鐵路軍運員隊伍的建設

楊永偉，王 飛，張 靜

(1.軍事交通學院聯合投送系，天津300161;2.軍事交通學院研究生管理大隊，天津300161;3.軍事交通學院汽車指揮系，天津300161)

鐵路軍事運輸專兼職人員(以下簡稱鐵路軍運員)是鐵路運輸企業為完成軍事運輸任務而設置的工作人員［1］。軍運員一般由鐵路職工兼任，代表鐵路企業專職負責軍運工作，受所在車站和企業生產調度部門軍運調度直接領導，在執行軍運任務中受現場軍代表業務指導。多年來，廣大軍運員在鐵路和部隊軍交運輸部門的雙重領導下，盡心盡職，兢兢業業，為軍隊建設作出了重要的貢獻，被譽為“不穿軍裝的軍代表”。以鐵路大部制改革和新軍事變革為契機，加強鐵路軍運員隊伍建設，對提高鐵路軍事運輸保障能力具有十分重要的意義。

1 鐵路軍運員的主要任務及工作

鐵路軍運員是溝通鐵路與部隊的橋梁和紐帶，是駐鐵路軍事代表的有力補充和得力助手，是我軍實施鐵路戰略投送的重要保障力量，在打贏信息化戰爭和完成多樣化軍事任務中肩負著重要使命。新的歷史時期，我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務日趨繁重，部隊鐵路戰略投送任務日益頻繁，軍運員作為鐵路戰略投送的具體組織者和終端落實者，地位和作用不可替代。

新形勢下鐵路軍運員的主要任務是:宣傳、貫徹執行與軍事運輸有關的政策、規章制度和指示精神，并及時反映軍事運輸中存在的問題，提出對策建議;統籌安排、正確處理軍事運輸與民用運輸的關系;負責軍事運輸現場的聯系協調、計劃落實、意外情況協助處置、關鍵環節把關;按軍代處授權處理具體事宜，與部隊密切配合，認真做好日常軍事運輸工作;宣傳貫徹軍交運輸現代化要求，不斷提高鐵路軍事運輸綜合保障能力和快速反應能力，確保部隊應急作戰和多樣化軍事運輸保障任務的圓滿完成。其具體工作主要有以下幾點。

(1)指導本站相關崗位正確受理軍運計劃，督促相關崗位及時和準確辦理、上報超限軍用裝備裝載、掛運請示電報，并及時把軍運計劃受理、制票、到發等有關情況上報路局調度所特調和駐局軍代處調度。

(2)與部隊協商裝載事宜，參加軍代處組織的裝載協調會，參與制訂裝載計劃，確定裝載地域、車底配空、軍運備品保障、裝載起止時間、掛運時刻等事項，督促車站相關部門做好裝載準備工作，督促部隊及時領取軍運備品。

(3)準確掌握車源情況，督促車站調度員(車站值班員)按時取送車，按要求編掛軍用列車(車輛)。

(4)配合現場軍代表組織實施現場裝載，指導部隊在本站的裝載作業，協助解決作業中遇到的困難和問題，實施裝載后的裝載狀況與捆綁加固情況檢查，確保軍事運輸安全。

(5)檢查軍運票據填制、車輛施封，督促部隊及時登車、車站按時發車。

(6)協調、組織軍用列車在站內的上水、上煤、飲食供應以及軍用物資的加裝(分卸)、整理、換裝工作。

(7)遇有大批軍運物資卸載時，與軍代處、部隊共同制訂卸載計劃，確定卸載場地、重車到達、卸載起止時間、軍運備品回收等事項。

(8)檢查督促做好保密工作，及時清理裝卸載現場。

(9)發生軍運事故、軍運差錯后，要及時了解情況，并向路局(集團公司)調度所特調和駐局(集團公司)軍代處調度匯報。

(10)負責監督車站軍運管理制度、辦法的制(修)訂和車站軍運規章執行、軍運工作組織情況，及時向車站軍運領導小組提出工作建議。

(11)嚴格請示報告制度，定期向上級匯報軍運工作情況，遇有重要和緊急任務時，要及時匯報，并及時傳達上級機關的意圖和要求。

2 鐵路軍運員隊伍建設存在的問題

鐵路軍運員在軍事運輸工作中發揮了重要職能作用，但也存在一些矛盾和問題。

(1)法規制度不健全。目前關于鐵路軍運員的法規制度較少，僅在《鐵路軍事運輸管理辦法》《鐵路軍事運輸現場工作規則》和《交通沿線軍事交通運輸現代化建設工作規定》中有所提及，缺少針對鐵路軍運員包括工作機制、管理培訓和獎懲機制等內容的規章。

(2)人員無編制。鐵路系統中無“軍運員”工種［2］，車站也沒有編制，有的長期不在車間工作，崗位工資系數偏低;基本都是兼職軍運員，無論何時，有了軍運任務時才用到這些軍運員，平時也很少受到關注，長此以往就形成了軍運員設置不正規、辦公無條件、生活無保障的局面，嚴重影響軍運員積極性的發揮。

(3)崗位設置“單”。軍事運輸涉及鐵路部門的車、機、工、電、輛多個部門，而軍運員大都由貨運崗位人員擔任，這給軍運員協調軍事運輸工作帶來了限制，不利于軍事運輸任務的完成。

(4)培訓機制不健全。目前，軍隊培訓機構由于條件有限對車站專兼職軍運員組織培訓力度不夠。一是雖然設立專門的軍運員培訓機構，但技能培訓缺乏現場指導、模擬演練等模式，只是空講理論，學習效果不明顯，并且在短期內很難培訓出合格的軍運人員，培訓時間長了又影響鐵路運輸企業的工作;二是由于人員分散，組織集訓有一定困難;三是培訓機構缺乏現場組織的場地、器材、物資，不能進行現場模擬演練，使鐵路軍運員的現場組織能力得不到鍛煉。軍代處只是簡單的考核，缺乏平時的溝通、交流，更是缺乏日常對軍運員的培訓工作，導致軍運員協調、配合能力欠缺。

(5)激勵機制不健全。長期以來軍運員隊伍缺乏有效的激勵機制，待遇、生活問題得不到有效的解決，再加上鐵路運輸企業、軍代處對軍運員重視不夠，導致專業技術精的鐵路人員不愿加入到軍運員隊伍中來［3］。

3 加強鐵路軍運員隊伍建設的建議

依據軍交運輸現代化建設要求，將軍運員工作納入鐵路軍事運輸一體化保障體系，加強鐵路軍運員隊伍建設，提高其能力素質是完成多樣化鐵路軍事運輸任務的重要保證。

3.1 建立健全規章制度，確保鐵路軍運員隊伍建設有法可依

隨著軍隊信息化建設的發展和應對多種安全威脅，部隊鐵路戰略投送任務與日劇增，軍運員作為鐵路戰略投送的具體組織者和終端落實者，更加需要提高自身的綜合素質。因此，在鐵路跨越式改革和新軍事變革中，建設一支“能打仗、打勝仗”的鐵路軍運員隊伍，建立健全鐵路軍運員規章制度就顯得十分重要，只有這樣才能確保鐵路軍運員隊伍建設持續、健康發展。應在鐵路政企分開的新形勢下，結合軍事運輸法規體系的修訂工作，在修訂《鐵路軍事運輸管理辦法》等規章時，就軍運員的組織領導、選拔任命、工作職責、教育訓練、考核評比、福利待遇等作出具體和明確的規定。各鐵路運輸企業和軍代處應根據規章制訂出相應的實施細則，使軍運員隊伍建設有法可依，有章可循。

3.2 完善管理機制，確保鐵路軍運員隊伍建設正規有序

(1)建立嚴格的選拔任用機制。軍運員是基層站、段軍事運輸工作的具體組織和直接執行者，要求擬任軍運員的鐵路員工必須是思想先進、愛崗敬業、業務精通、作風優良、協調全面、吃苦耐勞并從善于聯系群眾的相關業務工種中選拔人員(骨干)擔任。嚴格軍運員選拔條件和審批程序，由所在站、段研究選拔，經所在黨組織推薦，在征求駐站軍代處意見后上報，由鐵路運輸企業和駐局軍代處審定后聯合行文任命。軍運員崗位和人員要保持相對穩定，變化時應及時補充調整。

(2)建立科學的培訓考核機制。一是充分發揮軍地教育資源優勢，著眼軍隊發展特點，從理想信念教育入手，在培養軍運員正確的人生觀、世界觀、價值觀上下功夫，使他們牢固樹立“國家利益高于一切”的觀念;著眼鐵路系統深化改革出現的新情況、軍地一體化保障的新趨勢和信息化戰場軍交運輸保障的新要求，廣泛宣揚軍交運輸工作的地位、作用以及完成好軍交運輸工作的重大意義，強化軍運員的服從意識，變“要我服務”為“我要服務”。二是進行工作經驗交流，互相學習，共同提高。同時，改進培訓手段，突破以往的單一課堂授課模式，代之以靈活多樣的培訓方法。如理論知識培訓可采用案例教學、交流研討、重點答疑等形式，技能培訓可采用現場指導、模擬演練等形式，著重培養軍運員獨立解決實際問題的能力，從而提高培訓效果。三是努力培養一支專業技術強、業務素質過硬的軍運員隊伍。必須采取先進的訓練方法，并把訓練和現場結合起來，在實踐中不斷提高專業技能。采用軍代表幫帶方式為主，緊密結合軍運現場工作，重點加強現場組織和協調配合能力的培養。在施訓內容上，力求貼近實際。充分利用演習、成建制部隊輸送等有利時機，把訓練重點放在練組織、練協調、練配合上，強化軍運員對緊急情況的處置能力。同時，根據軍運現代化建設的要求，各鐵路運輸企業和軍代處要建立軍運員資料檔案，完善軍運員培訓考核機制，明確考核內容、考核標準，定期組織對軍運員完成培訓情況進行考核評比，并把考評結果向軍運員所在單位及時反饋。將軍運員軍事運輸工作業績納入年終綜合考評，對培訓成績突出的要予以獎勵，對完成軍運工作態度不積極、標準不高的，要采取個別提醒、通報批評、調離崗位等措施。

(3)建立有效的溝通協調機制。在軍事運輸中，車站專軍運員是溝通車站與部隊、車站與軍代處、車站內部之間關系的橋梁和紐帶。一是組織軍運員分期分批到軍代處幫助工作，為他們提供熟悉軍代處人員、工作程序和標準的機會，創造條件讓他們參與到軍代處的具體業務工作中，使其工作方法和標準與軍運要求同步，從思想與行動上把軍運任務真正當作本職工作來完成;二是車站和軍代處要將軍運員管理起來，學習培訓、工作生活都要納入單位的管理之中，使之工作有依靠、辦公有條件、生活有著落;三是軍代處要經常組織軍運員學習軍運規章辦法，熟悉管內駐軍有關情況，參加有關會議，參與有關活動，參加軍運業務考核。在工作中既交任務、又教方法，大膽使用，不斷提高軍運員的業務素質。

(4)建立明確的獎勵懲罰機制。為提高廣大軍運員服務國防的積極性，軍代處應主動會同鐵路運輸企業按照鐵路軍交運輸現代化建設要求，建立完善軍運員工作獎懲機制。一是建立切實可行的績效考評體系。建立切實可行的績效考評體系是軍代處、路局實行獎懲的前提。考評能使軍代處、路局及時了解軍運員的情況，據此實施獎懲，并幫助軍代處和路局及時調整獎懲手段、方式、強度等，更好地指導并影響軍運員，使他們的績效提高。績效考評體系的建立應包括:科學地設置機構和崗位，明確各崗位的職責，進行崗位評價，然后根據崗位描述進行績效考評。如果對于軍運員不進行考評或進行錯誤的考評，都會使績效和獎懲背離，甚至挫傷軍運員的積極性，違背獎懲的初衷。所以，軍代處、路局應建立一套完善的績效考核評價體系，并盡可能地做到考評的科學性、可行性和時效性。二是建立科學、合理的薪酬體系。建立科學、合理的薪酬體系是軍代處和路局最基本的獎懲手段。薪酬與崗位、責任大小、業績優劣等密切掛鉤，通過薪酬的差距及浮動實施獎懲。在設計薪酬體系時，還應包括一定的福利。它是軍代處、路局對薪酬體系獎懲職能的一種補充，以貨幣、實物及一些服務形式來體現。如津貼、休假、私人保險、使用公車等。三是建立能上能下的用人機制。它標志著個人能力得到展現并被認可，能夠增強軍運員的自信心;它能使個人在組織及社會上的地位提高，帶來極大的心理滿足;職務晉升意味著薪酬和待遇的提高，能提高軍運員的工作積極性;它推動了實現個人價值的過程，為實現自身價值提供了一個更高的起點。

3.3 加大宣傳力度，不斷提高鐵路軍運員榮譽感

鐵路軍運員榮譽感的培養和激發受個人、家庭、部隊、社會等多方面因素的影響，它需要全方位的頂層設計和強有力的制度支撐，但作為鐵路運輸企業基層一線工作人員，應堅持做到“四靠”來進一步強化鐵路軍運員的榮譽感。一靠思想教育。必須把軍運員的思想教育工作放在首位，大力宣傳鐵路軍運員在部隊發展建設中的地位、作用。強化愛崗敬業精神，強化奉獻意識，不斷增強使命感、責任感，做到有的放矢，增強教育的時效性。二靠純正風氣。獎勵是激發鐵路軍運員榮譽感的重要手段，要用好人事這根指揮棒，切實端正選人用人的導向，切忌“表揚歸表揚、用人歸用人”，確實重用表現好、能力強的軍運員，樹立憑實績進步的導向和良好風氣。三靠輻射延伸。榮譽要向鐵路職工、軍運員家庭、社會輻射延伸，通過讓先進典型進燈箱廣告、走“星光大道”、上“榮譽榜”等形式營造崇尚榮譽的濃厚氛圍，通過放大光榮感，從而進一步增強軍運員的榮譽感。四靠幫難解困。要適當調整加大物質獎勵的程度，尤其對家庭困難、成績突出的軍運員給予經濟上更多的支持，要真心關愛軍運員的成長進步、生活狀況，切實解決好關乎軍運員切身利益的具體事，不斷提高鐵路軍運員榮譽感。

4 結語

軍運員是鐵路軍事運輸任務的重要力量，是各級軍代處和鐵路部門聯系的紐帶，是宣傳貫徹軍交現代化的窗口，加強鐵路軍運員隊伍建設進一步發揮其職能作用，對提高鐵路軍事運輸保障能力具有重要意義。

［1］ 賀建筑，徐新發，王飛.充分發揮軍運員在鐵路軍事運輸中的作用［J］.東南國防交通，2007(3):48-49.

［2］ 李洪波.加強鐵路車站軍運員隊伍建設［J］.國防交通，2007(4):34.

［3］ 吳慶勇.要在鐵路改革中完善兼職軍運員制度［J］.國防交通，2005(6):35.