部隊遠程投送“保、訓、評”三位一體模式的理論與實踐

彭富兵，陳兆仁，郭鵬飛，劉立唐

(1.軍事交通學院 聯合投送系，天津300161;2.軍事交通學院博士后科研工作站，天津300161;3.駐呼和浩特鐵路局包頭軍代處，內蒙古包頭014040)

當前，圍繞習主席“能打仗、打勝仗”的總要求，全軍部隊開展大量的實戰化訓練。軍交運輸系統結合保障部隊重大演訓行動，探索實踐“保、訓、評”三位一體模式，取得了良好的成效。研究探討“保、訓、評”三位一體模式的提出背景、基本內涵、主要特點、適用范圍等理論問題，剖析模式實踐運用中的問題并提出對策措施，對于完善和推廣運用該模式、促進戰略投送能力生成提高具有重要意義。

1 “保、訓、評”三位一體模式的提出

長期以來，在建設資源相對有限的情況下，我軍一直在探索以運代訓、促進戰略投送能力建設的辦法。近年來，隨著我軍遂行多樣化軍事任務日益頻繁，部隊遠程投送行動呈現常態化趨勢，為組織軍交運輸保障、開展專業勤務訓練、進行能力檢驗評估創造了有利條件。2011年，結合武警藏疆維穩部隊換防，同步組織聯合投送訓練，探索了“有運必訓、保訓一體”的組訓模式。2012年以來，抓住全軍后勤保障能力檢驗評估活動契機，充分結合部隊重大戰備演訓活動，把能力檢驗評估納入保障與訓練之中，按照實戰流程，同步開展部隊成建制、成作戰編成的立體投送保障以及專業勤務訓練和能力檢驗評估，形成了“保、訓、評”三位一體新模式，取得了較好的效果，積累了豐富的實踐經驗。近年來，軍交運輸部門在多次重大行動中，采取“保、訓、評”三位一體模式，既高質量地完成了較大規模部隊投送保障任務，又使全軍部隊軍交運輸系統、駐交通沿線軍代表系統和全國交通戰備系統，經受了近似實戰的訓練、檢驗和鍛煉，受到各級首長機關的肯定和部隊廣大官兵的好評。2014年全軍《軍隊聯合投送訓練規定》集訓會指出，創新投送行動、投送訓練、能力評估為一體的組訓模式，是推進聯合投送訓練的主要任務之一。結合平時保障部隊行動抓聯合投送訓練，既是提高戰略投送能力的現實選擇，也是軍交運輸系統組織聯合投送訓練的特有優勢。強調投送行動、投送訓練、能力評估一體組織，推動了“保、訓、評”三位一體模式的進一步發展。

2 “保、訓、評”三位一體模式的內涵、特點與適用范圍

2.1 基本內涵

“保、訓、評”三位一體模式，就是緊密結合建制部隊輸送保障任務開展軍交運輸訓練和動態評估，將軍交運輸訓練和評估融入軍交運輸保障的實施過程，通過訓練提升保障能力，通過評估改進保訓水平，促進能力建設［1］，這是對傳統運訓分離、以運代訓等組訓模式的歷史性突破，是推進軍交運輸科學發展的重要途徑，是轉變投送能力生成模式的創新實踐。保障、訓練、評估三者的功能和作用各不相同。“保、訓、評”三位一體模式的邏輯起點，是戰略投送能力的生成提高。保障是能力的運用，同時也是能力的實踐檢驗，勤務訓練的作用在于實現潛力向實力的轉化，檢驗評估的功能在于查找問題、摸清底數、推動建設。組織戰略投送行動可以為落實勤務訓練搭建實踐平臺，結合保障進行訓練可以為生成、提高能力奠定實戰基礎，動態評估保障訓練活動可以為能力建設科學發展提供決策依據。這三者相輔相成，共同推進戰略投送能力的生成提高。

2.2 主要特點

(1)要素體系聯動。我軍現行軍交運輸訓練主要采取按專業組織的分訓、合訓和綜合演練，形成了比較規范的組訓模式，但也存在著與部隊機動任務結合不夠緊密的問題。“保、訓、評”三位一體模式，強調以保障部隊機動為主線，部隊軍交運輸部門、沿線軍交運輸部門、交通戰備部門和軍用飲食供應等部門，全員參與、整體協同、密切配合，實現了保障要素和訓練要素的體系聯動，提高了軍交運輸聯合訓練水平和體系保障能力。2012年赴藏部隊綜合試驗演練遠程立體投送中，在鐵路投送、航空投送、摩托化機動以及集結部署等各個階段，按照組織指揮、投送方式、裝載能力、運(航)行能力、軍供保障、卸載能力等各個方面，開展了投送試驗和檢驗評估，通過全過程全要素的數據采集和分析，提出系統的對策建議，為增強赴藏部隊立體投送保障能力提供了依據。

(2)內容融合規范。傳統的以運代訓，在訓練內容的設置上比較隨意，不夠規范。“保、訓、評”三位一體模式按照部隊機動中投送準備、部隊裝載、運(航)行、卸載換乘、摩托化機動等各階段全流程組織，注重在保障部隊機動中組織軍交運輸的聯合訓練和動態評估，訓練評估內容與保障內容融為一體，有效地規范了軍交運輸聯合訓練的方式、內容和程序。在“空降礪劍－2012”立體投送行動中，基于對部隊投送保障與訓練特點與規律的研究，構建了一套比較完善的評估指標體系，形成了鐵、公、水、空投送保障和訓練的評價標準，探索了結合建制部隊遠程投送開展訓練與評估的方式方法，為規范訓練組織管理奠定了基礎。

(3)過程科學管理。動態評估是評估人員跟隨部隊同步機動，實施全程評估，是提高科學管理水平的重要環節，具有導向、激勵、督促和診斷作用［2］。把能力檢驗評估與立體投送保障和專業勤務訓練結合在一起，突出使命任務的牽引作用，緊密結合軍交運輸的保障特點，充分發揮軍民融合的獨特優勢，增強戰略投送管理效能。通過在經常性保障活動中檢驗評估，及時分析能力要素的發展變化，考察體系能力的融合生成，實現軍地交通運輸資源的統籌優化管理。通過在實戰化勤務訓練中檢驗評估，分系統分類別明確部隊軍交運輸、交通沿線和交通戰備崗位專業素質標準，分層次分階段細化戰略、戰役、戰術軍事運輸和交通保障訓練的內容及質量指標，分步驟分環節導控裝、運、卸和運、修、防訓練任務的落實，分層級分單元考評總部、大單位、部隊的勤務訓練績效與得失，提高投送訓練全過程全要素精細化管理水平。

(4)組織貼近實戰。“保、訓、評”三位一體模式，以保障部隊機動為主線，在實施保障和演訓過程中，不專設導調機構，不擬制導調文書，根據保障關系組織指揮協同，按照保障流程控制演練進程，貼近實戰、符合實際，同時針對隨機出現的狀況應急處置，提高了快速反應、應急應變和實戰投送保障能力。實踐證明，越貼近實戰，保障效果越好，訓練效能越高，越能實現部隊機動保障和聯合訓練的雙贏。在“使命行動－2013A”中，緊盯“打仗”的要求、緊貼實戰的準備，立足危局、難局、困局、變局，科學制訂輸送保障方案計劃，做到“一個方向多套預案、一個預案多種設想、一個設想多手準備”，檢驗并鍛煉了實戰組織指揮和計劃協調能力［3］。運用上海市戰略投送支援車隊深入開展軍地編組訓練和實裝實載試驗，組織民用重裝運力快速集結和軍運加改裝，組織不同型號履帶裝備進行滾裝和重載測試，通過試驗積累了寶貴數據，探索和驗證了戰時軍交運輸保障模式的可行性。

2.3 適用范圍

“保、訓、評”三者的組織流程、主體對象不完全相同，功能作用各異。保障的目的在于完成任務;勤務訓練的作用在于轉化潛力、形成實力;檢驗評估的功能在于查找問題、推動能力生成和運用。保障是能力運用過程，是能量的釋放;訓練是能力的運用到生成的過程，是能量釋放后再積蓄;評估是調控能力生成與運用的手段方式。目的的差異性決定了“保、訓、評”三位一體適用范圍的有限性。

從地位來說，保障部隊機動，是軍交運輸的首要任務，訓練和評估是為生成提高保障能力服務的。三位一體模式，以保障部隊機動為中心，訓練和評估倘若對保障活動產生影響，則失去了實用性。因此，訓練與評估要掌握一定的度，這個度應以不影響部隊正常機動為衡量標準。

根據任務性質的不同，訓練與評估的方式有所區別。從任務的緊迫程度來說，在時限緊迫、任務量重的情況下，應將更多注意力放在完成保障任務上，在確保能完成任務的情況下再籌劃訓練與評估的問題;而對于平時沒有太多時限要求的任務，充分利用“運”的契機，有運必訓，提高聯訓水平，鍛煉保障能力。從任務類型來說，對于演練演習和平時的部隊機動行動，可以廣泛開展“保、訓、評”的三位一體模式，形成常態化的聯合訓練機制;而對于應對突發事件或戰時行動，應全力抓好保障工作，評估可以采取事后評估的方式。

3 “保、訓、評”三位一體模式實踐運用存在的問題

3.1 方案內容繁多，容易出現與實際脫節問題

部隊遠程投送的保障方案，涉及多種投送方式的銜接轉運，裝運卸多個環節的緊密配合，本身就比較繁雜。將訓練、評估統籌考慮，方案內容設計更為復雜繁瑣，部隊投送保障準備要求更高，時限緊張，容易出現論證不充分、內容設計與實際脫節現象，影響保障訓練的效果。

3.2 組織管理復雜，容易出現協調不暢問題

部隊遠程投送保障，涉及部隊戰勤計劃、軍交運輸和地方交通戰備、交通管理等多個部門，組織協調復雜。而將訓練、評估與保障統籌考慮，三者的組織方式不盡相同，使得組織管理更為復雜，部門權責容易界定不清，主體和對象容易混淆，容易產生協調不暢現象，影響整個行動的開展。

3.3 評估手段方法不科學，影響評估質量效率

在多年的實踐中，部隊遠程投送的保障和訓練形成了相對成熟的組織流程方法。而動態評估工作起步較晚，還存在許多需要改進之處。在評估指標設置上，還存在重點不夠突出、覆蓋面不夠寬、量化指標不多的問題，影響評估指標導向作用的發揮。在評估方法手段上，應突破傳統專家評分、人工記錄、表格采集等方法手段，重視信息技術手段和數理分析方法的運用，提高采集數據的可信度以及評估的客觀性、公正性。

3.4 組訓方式新，未形成成熟的規章制度體系

“保、訓、評”三位一體模式作為一種新的組訓方式，還未有較為成熟的規章制度，對其組織方式、實施方法進行規范。

4 完善“保、訓、評”三位一體模式的對策措施

4.1 緊貼實戰要求，科學設置課目

訓練內容、演練課目的設計對于提高訓練演練的效果具有重要影響。課目設置越貼近實戰實情，訓練演練效果越好;演示性成分越多，與實戰脫節越嚴重，訓練演練效果越差。緊貼實戰要求，科學設計訓練內容和演練課目，是提高“保、訓、評”三位一體模式質量效率的有力保證。“使命行動－2013A”中，以聯合作戰集群登陸戰役兵力投送為背景，緊緊圍繞立體投送全過程、全要素，區分戰備等級轉進、輸送準備、調度指揮、現場組織4個階段，開展軍交運輸聯合保障檢驗性演練。軍代處和交通戰備部門重點演練了指揮機構開設、運輸保障籌劃、突發情況處置、軍供應急保障、卸載現場組織、民用運力動員、道路交通管制等課目，有效檢驗了軍交運輸保障組織指揮流程、保障要素協同、信息手段運用等能力。參演部隊重點演練鐵路輸送變更行動線路、無固定站臺應急裝卸、摩托化機動梯隊搶渡江河、車隊快速通過染毒地帶和臨機變更摩托化機動線路等課目，檢驗和提高了部隊戰場生存、快速通行和陌生地域行軍等實戰化能力。

4.2 強化組織領導，上下結合聯動

“保、訓、評”三位一體模式的組織實施，既需要全軍軍交運輸系統和全國交通戰備系統整體聯動，又需要作戰、軍訓等有關部門密切協同，更需要各級軍政主官有力領導。當前，在跨區機動遠程投送中，部隊與軍交運輸部門、交通戰備部門和軍用飲食供應等部門(單位)組織協調脫節還時有發生，成為影響投送時效和訓練效果的重點問題。需要進一步強化組織領導，上下結合、整體協同、密切配合，實現保障要素和訓練要素的體系聯動。明確軍地相關部門和交通運輸企業的職責分工，形成軍地攜手、上下合力推進的良好局面。總部主要負責制訂政策、原則和計劃，軍區、軍兵種主要負責具體籌劃、跟蹤指導與重點保障，部隊、軍代表機構和交通運輸企業主要負責執行落實任務、總結經驗做法，院校和科研機構主要負責研究特點規律、發現重大問題、提供智力支持。通過機關、部隊和院校共同參與、各司其職，確保投送行動安全高效，勤務訓練保質保量，檢驗評估客觀真實，能力建設動態發展。

4.3 健全規章制度，規范流程標準

貫徹聯合作戰、聯合保障、聯合訓練的總體要求，按照《軍隊聯合投送訓練規定》，科學設計“保、訓、評”一體組織的運作方式和制度安排，研究制訂具體實施辦法，規范工作內容、組織程序和標準要求，并根據各軍兵種、各領域、各層次的不同情況，制訂與不同投送任務、不同類別部隊相適應的分類實施細則，力求投送力量建設成效可量化、投送行動保障水平可比較、投送訓練任務落實可考核，實現“保、訓、評”三位一體模式的固化規范、常態運行、深化拓展。

4.4 運用先進理念，創新手段方法

科學運用先進的理念、技術和手段，對于“保、訓、評”三位一體模式實踐效果起到倍增作用。廣泛試行和推廣運用綜合運輸、軍事物流等先進理念、技術及手段，不斷探索和及時總結運用大型飛機、快速船舶、高速列車投送部隊的經驗做法，引進吸收和集成創新數據鏈接、模型分析、仿真模擬等信息化技術手段，定性分析和定量測算人裝混編運輸、人裝分離運輸、集裝化運輸等不同運輸形式在日常保障、應急保障、戰時保障中的效能，常態化開展基于任務的立體投送訓練、動態檢驗評估，推動基于信息系統的戰略投送體系優化調整，不斷提高戰略投送能力建設質量效益。

5 結語

“保、訓、評”三位一體模式，突破了傳統運訓分離、以運代訓等組訓模式，對于提高軍交運輸訓練水平、提升評估效果有重要作用，與遂行多樣化軍事任務，加強部隊遠程投送能力相適應。“保、訓、評”三位一體模式的理論和特點規律還應隨著其在部隊訓練、演習等的實踐應用不斷加以完善。

［1］ 張偉.以保障、訓練、評估一體組織為實踐抓手，加快推進戰略投送能力生成模式轉變［J］.后勤學術，2012(11):26-28.

［2］ 楊建軍.科學研究方法概論［M］.北京:國防工業出版社，2003:153-154.

［3］ 總后勤部軍事交通運輸部.聯合投送案例匯編［M］.北京:總后勤部軍事交通運輸部，2014:71-73.