戰備渡口建設問題研究

劉 暢，劉 興，邵曉飛，房寶鑫

(1.軍事交通學院研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院 國防交通系，天津300161;3.41集團軍，廣西 貴港537000)

渡口是指道路越過河流以船渡方式銜接兩岸交通的地點，由渡河工具及器材、碼頭、進出道路等組成。渡口在中國交通運輸史上不僅滿足了古代居民的日常出行要求，更成為古往今來兵家必爭之地，深刻影響著我國的政治、經濟和文化等多領域發展，并在保持江河兩岸人流通行與促進經濟發展中發揮著重要的作用。古代中國，經濟基礎薄弱，工程建設落后，道路條件匱乏，渡口作為兩岸客貨通行的必經之地，其重要地位和繁盛之景堪比當今的機場和港口等重要交通樞紐，社會價值不言而喻。渡口在促進地區經濟發展的同時，在戰爭中特別是在近代抗日戰爭和解放戰爭中，完成了難以計數的物資跨江渡河運輸，為奪取戰爭的最后勝利發揮了不可替代的作用，“百萬雄師過大江”的宏偉景象就是該時期的一個縮影。渡口因其得天獨厚的運輸保障優勢，始終是橋梁斷通情況下開展運輸的重要依托。正確評估新形勢下戰備渡口的地位作用，查找其建設發展存在的突出矛盾和問題，并有針對性地提出解決問題的思路和對策，對于開展戰備渡口建設與發展相關研究具有一定的理論價值，對提高戰備渡口的建設效益，提升戰備渡口的運輸保障水平，具有重要的現實意義。

1 戰備渡口的地位和作用

1.1 平時服務

平時一般情況下，一些戰備渡口積極開展運輸服務，參與市場競爭，為拉動區域經濟建設發揮價值，特別是當區域內跨江渡河客流量較多，而附近通行橋梁相對較少或是繞行橋梁距離太遠的情況下，戰備渡口能夠方便部分居民的日常出行，居民也愿意選擇渡運方式快速實現跨江渡河，且能通過經濟收入補貼平時建設，滿足“以渡養渡”的發展原則和要求。當運輸破壞性較強，可能會對橋梁造成大損害的危險品類貨物渡江過河時，可以利用戰備渡口實施渡運，降低整體運輸的危害性，增強運輸安全。

1.2 急時應急

平時緊急情況下，戰備渡口也會承擔相應的應急保障任務，作為跨江渡河運輸的后備軍。當戰備渡口附近的大橋進行檢修或發生其他意外垮塌而無法正常通行時，如果區域交通流量較大或繞行其他橋梁距離太遠，利用戰備渡口實施渡運則顯得更為高效。如河南三門峽市境內的黃河大橋在例行檢修時，附近的會興戰備渡口擔負起疏散附近的交通流的重任，很好地保證了黃河兩岸物流和人流的正常通行;廣東九江大橋因運砂船撞斷橋墩而垮塌時，九江戰備渡口及時擔負起橋梁跨江渡河運輸職能作用，較好地銜接了兩岸交通，為確保兩岸貨物流的互聯互通提供了有力的支撐。

1.3 戰時應戰

戰時情況下，重要的交通樞紐必然會成為敵方首要的打擊對象和攻擊目標，現代高精尖武器的使用，大大增加了橋梁等重要交通設施被摧毀的潛在風險程度，這種推論在理論上是成立的，從歷史上看，也是符合戰爭實踐規律的。在1991年的海灣戰爭和1999年的科索沃戰爭中，伊拉克和科索沃國土范圍內多座重要橋梁遭美或以美為首的北約部隊打擊摧毀，造成陸上運輸和航運中斷，對戰區經濟與社會運轉造成了巨大的負面影響，最終導致既定敗局。同樣，2014年11月，日本《軍事研究》刊發了由日本學者文谷數重撰寫的《攻擊長江鐵路橋可產生摧毀中國的效果》一文，該文一經披露，即刻引起國內外廣泛的關注和熱烈的討論，只因此文提出了“通過打擊長江鐵路橋，中斷南北物流，達到使我國的戰時經濟徹底崩潰，粉碎我們繼續作戰意念的目的”的戰略構想［1］。不論這種駭人聽聞事情發生的概率大小，單就文章研究的指向而言，已經很深刻地表明了國外潛在的敵對軍事力量，已經意識到長江大橋于我國軍事戰略全局中的重要地位，從側面反映出長江沿線交通戰備工作的尖銳復雜，形勢不容樂觀，橋梁被毀后的跨江河搶運毫無疑問已經成為重要的軍事待解課題。戰備渡口具有的隱蔽性好、抗打擊能力強、平戰轉換迅速、不影響內河縱向運輸等突出優點，決定了其成為橋梁通行不暢情況下，替代橋梁實施跨江渡河運輸的必然性，最大限度地避免運輸中斷，確保實現運輸的順暢延續。

2 戰備渡口建設與發展面臨的問題

2.1 思想觀念存有偏差

自進入社會主義建設和發展時期，特別是改革開放以后，為了適應國家建設和經濟社會發展需要，內河干線上一座座大橋拔地而起，交通環境得到了大大的改善。然而，在推動河流兩岸的人文深度交流、經濟快速發展的同時，大橋更加便捷、舒適的運輸保障效能逐步取代了渡口的“樞紐”地位，成為新時期的交通樞紐，許多渡口的功能地位得不到完整的體現，特別是在一些運輸業發展十分滯后的區域，渡口的功能極大弱化，社會地位漸漸被淡忘，被低估［2］。近年來，國家周邊安全環境變得復雜嚴峻，戰爭的誘因仍然存在而且錯綜復雜，基于對現代戰爭作戰機理的深刻認識，考慮到現代戰爭中交通線斗爭會更加激烈，國家和軍隊已經逐漸意識到戰備渡口遂行應急搶運的先天優勢，開始注重和加強戰備渡口的建設和管理，建設成果非常顯著。然而，在建設過程中暴露出的一些問題，從側面反映出對于戰備渡口的地位作用認識還不夠清晰，把握還不夠準確，至少還沒有按照軍事斗爭準備的要求和能打勝仗的標準抓建設、抓管理。

2.2 功能布局不盡合理

目前，戰備渡口的確立基本上是按照自下而上的呈報機制，逐級上報，最終由軍區或省級交通戰備部門審核認定。總體上看，這種確立機制是比較完善和合理的，成效是明顯的，但結合考慮戰備渡口的職能作用，該確立機制還是存在一些隱形的弊端。如下級部門在調研評估戰備渡口的戰備價值時，容易受到地域思維的限制，難以以更加廣闊的戰略視角去宏觀分析區域內戰備渡口功能結構的有機組成及相互作用關系，容易忽略一些影響戰備渡口功能定位和職能使命的重要因素，造成評估分析 結論不完全符合實際情況，這與戰備渡口建設和發展方向是背道而馳的。客觀上，往往容易造成戰備渡口確立之后的建設和管理缺乏具體的職能定位和建設標準規范，建設導向不明確，直接導致戰備渡口的數量與保障質量不相稱等現實問題，功能布局難以適應軍事斗爭準備需求，深刻地影響了戰備渡口的健康發展和運輸保障能力的有效生成，降低了戰備渡口的平時建設效益，相對削弱了平時服務和急時應急的運輸保障能力和戰時應戰的核心戰斗力，難以滿足實際需要。

2.3 配套資金缺口明顯

配套建設資金對于戰備渡口的生存與發展而言至關重要，經費充足與否直接決定著戰備渡口的建設質量和渡運能力的生成規模。當前，戰備渡口的配套建設資金來源渠道廣泛、形式多樣，有來自國家補助的，有來自地方政府補助的，有自給自足的，還有地方企事業予以補助的，等等，這些補助方式和做法都是各地在實踐中總結經驗而形成的，具有一定的合理性和適用性，但長此以往，容易導致管理和建設標準的分散化、多樣化，不利于戰備渡口的規范化、現代化建設。另外，部分戰備渡口還享受著來源于中央和地方財政的補助，補助形式基本上是按照中央和地方按一定的比例共同出資予以實施，有效緩解了戰備渡口建設經費緊缺的困難。但目前的補助規定缺乏對地區經濟發展不平衡因素的考量，地方配套資金的比例沒有作出明確區分，差額補助機制沒有建立，加之各地區由于需求規模不統一、重視程度的不一致和投入配套資金力度的不同，一些地區戰備渡口的保障資金存在較大缺口，導致建設質量不高，在戰備渡口的建設和發展實踐中，已經逐漸暴露出由于建設資金不足而造成的諸多突出問題。比如，不少戰備渡口存在著進出口道路等級不夠高、質量不夠好，碼頭規模小、質量不合格，渡運船只數量少、船體破損，技術操作人員年齡偏大，人員青黃不接等亟需解決的問題和難題。如果不能覺察形成這些問題的根源所在，不詳細研究規范戰備渡口配套建設資金的具體標準和實施細則，增強配套資金投入的力度，建設經費短缺的問題就很難從根本上得到解決，上述問題勢必會因此而愈演愈烈，戰備渡口的運輸保障能力生成就找不到合理支撐，從而影響戰備渡口的正規化和現代化建設。

3 加強戰備渡口建設發展的對策

推進戰備渡口的科學建設和發展是加強交通戰備工作的重要抓手，是不斷提高交通戰備工作科學化水平的客觀要求［3］。推進戰備渡口科學化發展的必要條件是消除當前影響戰備渡口建設發展的消極因素，迫切需要認清形勢，準確定位戰備渡口的功能作用;加強宏觀思考和頂層設計，為戰備渡口的科學建設和發展提供重要的制度前提;細化、明確配套資金補助標準，為戰備渡口的科學建設和發展提供充足的資金保障;創新管理思維，提升科學管理水平。

3.1 立足戰場條件，認清戰備渡口的地位作用

新形勢下，全面客觀地認識戰備渡口的地位作用，是科學開展戰備渡口建設的先決條件。全面客觀地認識戰備渡口的地位作用，就是站在戰略高度，從維護國家利益和國土安全的視角出發，系統、長遠地看待戰備渡口置于戰略全局中的重要戰略地位，而非局部、絕對、狹隘、短視、帶主觀色彩地評價分析。要極力破除行政區劃帶來的區域保守主義和本位主義，加強地域之間的互動往來和交流溝通，拓寬宏觀思維和眼界，增強從全局上認識事物，分析和把握事物能力，從而為準確把握戰備渡口功能作用奠定基礎。

3.2 統一規劃設計，調整戰備渡口的功能布局

加強宏觀思考和頂層設計，是為了更好地從全局出發，下好“戰備渡口建設發展”這盤棋。戰備渡口的分布一般是沿江河干流，呈點狀分散布置，點多而且線長，各戰備渡口在區域軍事斗爭準備中扮演著各自的角色，但都服從和服務于區域國防建設大局，承擔各自相應的運輸保障任務，這些特征決定了戰備渡口的建設和發展具有整體性、全局性，任何優化調整活動都是牽一發而動全身的，單獨地、局部地機械性優化調整是不符合戰備渡口的建設發展規律的，也是毫無意義的，必須要在宏觀統籌和頂層設計上下功夫，堅持區域一體，依據實際情況統籌推進。堅持在現有戰備渡口的功能布局基礎上，著眼提升運輸保障能力，滿足戰時運輸保障需求，兼顧考慮平時的經濟效益，結合區域斗爭環境，系統進行以統籌謀劃為原則，充分考慮戰備渡口的建設現狀和影響戰備渡口功能布局優化的各方面因素的前提下，以區域軍事斗爭運輸保障需求為牽引，確立合理的優化調整思路，運用合適的技術方法，對當前戰備渡口的功能布局進行深度地優化調整，使其空間布局更為合理，功能結構更為精簡、高效，更易滿足區域軍事運輸保障需求。

3.3 制訂經費標準，理順戰備渡口保障渠道

配套建設資金是戰備渡口實施建設的物資基礎，資金的充足與否直接影響著投資建設的效益，影響著戰備渡口渡運能力的生成。投資規模既不可過低，否則達不到建設效果，實現不了運輸保障實力的大幅提升，滿足不了運輸保障需求;也不能貪多，否則容易造成資金浪費，建設效益降低。當前，許多戰備渡口的建設發展面臨的瓶頸問題，多少與建設資金的投入不足有關系，歸根結底，還是建設補助標準不明確、不具體。一些戰備渡口的投資難以收到直接的經濟回報，一些部門不斷收縮經費的下撥渠道，壓縮下撥數額，極大地影響了戰備渡口渡運效能的持續健康生成。因此，為保障戰備渡口的健康發展，有必要在充分考慮區域經濟建設水平的前提下，開展對戰備渡口的建設經費來源渠道和投資標準的研究，制訂合情合理的資金投資規范，對建設資金的來源渠道和投資數額進行統一規范、細化明確，實現資金投入的科學化和規范化，不斷提高戰備渡口的正規化和現代化建設水平。

3.4 消除體制障礙，提高戰備渡口管理效能

目前，戰備渡口的管理還有各自為政的現象，獨立性過強而融合性不夠，不利于戰備渡口的統一管理、統一規劃和統一建設。如對位于黃河兩岸的位于山西省平陸縣的茅津渡口和位于河南省三門峽市的會興渡口，分別被軍區批準，被列為國家二級戰備渡口，這兩個戰備渡口雖然是對渡線的兩端，但從管理層面上，會興渡口歸屬于與之相距僅4 km的黃河大橋管理公司管理，而茅津渡口則歸屬于平陸縣交通運輸局管理，同為對渡線的兩端，管理單位卻并不一致，并且這兩個渡口還分列于不同的省份，造成了日常交通戰備工作信息的彼此閉塞，諸多戰備適事宜協調難度大，一定程度上妨礙了跨區域交通戰備工作的順利開展。由于管理機制的不完善，導致戰備渡口管理工作存在較大地漏缺，難以形成戰備渡口整體保障合力，迫切需要規范戰備渡口的日常管理機制，加強管理部門之間的交流協作、信息共享、資源互通共用，達到整體協調、一體推進、統籌建設，加快轉變區域渡運保障能力的生成模式，不斷推進戰備渡口的管理工作向深度開放和融合的方向發展，促進交通戰備工作提高到新的層次、新的高度。

4 結語

和平年代，戰備渡口的地位作用往往容易被低估，得不到準確的認識和定位，導致戰備渡口在平時的建設實踐中存在諸多的矛盾和問題，嚴重影響了戰備渡口的發展，制約了渡運保障能力的生成。本文基于對戰備渡口地位作用的重新認識，分析了制約其建設和發展的突出矛盾和問題，給出了提高戰備渡口建設和發展科學化水平的幾點意見，對戰備渡口今后的建設和發展具有一定的理論指導作用。

［1］ 文谷數重.攻擊長江鐵路橋可產生摧毀中國的效果［J］.日本軍事研究，2014(11):12-30.

［2］ 貫世中.加強渡口管理，確保渡運安全［J］.國防交通，2005(4):30-31.

［3］ 梁新年.抓好戰備渡口管理隊伍工作作風建設的問題及對策［J］.企業家天法:下旬刊，2008(3):139.