淺談反貧困戰略中中美少數民族教育優惠政策差異

阿卜杜海力力·卡日，葉比布拉·庫爾班

（新疆大學 政治與公共管理學院，烏魯木齊 830000）

快速發展的21世紀、走向知識世界的21世紀，如何完善各類政策實現脫貧致富是每一個國家最關心也是最想采取措施的核心問題。不僅是世界上最發達的美國還是發展最快的中國，其發展的出發點都是教育，都是各自的貧困地區和貧困族群。任何一個國家都會存在貧困差異，如美國西海岸與東海岸是最富裕的地區而中部卻不是；再如中國沿海地區是人才聚居地，也是發展最快的，而邊疆地區在人才與財經方面仍然是貧困的。造成這局面的原因很復雜，而最重要的還是教育上的不平等、語言障礙和資金的欠缺。因此中美兩國都對此現象制定了相應的決策與措施。

一、中美少數民族教育優惠政策的內容

（一）中國少數民族教育優惠政策

我國黨和政府歷來重視少數民族教育的發展，特別是20世紀90年代中期以來，黨中央相繼做出了實施科教興國戰略和西部大開發戰略的重大決策，使我國民族教育迎來了快速健康發展的新時期。但我國少數民族教育由于歷史、文化、社會、自然條件、經濟發展水平等多種原因，其發展速度與沿海發達地區相比差距更大，總體上也落后于全國平均水平。針對這種形勢，2002年7月7日，國務院頒發《關于深化改革加快發展民族教育的決定》（國發[2002]14號），對新時期民族教育鮮明地提出了“民族教育跨越式發展”的目標。國務院這一決定，為新時期我國民族教育的發展指明了方向，奠定了深厚的理論和政策基礎。

黨和政府根據我國少數民族發展特點，對少數民族地區的教育問題方面，特別是在少數民族高考政策上采取“優先發展”“重點扶持”的政策（1962年8月2日，教育部頒發《關于高等學校優先錄取少數民族學生的通知》）。少數民族教育優惠政策總體上可以歸納為：

1.同等成績，優先錄取。教育部對在漢族地區的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下，優先錄取的政策。

2.適當加分，降分錄取。教育部規定，對邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生可以享受最高不超過20分的加分政策。此外民族聚居地區的漢族考生也可適當加分；另外，通過對我國各省市少數民族考試優惠政策的總結得知，大部分的省、自治區、直轄市普遍采取降10~25分錄取的措施。

3.單獨劃線，單獨錄取。在西藏、新疆等少數民族聚居地區，實行對區內少數民族考生單獨劃線，適當照顧的原則。

4.定向招生，定向分配。在同批錄取學?？刂品謹稻€以下若干分內，擇優錄取，對于少數民族應屆大學畢業生，實施定向分配到各地區工作的政策。

5.在重點院校開辦民族班、預科班。在部分重點院校開設民族班，適當的降分錄取，招收少數民族考生；此外開設民族預科班，對當年參加高考的少數民族考生，適當降分，擇優錄取。

（二）美國少數民族教育優惠政策

美國政府在1963年發布《高等教育設施法》，以專項資助方式大規模裝備高等教育設施，極大地擴充和改善了高校教學和科研設施。1964年，國會制訂并通過了《民權法案》，其中少數民族教育條款中，禁止種族隔離和種族歧視，禁止在學校中實行種族隔離，禁止在聯邦資助的工程和計劃中實行種族歧視。同年，美國又通過了《經濟機會法》，規定每年撥款3億美元，資助貧困學生，為少數民族學生入學提供經濟援助。1965年，約翰遜總統簽署了著名的肯定性行動計劃（Affirmative Action Program），其重要目的是通過優惠政策，幫助在美國歷史上長期受歧視的少數民族改變在政治、經濟、教育和社會等方面的劣勢地位。1965年，第一次針對整個高等教育頒布了《高等教育法》，促使了高等教育的跨越式發展，提高了高校入學率，促進了高等教育機會平等。1972年，美國通過了《應急學校援助法》，該法的立法宗旨為提供援助、消除或防止少數民族集團的孤立。隨后，又頒布了《高等教育實施條例》，具體規定肯定性行動計劃在高等教育領域的實施措施。其中針對少數民族高等教育在招生制度、入學條件、財政資助、補償教育、少數民族教師、多元文化課程等多方面均有詳細優惠促進政策的規定。

二、中美少數民族教育優惠政策的差異

中國自新中國成立以后在政治上推行民族區域自治政策，在教育上一直實施少數民族教育優惠政策，本人對這些政策深有體會并且感激不盡。而美國自20世紀60年代以來在民權運動的推動下也實施針對少數民族（主要包括黑人，婦女等）在教育領域給予政策扶植性行動計劃。

（一）實施少數民族優惠政策目的的不同

我國實施少數民族優惠政策的主要目的是提高少數民族教育質量，提升全中華民族的全民素質；而美國實施肯定性行動計劃主要是由于種族歧視使得黑人在教育、經濟、生活等方面處于十分不利的地位，嚴重的社會不平等造成種種矛盾的不斷激化。為了緩和社會矛盾，美國政府重新審視和檢討其民族政策，采取肯定性計劃，減輕貧困、消除種族歧視和不平等。

（二）實施的主要內容不同

中國少數民族教育優惠政策主要包括對少數民族考生實行的降分優惠政策、部分地區的少數民族中以優異的成績考取內地高等學校的學生免費就讀和在高等院校設立民族預科班；而美國的肯定性計劃主要目的是為了消除少數民族和婦女等弱勢群體在就業、教育等領域受歧視的多項政策和措施，是一項補償性政策。其核心思想主要是對弱勢群體因歧視而遭受的損失補償。

（三）實施的受惠對象不同

中國的少數民族教育優惠政策主要是以除了漢族以外的55個少數民族作為受惠實施對象；而美國的肯定性行動計劃的受惠群體不僅包括美國境內的少數民族，而且包括婦女等社會弱勢群體。

中美少數民族教育優惠政策也存在著相似之處，比如，少數民族優惠政策或肯定性政策面臨著相同的挑戰，需要不斷完善和發展，這突出表現在個體平等和群體平等的沖突矛盾，如何平衡個體平等和群體平等的矛盾是實現教育平等的關鍵所在。社會日趨多元化、差異化的今天，我們需要建立公平競爭的機制和教育平等的政策法規來保護少數民族的權利，從而實現少數民族地區真正意義上的教育脫貧。

三、對中美少數民族教育優惠政策的思考及解決方法

（一）對中美少數民族教育優惠政策的思考

中美兩國教育領域基于少數民族教育優惠政策的比較，可以看出兩國雖然從理念、實施到爭論盡管有許多不同，但仍有相同之處，都是從教育均衡、教育公平的角度對弱勢群體的一種政策性補償，其本質上是一致的。

對于美國，20世紀60年代的肯定性行動計劃有效化解了當時的黑人運動、女權運動的浪潮，有效緩解了民族矛盾。聯系到我國，這種政策在給社會帶來積極作用的同時，也產生了一些問題。由何波、劉旭東的《論少數民族教育政策》可歸納出，對于少數民族教育優惠政策出現的一些問題，應考慮以下問題：

1.加快教育立法的步伐，把少數民族教育優惠政策納入法制化的軌道，使少數民族教育有法可依。

2.由于社會的發展，各少數民族之間及各少數民族內部的差距日益明顯，地域、文化特別是階層差異的重要性日益凸顯，因此在招生政策中應該把這些因素充分地考慮進去。

3.隨著民族融合趨勢的增強，很多少數民族越來越與漢族趨同，甚至已經忘掉了本民族的語言和文化傳統，且其學生在升學率、高考平均分等量化指標上與漢族學生相差微乎其微，這時就有必要反思一下目前的“補償”政策（上文提到過的少數民族教育優惠政策）。因此，我國需要進一步完善優惠政策之外還應尋求根本性的解決之道。

（二）今后發展對策

其一，將優惠政策的實施與少數民族自身的努力結合起來。在同樣的條件，對教育的重視程度不同，結果自然大不一樣，作為少數族群的成員是否有必要和自信讓自己的孩子與漢族同胞在同一所學校里讀書，畢業后讓其在同一個社會就業市場里與漢族同胞平等競爭，這是需要中國少數族群的領導人和知識分子從長遠發展的眼光來認真思考的問題。其二，將優惠政策的實施有效擴展至少數民族基礎教育領域。由于我國少數民族多處在遙遠偏僻、信息閉塞、經濟落后的山區，少數民族基礎教育設施非常落后，而少數民族也受傳統文化的負面影響至深，與外界教育的差距很大，少數民族學生中途輟學的問題依然比較嚴重，因此必須要從源頭抓起，發展少數民族基礎教育領域。

四、結束語

少數民族教育優惠政策的完善有利于少數民族地區人才的培養，而人才是長期反貧困戰略的核心，會起到關鍵性作用。抓好少數民族人才的培養，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數民族青年，培養成優秀的少數民族干部人才，這樣他們就能帶領少數民族群眾走向科學致富的路子。因此人才的培養有助于當地反貧困戰略的成功實現。今后我國的少數民族優惠政策有待于提高，讓它更有效化、公平化，從而實現少數民族地區的跨越式發展和長治久安。

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