論行政事業單位如何加強國有資產管理

文/莊己芳

國有資產是指國家依法所擁有的全部貨幣財產、物資、債權以及其他權益等。廣義的國有資產包括國家依法擁有的各項自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業資產收益和經營權等權利。行政事業單位國有資產是指由國家調撥、財政預算投入以及接受捐贈等方式獲得的用以維持行政事業單位正常經營運轉的經營性資產或非經營性資產，其為一種特殊的資產。而行政事業單位這一為了滿足國家執法監督以及其他社會管理職能的實現而成立的單位能否合理利用、管理國有資產將對整個社會效益的高低起到關鍵性的影響。

一、目前我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)行政事業單位國有資產管理意識薄弱，從業人員管理能力較差

行政事業單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對于是否要對國有資產進行有效管理往往采取的都是不聞不問的態度。即使有個別單位重視對國有資產的管理，但由于從業人員管理能力的不足，結果也往往是事倍功半。這種管理意識的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產管理的現狀在我國普遍存在。

以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對自身國有資產管理存在的問題已經采取了一些改進措施，但由于沒有重視對固有資產管理觀念的培養和提升，使得較多的其他改進方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實處。這種由于資產管理意識薄弱所引起的湖南省行政事業國有資產管理的低效率確實值得深思。

(二)國有資產管理體制不完善，使得資產的配置、使用以及處置效率都偏低

在對于行政事業單位所管理的國有資產，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業性機構或部門對其進行監督和管理。這就使得多個部門可能對同一國有資產交叉使用，交叉管理，最終導致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業單位在國有資產管理的過程中發生違規甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產管理體系的不完善也造成了行政事業單位在國有資產的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產整體價值受損。

以常州市為例。由于科學合理的國有資產管理體制的長期缺位，這就使得常州市各個行政事業單位國有資產的配置出現了明顯的“苦樂不均”的現象。即由于資產的預算機制不成熟且各個單位的資金來源不同，這就使得國有資產的配置并非由項目或單位實際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機性。這就使得國有資產在行政事業單位中的分配十分不合理。與此同時，由于國有資產對于行政事業單位來說無異于“免費的資金”，這就大大增加了國有資產被濫用于滿足員工個人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產的濫用。除此之外，在對國有資產進行處置時，行政事業單位往往以低價或無償出借等方式對其折價處理，這也造成了國有資產的處置效率的低下。

(三)國有資產貶值流失較嚴重，相關法律制度嚴重缺位

行政事業單位國有資產的貶值以及流失主要通過如下幾個途徑。一是國有資產投資的低效率以及投資收益的單位化或個人化。使用國有資產進行投資，由于行政事業單位缺乏科學的評估機制和后續管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關法律監管措施不到位，最終這些盈利也有可能進入了被某一單位甚至是某一個人的小金庫中。二是國有資產在租賃、投資以及出售等市場上被嚴重低估。這種由于缺乏嚴格監管制度和法律控制的低估將使得國有資產受到嚴重的侵蝕，最終導致國有資產的大量流失。三是由于流動資產的管理失利導致的呆賬、壞賬等難以收回的款項的產生。

以四川省為例。目前四川省還并未出臺較為成熟的針對于行政事業單位資產管理的相關法律，這必然會導致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》，但由于這些年經濟的發展以及企業管理制度的變更，新的問題已然產生。而該暫行辦法已不能夠適應現階段國有資產管理出現的新的問題和要求。這就造成了國有資產管理的監管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產的貶值和流失。

二、加強行政事業單位國有資產管理效率的對策與方法

(一)培養行政事業單位國有資產管理意識，提高從業人員素質，加強國有資產管理中介機構的建設行政事業單位對國有資產的認識

不應該僅僅局限在“經費”這一概念，應正確認識國有資產管理與企業效益、資產運用效益以及社會整體的經濟效益之間的關系。與此同時更要加強管理人員的主人翁精神，提高對國有資產重要性的認識，加強對國有資產管理的意識。除此之外，由于缺乏專業性較強的國有資產管理人員團隊，企業應該加強從業人員的相關業務培訓，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業業務水平。有條件的市縣更應該設置專門的國有資產管理中介機構。這一機構將為行政事業單位國有資產管理提供專業化的建議和監督，從根本上提高資產管理水平。

(二)完善國有資產管理體制，做好事前預算，事中監督以及事后處置

我們應該建立一個科學合理的國有資產管理制度，如建立“省財政廳——機關事務管理局——資產使用行政事業單位”這樣的國有資產管理的三級制度。這樣的制度更能夠加強各級層之間的相互監督與約束，更能夠維護國有資產的保值和合理使用，更能夠符合現階段對我國國有資產管理的要求。除此之外，建立合理的預算制度，使得預算管理這一決定資產增量的因素被合理規范在真實需求的范圍內，從根本上杜絕浪費與濫用。同時，事中監督機制和事后處置機制的完善也勢在必行。有了良好的事中監督，才能使得國有資產的使用在其應在的軌道里高效運行，不至于出現“越軌”現象。事后處置機制即項目終了時如何處置國有資產也應納入章程，具體應從價值評估標準和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個角度規范對國有資產的處置。

(三)強化行政事業單位內部控制與外部監管機制，健全國有資產管理法律法規

新會計制度對加強行政事業單位內部控制有著明確的規定，這就要求企業應該對新會計制度進行深入的學習，并從內部控制的環境、內部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監管及法律監管制度也應該加強。專業化、獨立化的監督中介機構可以洞察行政事業單位國有資產的不當管理，及時糾正或處置各種違規甚至是違法行為，這也必將加強對國有資產的保護。與此同時，健全國有資產管理法律法規，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個個體，對任何不合規的行為都要進行相應的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產的進一步流失。

三、總結

隨著市場經濟的發展，我國國家財政受到了一定的制約，這就使得對國有資產進行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業單位國有資產的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識薄弱，從業人員管理能力較差，管理體制不完善，資產配置、使用以及處置效率較低，國有資產貶值流失較嚴重以及相關法律制度嚴重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業人員的管理意識和管理能力、完善管理體制及法律法規，并且加強相關的內控和監督效率，最后必然會大大提高國有資產的管理效率，最終實現國有資產的增值和保值目標。

[1]吳春蓮.如何加強行政事業單位國有資產管理[J].行政事業資產與財務，2012(20).

[2]高衛斌.完善我國行政事業單位國有資產管理機制的研究[J].產權導刊，2011，08，03.