嚴明黨的組織紀律與落實黨風廉政建設(shè)責任制

張曉寧

（中共南寧市委黨校 黨史黨建教研部，廣西 南寧 530000）

嚴明黨的組織紀律是馬克思主義執(zhí)政黨建黨理論的重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求和鮮明特征，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勝利法寶。黨的十八大提出，嚴明黨的紀律，要自覺維護黨的集中統(tǒng)一，形成全黨步調(diào)一致，奮發(fā)推進的一股強大力量。習近平在黨的十八屆中央紀委三次全會上指出，要嚴明黨的組織紀律，增強黨的組織紀律性。站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興的中國夢以及全面深化改革，需要以嚴明的組織紀律來保障其實現(xiàn)。廣西區(qū)南寧市緊跟時代發(fā)展步伐和要求，在全面落實黨風廉政建設(shè)責任制中，嚴明黨的組織紀律，切實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了顯著的成效。

一、全面落實黨風廉政建設(shè)責任制中嚴明黨的組織紀律的重大意義

黨的組織紀律是指維護黨的組織團結(jié)統(tǒng)一的紀律，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范，是各級黨組織和黨員嚴格遵守的行為規(guī)范與黨內(nèi)生活的準則。面臨世情、國情、黨情的發(fā)展變化，嚴明黨的組織紀律意義重大。

（一） 推進黨的建設(shè)科學化的必然要求

為把中國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，一代接一代的中國共產(chǎn)黨人，前赴后繼，鞠躬盡瘁，帶領(lǐng)全國各族人民取得了一個又一個的勝利，戰(zhàn)勝一個又一個的困難，贏得民心。究其根由，靠的是堅定的理想信念和鐵打的紀律。在新的歷史條件下，我們黨不僅擔負著團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的歷史重任，面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，同時，也面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。要有效應對考驗，化解危險，客觀上要求我們黨必須嚴格執(zhí)行黨的組織紀律。實踐已經(jīng)充分地證明：只有嚴格執(zhí)行黨的組織紀律，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決與違反黨的組織紀律的行為作斗爭，才能提高黨領(lǐng)導社會主義建設(shè)水平和能力，有效抵御來自各方面的危險，從而提高黨的建設(shè)科學化水平。

（二） 鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的有力抓手

加強黨的作風建設(shè)是全面落實黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，要加強黨的作風建設(shè)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，就必須嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動是相輔相成，互相促進的。黨的群眾路線教育實踐活動雖然已告一段落，但是，作風建設(shè)永遠在路上，沒有休止符。第一，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，要求必須進一步嚴格黨的組織紀律，確保黨的群眾路線教育實踐活動在深化過程中始終如一，不打折扣。實踐證明，抓黨的作風建設(shè)是嚴明黨的紀律的有效方式和切入口，必須按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，深入推進黨的作風建設(shè)，弘揚黨的優(yōu)良作風，摒棄不良作風，繼續(xù)與“四風”行為作斗爭，不斷純潔黨的干部隊伍，這樣，黨才能真正做到始終密切聯(lián)系群眾。第二，各級黨組織和廣大黨員要嚴格按照黨的組織紀律所規(guī)定的內(nèi)容加強作風建設(shè)。通過不斷嚴明黨的組織紀律，才能凝聚好各級黨委和廣大黨員深化改革、實現(xiàn)中國夢的力量，不斷增強尊重和維護黨組織全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的自覺性和堅定性，推動黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化、制度化，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三） 全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的客觀需要

黨的十一屆三中全會作出把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)上來，開創(chuàng)了改革開放的偉大實踐和探索。改革開放極大地豐富了中國特色社會主義的物質(zhì)文明和精神文明，但是，在深化改革開放和社會轉(zhuǎn)型的浪潮中，有的黨員干部放松了黨性的修養(yǎng)，禁不住“糖衣炮彈”的誘惑，出現(xiàn)宗旨意識、擔當意識、組織觀念淡漠，走向貪污腐敗。有的黨員干部違反民主集中制原則，搞“一言堂”的家長制作風，對黨的民主決策打折扣。有的黨員干部奉行好人主義，對違反組織紀律的行為聽之任之，缺乏擔當精神。有的黨組織忽視黨內(nèi)組織生活，疏于管理黨員干部。黨的十八大以來，黨按照黨要管黨，從嚴治黨的要求嚴肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚等一批“大老虎”，維護了黨的組織紀律性，表明黨從嚴治黨的決心。但是，新的時期，如何管好8600 多萬黨員和430 多萬基層黨組織，確保黨的團結(jié)和統(tǒng)一，需要進一步推進增強黨的組織紀律性，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。

二、南寧市全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要舉措

南寧市在全面落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中，嚴格遵守黨的組織紀律，注重發(fā)揮黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強廉政文化建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督與責任追究，探索選人用人新途徑，著力解決群眾反映強烈的突出問題，有效推動了南寧市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一） 注重發(fā)展特色廉政文化，樹立廉政文化風向標

一是加快“五帶”的構(gòu)建發(fā)展（即紅色廉政文化發(fā)展帶、民間傳統(tǒng)廉政文化發(fā)展帶，少數(shù)民族廉政文化發(fā)展帶，生態(tài)景觀廉政文化發(fā)展帶，城市人文廉政文化發(fā)展帶）。二是策劃具有地方特色的廉政文化。在全市開展“一縣區(qū)一行業(yè)一特色”的廉政文化創(chuàng)建活動。命名了全市廉政文化示范點，繼續(xù)發(fā)揮廉政文化示范點的引領(lǐng)示范作用，全市已建立了111 個示范點。遴選20 個單位參與創(chuàng)建第一批自治區(qū)廉政文化“六進”示范單位活動。三是創(chuàng)作了一批廉政文化作品。充分挖掘整理南寧市地方歷史廉政文化，編纂《南寧歷史廉事》。與市廣播電影電視局合作制作廉政微電影《中標》，組織到各社區(qū)播放，電視媒體、主流視頻網(wǎng)站以及戶外視頻、樓宇電視、車載視頻進行廉政文化宣傳，增強反腐倡廉宣傳教育的吸引力、說服力和感染力。四是加強廉政陣地建設(shè)。依托市縣（區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)） 的圖書館、文化館（站）、農(nóng)村書屋和社區(qū)文化中心，開辟以廉潔文化為主題的書屋、書室、書角和書架，建立起一批覆蓋面廣、傳播性強、滲透力大的學習傳播廉潔文化的圖書陣地。

（二） 全面落實黨委（黨組） 的主體責任，率先垂范

1.高度重視黨委（黨組） 的責任。按照“一崗雙責”的要求和“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的工作機制，南寧市將黨風廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合，聚合強大力量推動全市的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時對全面落實黨風廉政建設(shè)情況進行檢查督促。各級黨委認真履行全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。每年市委書記與各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)） 黨委（黨工委） 書記簽訂年度黨風廉政建設(shè)目標管理責任狀，市委、市政府其他領(lǐng)導分別與各自分管部門主要領(lǐng)導簽訂責任狀，對落實黨風廉政建設(shè)責任制、信訪監(jiān)督報告文件、重大事項報告文件等實行黨委（黨組） 負責人和紀委（紀工委） 負責人“雙簽字”制度，層層傳遞壓力。同時，各級黨委書記作為第一責任人，不僅時常聽取匯報，帶頭檢查并定期向上級匯報黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況（班子成員也有具體分工），而且實行“一案雙查”，對于本地方、單位、部門所發(fā)生的重大腐敗案件和嚴重違紀違法行為，要負領(lǐng)導責任。

2.堅決落實黨委（黨組） 的主體責任。按照習近平總書記關(guān)于黨委五項主體責任的要求，圍繞隊伍管理、維護民利、懲治腐敗、權(quán)力監(jiān)督、作風建設(shè)等五個著力點，狠抓黨委主體責任落實。具體如下：嚴格按照規(guī)定選好用好干部。南寧市委根據(jù)好干部標準和《黨政干部選拔任用工作條例》，制定出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的若干意見》，樹立能干事、干成事、重實績、求實效的選人用人導向，旗幟鮮明的選用敢于擔當、敢于啃硬骨頭的執(zhí)政骨干隊伍。

3.加強作風建設(shè)，切實維護群眾利益。南寧市全面推行領(lǐng)導干部直接聯(lián)系基層的“結(jié)一聯(lián)五”制度和聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展“走進群眾、改進服務、解決難題”主題實踐活動，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。2013 年以來，全市共查處涉農(nóng)案件40 件，教育亂收費問題7 個，清退保障性住房37 套，住房補貼88 萬多元。

4.堅持用制度管人管事，切實改進作風。南寧市委堅持用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。規(guī)定黨委和政府主要負責同志向上級黨委和紀委提交述廉報告，接受黨員代表評議監(jiān)督。梳理權(quán)力清單、明晰部門職責，公權(quán)力公開透明。堅持科學民主決策，重大決策部署出臺前征求專家和相關(guān)部門的意見。推出電視問政，接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變改進作風。

5.黨委帶頭清廉干事創(chuàng)業(yè)。2013 年至今，共成立22 支領(lǐng)導聯(lián)系重大項目、服務重點企業(yè)服務隊，深入項目現(xiàn)場解決難題300 多個。通過“兩重兩問”，問責黨員干部約1400 多名，堅決嚴明黨的組織紀律。

（三） 注重黨風廉政建設(shè)任務的細化與分解，強化責任落實

南寧市在全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的過程中，注重任務的細化和分解，明確要求，從而保證黨風廉政建設(shè)責任制的全面落實。南寧市根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則和要求，印發(fā)《南寧市直機關(guān)單位貫徹落實反腐倡廉工作任務分工意見》，把任務分解到各個單位和部門。黨風廉政建設(shè)責任制細化分解為三級共65 項指標，由各個單位和部門按照“明確具體責任人”的要求，分工抓好落實，同時，紀委加強組織和協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查以落實各項目標任務。市委與17 個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨委（黨工委） 簽訂“黨風廉政建設(shè)目標管理責任狀”，強化責任落實，市委、市政府領(lǐng)導分別與各自聯(lián)系的部門主要領(lǐng)導簽訂責任狀，強化責任落實，切實做到職責明確、任務清晰、保障有力。

（四） 強化監(jiān)督檢查和責任追究，確保責任落實到位

南寧市紀委對各個單位和部門的黨風廉政建設(shè)責任制65 項指標，通過“黨風廉政建設(shè)責任制考評系統(tǒng)”和季度初報計劃、季度末報紀實的日常管理機制，實時在線監(jiān)控。市委組建檢查組，檢查和考核黨風廉政建設(shè)責任制和推進懲防體系建設(shè)等的落實情況。一般是由市委常委帶隊，對12 個縣（區(qū)） 黨委、5 個開發(fā)區(qū)黨工委、6 個市直單位黨委的落實情況進行檢查考核。市直機關(guān)工委對全市77個部門進行檢查考核，最后由市委向全市通報檢查考核情況。需要指出的是，按照南寧市的相關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果納入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的績效考評。據(jù)統(tǒng)計，2013 年，全市各級黨組織共對1324個單位和部門進行檢查考核，全市4 個廳級領(lǐng)導班子、35 名廳級領(lǐng)導干部、179 個縣處級領(lǐng)導班子、1284 名縣處級領(lǐng)導干部按規(guī)定報告了落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，其中，9 名黨員領(lǐng)導干部因違反責任制相關(guān)規(guī)定被追究責任。

三、全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的重點

全面落實黨風廉政建設(shè)責任制是一項系統(tǒng)工程，必須以科學的態(tài)度、務實的精神，扎扎實實地抓好每一個環(huán)節(jié)，嚴格按照黨的組織紀律，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。

（一） 強化監(jiān)督，全方位落實“兩個責任”不放松

抓牢黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是黨的十八屆三中全會關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策部署，要堅決貫徹執(zhí)行。從哲學角度來看，抓好“兩個責任”，就等于抓住了問題的主要矛盾。唯物辯證法認為，事物的發(fā)展中必然有一個矛盾處于支配地位，對于全面落實黨風廉政建設(shè)責任制來說，就是要抓“兩個責任”。南寧市落實黨風廉政建設(shè)責任制的實踐證明，落實黨風廉政建設(shè)責任制離不開黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。必須抓緊毫不放松，做到書記抓，抓書記。但是，南寧市在落實“兩個責任”中仍然存在著一些問題。一方面，有的黨委仍未扭轉(zhuǎn)抓黨風廉政建設(shè)只是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責的錯誤認識，對落實黨風廉政建設(shè)責任制存在“口頭過一過，檢查做一做，過后放一放”的思想，也就難以實現(xiàn)抓黨風廉政建設(shè)與業(yè)務工作的有機結(jié)合。有些領(lǐng)域“四風”問題依然存在，少數(shù)干部以權(quán)謀私，失職瀆職案件時有發(fā)生。另一方面，個別紀檢檢查機關(guān)監(jiān)督意識不強、業(yè)務能力不足、不作為等問題依然存在。基于此，要嚴肅全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的組織紀律性，將“兩個責任”納入單位或部門工作的重要內(nèi)容，加強黨員群眾對“兩個責任”的監(jiān)督力度，探索監(jiān)督落實“兩個責任”的新途徑，培養(yǎng)敢于擔當?shù)念I(lǐng)導干部，增強黨組織和書記抓黨風廉政建設(shè)的責任感和使命感。

（二） 抓牢廉政文化建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

廉政文化建設(shè)不僅是黨中央的重大決策部署，也是新時期加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的切入點。廉政文化不僅能傳遞深化改革開放的正能量，促進黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，增強黨員干部的黨性和宗旨意識，培養(yǎng)良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。可以說，有什么樣的廉政文化，就有什么樣的黨員干部。目前，南寧市面臨難得的發(fā)展機遇，是否能抓住這個千載難逢的發(fā)展機遇，事關(guān)南寧市的發(fā)展。為此，必須大力加強廉政文化建設(shè)，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的廉政氛圍。一是要注重廉政文化的“打造”和“主動培養(yǎng)”。“打造”就是培養(yǎng)黨員干部的廉潔從政行為，“主動培養(yǎng)”就是培養(yǎng)黨員干部的廉潔文化意識。只有廉潔文化入腦入心，才能有效推進廉政文化建設(shè)。二是構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機制。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)、長期的偉大工程，不可能一蹴而就。要繼續(xù)做好以“項目為依托，以示范為引領(lǐng)，以網(wǎng)絡為支撐，以區(qū)域為板塊，以集群為方向”的廉政文化長效機制建設(shè)。三是創(chuàng)新廉政文化長效機制建設(shè)的途徑。要選擇影響范圍比較廣的廉政文化建設(shè)載體，如廉政電視劇或電影。它是一種受眾面很廣的媒體傳播方式，通過廉政電視劇或電影，能使廉政文化以潛移默化的方式沉淀下來。

（三） 嚴明黨的組織紀律，抓牢組織制度的落實

要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，就必須嚴明黨的組織紀律，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛的現(xiàn)象。一是嚴格落實民主集中制。民主集中制是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。組織紀律不是一種強加，每一名黨員干部都必須嚴格執(zhí)行。黨風廉政建設(shè)責任制的相關(guān)規(guī)定，作為民主集中的結(jié)果，要不折不扣地貫徹落實。二是嚴格落實請示報告制度。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，必須嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人事項報告制度，不允許我行我素。堅決反對“先斬后奏”和“邊斬邊奏”的做法。三是嚴格落實組織制度。要堅決反對黨風廉政建設(shè)上的形式主義，在落實上下大力氣，不打折扣地執(zhí)行組織的各項要求。

（四） 必須強化問題導向，構(gòu)建有效機制

一是要科學細化任務。按照“明確、具體、可行”的原則，抓好黨風廉政建設(shè)責任制各項任務的分解，確保責任落實到位。明確就是要責任到分管領(lǐng)導、分管科室和個人，便于獎懲和追究。具體就是要“一目了然”，不能模棱兩可，否則，影響責任制的落實進展和效果。可行就是要依據(jù)本部門的實際情況進行具體分解，切忌照搬照抄。二是建立三級聯(lián)動工作機制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級每年要針對落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行階段排查，及時解決突發(fā)易發(fā)問題。按照組織紀律要求，重點查處在落實責任制中違反黨的組織紀律的行為，保證黨組織的紀律嚴明。三是強化分類指導。對于存在問題的單位或部門，要進行通報批評，制定整頓措施。對于認真全面落實責任制的單位或部門，要進行表揚，樹立品牌，納入南寧市誠信體系模范單位。

（五） 必須嚴格執(zhí)行組織紀律，敢抓敢管

要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，就必須加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實踐證明，再好的制度，再好的紀律，如果沒有或缺少監(jiān)督，都不能充分發(fā)揮作用。習近平總書記指出，要切實執(zhí)行黨的組織紀律，不搞特殊、沒有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。因此，要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化責任追究至關(guān)重要。為此，要充分發(fā)揮好紀委在落實黨風廉政建設(shè)責任制中的監(jiān)督責任。實踐證明，能否嚴明紀律，關(guān)鍵在于紀檢監(jiān)察機關(guān)是否敢于擔當。一是紀檢監(jiān)察機關(guān)要時刻堅持黨的紀律面前人人平等，堅信不移地做到違紀必究、執(zhí)紀必嚴。綜合運用紀律處分、組織處理等方式，加大懲戒力度，形成有力震懾。組織紀律既是黨的先進性所在，也是黨的純潔性所在。二是要樹立全面的執(zhí)紀觀，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)筑組織紀律的保障線。三是完善黨風廉政建設(shè)責任制責任追究辦法，嚴格落實追究措施，切實增強各級黨員領(lǐng)導干部抓組織紀律和反腐敗工作的責任感，層層傳遞壓力，確保組織紀律真正成為帶電的高壓線。四是各級單位或部門要按照全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的要求，對違反責任制規(guī)定的違法違紀行為進行嚴肅查處。緊緊圍繞全面落實責任制的追究重點，充分運用紀律、組織、教育等手段，堅持對不履行或不正確履行責任制規(guī)定的領(lǐng)導干部進行責任追究。

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［2］陳振.論黨委如何落實黨風廉政建設(shè)責任制的主體責任［J］.黨政干部論壇，2014（08）.

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