性法規和政策，認真執行勞動就業準入制度。深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓和對接職業院校，提供學生實習和教師實踐的崗位。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，符合現行稅收法律規定稅前扣除條件的，在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠政策。支持企業通過校企合作共同培養培訓人才。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

（十二）加強行業指導、評價和服務。充分發揮省級行業職業教育教學指導委員會的作用，加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（十三）完善現代職業院校制度。制定相關政策，落實職業院校專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

（十四）促進多元主體職業教育集團發展。研究制定促進院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。對接我省重點產業發展，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點，鼓勵國有大中型企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。

（十五）強化職業教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心15個左右、技能大師工作室30個左右，共建實習實訓平臺要覆蓋國家、省示范（骨干）院校的全部重點專業，其他職業院校要達到專業的50%以上，使其成為我省技術技能積累與傳承的重要載體。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。

四、提高人才培養質量

（十六）加強德育和職業精神教育。堅持育人為本、德育為先,把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。促進職業技能和職業精神高度融合，重點培養敬業守信、精益求精、勤勉盡責的職業精神，牢固樹立立足崗位、增強本領、服務群眾、奉獻社會的職業理想，養成良好的職業態度和職業操守，增強勞動者的綜合職業素養、法制觀念和適應能力，促進學生德智體美全面發展。

（十七）加強職業院校內涵建設。

——加強示范（骨干）院校、優質特色院校建設。分層次推進職業院校科學發展，努力建成3所國內一流、國際有影響力的品牌高職院校，建成4所省內一流、國內行業領先的高水平高職院校，建設10所左右省內一流的優質高職院校。建設25所國家級中等職業教育改革發展示范學校，建設20所省級中等職業教育改革發展示范學校，建設10所左右省級特色中等職業學校。

——推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合，形成具有龍江特色的人才培養模式。強化教學、實訓相融合的教育教學活動，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等實踐性教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。開展職業技能競賽。

——建立健全課程銜接體系。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，設立產業技術進步驅動課程改革、真實應用驅動教學改革試點專業項目。建立50個中高職銜接專業教學標準，推進專業設置、課程內容與職業標準相銜接，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業道德、人文素養和創新創業教育貫穿培養全過程。

（十八）加強“雙師型”教師隊伍建設。建立全省職業院校高技術技能人才聘任制度，建立依據辦學規模核定院校編制的動態管理制度，采取購買服務方式，鼓勵職業院校和高等院校聘請企業管理人員和中、高級技能人才及能工巧匠等擔任專兼職教師。建立符合職業教育特點的教師職務制度。完善職業院校教師職務評審標準，在中等職業學校設置正高級教師職務崗位。制定“雙師型”教師認定管理辦法，開展“雙師型”教師認定工作。加強校長、教育教學管理、教研和科研人員培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度，落實教師企業實踐制度，專業教師每兩年到企業專業實踐的時間累計不少于2個月。實施職業院校教師素質提升計劃，建設50個左右高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，提高企業實踐考核標準，加強培訓課程體系建設，提升培訓質量。

（十九）提高信息化水平。以信息化帶動職業教育現代化，制定全省職業教育信息化建設政策規定、職業院校信息化建設方案、數字校園建設標準等。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推動信息技術與教育教學深度融合，促進教學模式改革與創新。依托“龍學網”建設職業教育資源和管理公共服務平臺，由優質職業院校牽頭，校企合作建設我省產業發展急需且滿足技術培訓需要的省級職業教育專業資源庫20個，實現優質職業教育資源跨區域、跨行業共建共享。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用，推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。加快推進全省中等職業教育全日制學生學籍信息管理系統建設，實行學籍信息統一管理。

（二十）加強國際交流與合作。拓寬對外合作渠道，支持職業院校引進國（境）外高水平專家和優質教育資源，鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換以及合作辦學，探索職業院校到國（境）外辦學。推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。依據國家職業教育相關標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。服務龍江陸海絲綢之路經濟帶開發建設，擴大與俄羅斯及東北亞地區國家職業教育合作，培養符合現代國際物流技術技能人才。探索發展中國家的職業教育援助，提升龍江職業教育在全國乃至世界的影響力。

五、提升發展保障水平

（二十一）加快依法治教步伐。根據修訂后的《中華人民共和國職業教育法》啟動《黑龍江省職業教育條例》的修訂工作，依法明確各級人民政府的職責，規范職業院校、行業、企業等辦學主體的權利和義務，將職業教育改革發展創新成果法制化。加快推進促進校企合作的地方立法進程，加大對職業教育的執法監督力度。

（二十二）完善職業教育經費保障機制。各級政府要多渠道籌措資金，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度。新增財政教育投入向職業教育傾斜，依法落實地方教育費附加用于職業教育的政策。建立和完善以改革和績效為導向的全省職業院校財政撥款機制。全省公辦中等職業學校生均公用經費原則上不低于3000元(含免學費補助)。到2017年，各地公辦高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元，所需資金由同級財政負擔。省財政將根據各地職業教育投入和績效改革等情況給予綜合獎補。重點支持示范（骨干）院校、優質特色院校和重點專業、實習實訓基地、“雙師型”教師隊伍、信息化等建設計劃實施。發揮企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和新型職業農民等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。縣級以上政府要建立職業教育經費績效評價、審計監督公告和預決算公開制度。

（二十三）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業院校融資機制。企業和個人通過符合條件的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地的職業教育。探索利用國（境）外資金發展職業教育的途徑和機制。

（二十四）加強基礎能力建設。編制黑龍江省“十三五”職業教育改革發展規劃。落實國家中職和高職院校辦學標準并實現基本達標。實施現代職業教育質量提升計劃，引導高職院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；繼續實施中等職業學校教育基礎能力建設項目。各級人民政府、行業部門和大型企業要加強所辦職業院校基礎能力建設。

（二十五）完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策。建立高職院校城鄉低保家庭畢業生到我省基層單位就業的國家助學貸款或學費代償制度，逐步建立職業學校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對農林、水利、地礦、石油等專業學生的助學力度。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵、農民工隨遷子女等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（二十六）加大對農村職業教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系和“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。繼續對國家級農村職業教育、成人教育示范縣和省部共建現代農村職業教育改革試驗區項目進行專項支持。加快統籌縣域職業教育資源和功能，提高職業教育服務區域產業發展以及新型城鎮化和農業現代化協調發展的能力。

（二十七）健全就業和用人保障政策。認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各市（地）、縣（市、區）政府要創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。制定高技能人才激勵政策，結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技術技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼等制度。

六、加強組織領導

（二十八）落實職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。各市（地）、縣（市、區）政府主要負責同志是發展職業教育的第一責任人，要親自抓，負總責。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。建立職業教育部門聯席會議制度，形成加快發展現代職業教育的合力。省財政、教育部門每年要對市（地）、縣（市）職業教育投入情況進行考核。

（二十九）強化督導評估。健全職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，建立督導報告公布制度。省級教育督導部門要對各級政府和有關部門統籌發展職業教育、推進職業教育改革創新、實施示范（骨干）院校和特色院校建設、確保高中階段教育招生職普比例大體相當、增加職業教育經費投入等方面進行督導，督導報告作為對被督導單位及主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學評估，實施職業教育質量年度報告制度。逐步建立健全以行業、企業、非行政部門為主體的第三方評價機構。

（三十）營造良好環境。按照國家有關規定，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度。引導主流媒體加大宣傳力度，定期組織開展職業教育宣傳周活動。加強職教政策宣傳，增加公眾對職業教育的了解與認同。大力宣傳具有應用技術和技能的高素質勞動者和技術技能人才在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面的先進事跡和重要貢獻，引導社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。