城鎮化建設與旅游發展的融合研究——基于常州市

張玉姍，王婷婷，何 濤

（江蘇理工學院 人文社科學院旅游系，江蘇 常州 213001）

一、城鎮化建設與旅游融合發展的背景

十八大報告提出全面建設小康社會必須以工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四個“化”為基本平臺支持，以及“從需求結構的改善、產業結構的優化、區域的協調發展、城鎮化的積極推動四個重點維度為突破口，解決制約區域經濟健康可持續發展的重大結構性問題”。從十八大報告提出的這兩點中，我們不難看出城鎮化是全面建設小康社會的重要推動力，是保持經濟健康可持續發展的強勁動力。

城鎮化越來越成為一種趨勢，不僅僅是工業，服務業也成為新時期城鎮化發展的主要驅動因素。旅游業作為世界最大的服務型行業因其在產業、就業、生態、文化、形象等方面的綜合效應，必將在城鎮化進程中扮演重要的角色，以旅游產業的植入全面推進的新型城鎮化將成為近中期發展的熱點。

同時在城市經濟學的觀點中也指出一個國家或地區要實現現代化、經濟取的飛速發展從不發達走向發達，必須依靠城鎮化的推動力量；農業生產方式的現代化，工業自動化信息化和第三產業的興盛是推動城鎮化進程的三大重要推動力。而從世界范圍內的經驗來看，以旅游產業為主導動力促進城鎮化發展已經成為一種全新的發展模式，城鎮化進程反過來也會影響旅游產業的發展。因此，城鎮化建設與旅游產業的融合發展是區域經濟發展的新的增長點。

二、常州城鎮化建設與旅游產業發展現狀及存在的主要問題

（一）常州城鎮化發展現狀與存在的問題

隨著常州工業經濟的不斷發展，其城鎮化水平也不斷提高。尤其是近年來，常州憑借其優良的自然資源、歷史文化資源大力發展旅游產業，對推動城鎮化進程，取得了初步成效，并進一步呈現出積極樂觀的發展態勢。截至2014年底，常州市常住人口為469.64萬人，其中城鎮常住人口為322.64萬人，城鎮化率達到68.7%，比上年提高1.2個百分點。從全省情況看，常州市城鎮化率居全省第四位，低于南京（80.92%）、無錫（74.47%）和蘇州（73.95%），高于全省平均水平3.49個百分點。雖然取得一定的進步，但在城鎮化進程中還存在一定問題。

首先，城鎮化規模較小，聚集效應和輻射效應有限：不論是從人口規模還是人均收入來看，常州市的城鎮化規模比起蘇州、無錫等地來說均較小。由于城市的等級不高，常州很多基礎設施和附屬設備難以完善，與之相應的第三產業發展環境不佳，城市的集聚效應和輻射效應難以顯現。其次，城鎮建設水平低下，基礎設施不健全：近來來，常州城鎮化進入了快速發展時期，市區不斷向外圍擴張，城市面積不斷增加，但這種開發建設缺乏整體規劃，并向無序化發展。城市的基礎設施不能滿足城鎮化發展的需要，分布不均，尤其是一些小鄉鎮，交通不便，鎮內的旅游資源不能被充分開發利用。最后，城鎮化過程中忽視本地區旅游景觀特殊的文化價值：城市發展日新月異，“千城一面”的現象也凸顯出來。常州市在旅游城鎮化的過程中同樣也沒有重視開發本地區特有的文化旅游資源。長此以往，常州市旅游城鎮化的發展潛力會受到極大影響，城鎮化的潛力小。

（二）常州旅游產業發展現狀與存在的問題

常州是一個擁有二千五百多年文字記載的歷史文化古城，歷史文化積淀深厚，文化旅游資源比較豐富，龍文化、淹城文化、宗教文化、名人文化、飲食文化、園林文化、孝道文化等在江南獨具特色。常州的旅游環境優越，旅游資源質量高，全市有兩項省級旅游度假區，有國家5A級景區1家，國家4A級景區11家。這些高質量的旅游資源，是常州發展旅游業的良好基礎。然而在旅游發展中也存在一系列問題。

首先，城市知名度不高。常州古稱延陵、蘭陵，別稱“龍城”，素有“三吳重鎮、八邑名都”之稱。但是在長三角地區，與南京、蘇州、無錫、杭州等旅游歷史文化名城相比，其城市知名度及旅游吸引力明顯存在著不小的差距。城市知名度不高對于常州城鎮旅游產業發展是極為不利的，尤其是在長三角這樣一個旅游發達地區。

其次，旅游產品競爭力不強。常州的城鎮旅游資源相對比較薄弱，缺乏全國知名的歷史古跡及自然山水，目前主要旅游產品以主題公園為主，這些旅游產品在很大程度上與周邊旅游城市有著很大的類似性，并且在產品的影響力方面卻不具有任何的比較優勢。由于除恐龍園之外缺乏旅游吸引力足夠強的拳頭產品，常州市在長三角地區很難與其他旅游發達城市相競爭。

再者，旅游景區文化內涵挖掘不夠。常州市人杰地靈，人文薈萃，悠久的歷史文化給常州留下了眾多的名勝古跡，如春秋淹城遺址、唐代天寧寺、南朝文筆塔、北宋蘇東坡艤舟亭等，悠久的歷史，璀璨的文化，眾多的名人，為常州市的旅游發展積累了深厚的文化底蘊。然而在常州旅游資源開發及旅游產品設計方面卻很少考慮到對其傳統文化內涵的開發與挖掘。

最后，境外客源市場開拓不力。世界旅游組織（WTO）預計，2020年中國將列世界旅游接待國首位，國際旅游人數將達到1.371億，占世界總數的8.6%，隨著國內城鎮旅游產業的快速發展，旅游設施及服務水平的極大提高，境外客源呈現大幅度增長。2010年江蘇省國際旅游收入47.8343億美元，同比增長19.11%，居全國第四位，而常州在江蘇省入境游客的接待中所占的比例還較低，通過和長三角周邊城市的比較，常州接待的入境游客的數量差距非常明顯。

三、常州新型城鎮化與旅游產業融合發展機理研究

（一）新型城鎮化成為中國經濟發展的重要著力點

新型城鎮化以人為本，亮點鮮明。新型城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是以人為本的城鎮化，要實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變，要以活力產業、效益產業、鏈條產業的植入實現生產生活方式的轉變，在實現經濟價值的同時，也實現社會價值、文化價值和生態價值，進而實現對區域整體綜合價值的放大和持續發展。主要體現在以下幾方面：

第一，在發展方向上的新。新型城鎮化不同于過去的城市化，它涵蓋一個“鎮”字，不是單純地建設城市、發展城市，其發展方向可概括為城鄉一體化：把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究。第二，在城市體量上的新。新型城鎮化不是一味地擴大現有城市的體量和規模，使小城市變大城市，大城市變大都市，而是大中小城市協調發展，東西部地區統籌考慮。第三，在轉型方式上的新。新型城鎮化不是簡單地把農民趕進城，把農村戶口變成城市戶口，搞新的人口大遷徙，而是用城市化的理念去建設農村，使村鎮相對集中，人口相對聚集。第四，在城市形態上的新。新型城鎮化的城市不再是千城一面，似曾相識，而是使城市在格調、布局、體量、色彩等方面形成自己的個性。第五，在受益對象上的新。新型城鎮化的受益群體不僅僅是現有居民，更主要的是廣大的農民，縮小8億多農民和5億多市民之間這個最大的差別，富裕農民，造福農民，使農民希望過上和城市人一樣生活的夢想成真。

（二）旅游產業是驅動新型城鎮化最適合的產業之一

首先，旅游業改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化綜合水平得以提高。例如在常州農業設施園區的旅游開發中，為解決隨旅游發展所帶來的一系列諸如交通等問題，政府修建了大量的基礎設施，并聘請有關專家為園區做了整體規劃，最終把設施農業園區建成集觀光、休閑、旅游于一體的現代化設施農業園區。其次，旅游業的發展為常州村民提供了更多的就業機會，使村民的收入得到增加。同時，旅游業的出住行游購娛等的發展也帶來了其他行業的繁榮，促進了整個城鎮地區的經濟發展。第三，旅游業的發展使人們生活方式從傳統型向現代型轉變，村民的從業結構由原來的傳統農業生產結構向農商結合的模式發生轉化。

（三）新型城鎮化與旅游產業融合的契合點

旅游業具有產業關聯度高、資源消耗低、經濟貢獻率大、綠色特征顯著、兼具經濟性與文化性等特點，是國民經濟體系中最重要的戰略性支柱產業，具有支撐地方經濟發展的基礎作用。旅游業的這些產業特性，與新型城鎮化的城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的基本特征有很多契合之處。

首先，二者在發展理念上趨同。旅游業一向被稱為環保型產業，旅游活動本身對環境和資源的破壞較小，甚至有時旅游業的發展反而更有利于環境的保護和資源的合理利用。旅游業的資源消耗低，綠色特征顯著，這與新型城鎮化的生態宜居、環境友好的理念是一致的。

其次，二者的著眼點一致。旅游資源主要分布在農村或小城鎮，特別是一些自然旅游資源，多數分布在偏遠的山區或不發達地區。可以說，旅游業的后續可持續發展的著眼點是小城鎮或鄉村，這與新型城鎮化的著眼點是一致的。

第三，二者都強調了城鎮的文化屬性。新型城鎮化建設也強調了城市不應該是千城一面，而應注重城市個性。而旅游產業是文化性很強的經濟產業，文化是旅游的靈魂，旅游的文化本質特征必然要求在發展旅游業的過程中優先發展旅游文化，用先進文化引領旅游可持續發展。

城鎮能為旅游業提供良好的發展基礎。同時，旅游業的發展帶來了活躍的人流、物流、資金流，促進了新型城鎮化的進程，能有效地實現新型城鎮化的最終目的，引領新型城鎮走可持續發展之路。

四、制約常州城鎮化與旅游產業融合發展的主要因素

（一）旅游用地與城鎮發展用地之間的矛盾

在絕對面積不變的情況下，城鎮發展用地增加必然導致旅游用地的減少，反之亦然。在這種情況下，旅游業和城鎮建設為了各自的發展不斷地擴展自己的空間，從而引發了旅游用地和城鎮發展用地之間的矛盾。雖然常州市園林綠化方面的用地比重比國內許多同級別城市高，但與旅游用地的要求仍然有一定的差距。隨著城鎮化的推進，城鎮用地指標將提高，必然會吞食部分景區用地。

（二）城鎮建設與旅游環境保護之間的矛盾

城鎮建設是為了改善生存條件，美化生活環境和提高生活質量，而旅游環境保護是為了使旅游資源和生態環境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續利用。城鎮化為人類創造了物資文明和人為環境，但同時也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環境。常州市旅游尚處于初級階段，由于經營者經營理念的落后以及市場要求的畸形，還存在城市建設混亂、隨意排污等現象，對旅游地的生態環境造成了一定程度的破壞。

（三）旅游文化與城鎮文化之間的矛盾

隨著游客客流量的增加，旅游業的發展逐漸變得以贏利為目的。旅游開發者追逐更多的利潤，漠視當地民族文化喪失的問題。為了增強旅游趣味性，有不少地方對少數民族的傳統文化庸俗化，任意添加、編造或隨意拼湊本不存在的民族風俗文化以迎合游客心理。旅游與城鎮文化，在不協同發展中可能出現三種可能：第一，旅游文化得到發展，城鎮文化的衰退；第二，城鎮文化得到了發展，但旅游文化沒有被廣泛傳達；第三，兩種文化在不協同的發展中都失去原本特色。

五、實現常州城鎮化與旅游產業融合發展的措施

（一）確立旅游業與城鎮化一體化戰略思想

常州市旅游業與城鎮化一體化戰略不僅僅是旅游部門的工作，還牽涉到規劃、環保、城建、衛生、教育等各個部門。政府是推動旅游業和城鎮化協調發展的主要推動者和引導者，常州市政府的決策者必須確立旅游業與城鎮化一體化協調發展的戰略思想，要有大旅游的觀念。只有在政府的統一主導下，政策法規、戰略規劃、建設管理、社會環境治理、協調服務等方面才能實現統一目標，真正實現一體化戰略。

（二）加強旅游發展與城鎮建設規劃的協調性

城鎮建設規劃主要指常州市的總體規劃、基礎設施建設、城市功能區劃分、各個建設項目設計等。這些建設也是旅游開發必須要考慮的因素。常州市的決策者在設計城市時，必須強化旅游開發意識，充分體現常州市旅游開發戰略思想。例如，在常州市總體規劃時，充分考慮市區及其周邊的文化名勝古跡的開發和保護問題，在規劃中為待開發景點和正在開發的景點，預留開發空間。其次，城市基礎設施規劃時要充分考慮與旅游開發相協調，為旅游開發打下堅實基礎。如城市道路的命名應考慮到常州市旅游形象的內涵發展，比如淹城路、中吳大道。

（三）強化資源和環境保護意識，促進城鎮化與旅游業可持續發展

常州市在城鎮建設和旅游開發過程中，要強化資源和環境保護意識，嚴格控制在景區內大興土木，在景區建設的設施也應盡量不破壞自然狀態，在做到自然與建筑的和諧原則下，依當地自然環境而施工，使建筑與自然生態環境融為一體。旅游發展不僅僅是旅游業的問題，同時又是常州市社會經濟發展的問題，二者相輔相成。城市的決策者在城市設計和旅游開發的實踐中，必須立足于創造城市經濟可持續發展和旅游開發可持續發展的良性運行機制，兼顧可持續發展問題。

（四）重視旅游與城鎮化融合中的文化建設

文化是城鎮化建設的靈魂，旅游驅動的城鎮化注重地區文化特色的傳承、發揚與創新，常州在把旅游產業融入到城鎮化進程的過程中，要緊緊抓住區域的自然生態文化、歷史藝術文化、民族風俗文化、時尚科技文化等基因，凸顯城市的歷史、城市的獨特風情、市民的獨特生活方式以及城市的精神。進一步放大其影響力和效力，從而形成一批特色鮮明、功能突出的旅游新城、旅游小鎮、特色農村、新型社區，轉變千村一面、千城一面的現狀，推進有文化個性特色的城鎮化。

六、結論

十八大報告提出全面建設小康社會必須以“城鎮化”作為基本平臺之一，我們結合當前常州旅游業發展現狀，提出了城鎮化與旅游產業融合是大勢所趨，并指出當前常州城鎮化建設和旅游產業中存在的問題以及它們兩者之間融合的現狀和問題，緊接著又以新型城鎮化為突破口，提出了旅游城鎮化建設的一系列措施。因此，城鎮化是旅游業發展的后勤保障地，城鎮化的有序推進有利于促進旅游業的迅速發展；反之，旅游業是城鎮化建設的主導動力，是促進城鎮化健康有序發展的保障。因此，城鎮化建設與旅游產業的融合發展，是區域經濟增長的有效舉措。

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