現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理工作制度的設(shè)計與應(yīng)用

文/葛曉冬

隨著社會的不斷進步發(fā)展與信息化時代的來臨，教育科研工作在社會中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經(jīng)費管理逐漸成為各高校科研項目管理中的重要環(huán)節(jié)之一，無論是學(xué)校還是國家都對科研經(jīng)費管理工作制度作出了相應(yīng)的要求。作為國家科學(xué)研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認真落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理工作制度的相關(guān)政策和規(guī)定，在不斷改善科研管理基礎(chǔ)條件的同時，其學(xué)校科研水平和質(zhì)量也將大幅度提升。

一、現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理工作制度的設(shè)計

(一)項目管理與校級項目管理

項目管理分為縱向項目管理與橫向項目管理。縱向項目管理是指從國家以及政府等地撥款資助的研究項目。高校科研人員需要在各級政府科研管理部門申請縱向項目，在獲得政府批準(zhǔn)立項后，才會納入本學(xué)校科研管理流程。橫向項目則是指學(xué)校與企業(yè)之間合作的項目，其納入科研管理流程與縱向項目管理流程相同。校級項目管理流程雖然與縱向項目管理類似，但在縱向項目管理的基礎(chǔ)上增加了申辦流程，學(xué)校采用填寫申報書的方式，通過專家評審并邀請本學(xué)校專家開展評審工作，批準(zhǔn)后將直接納入到校內(nèi)立項登記[1]。

(二)科研經(jīng)費管理

在現(xiàn)代高校中，科研經(jīng)費管理是科研管理的核心任務(wù)之一。高校經(jīng)費管理人員將結(jié)合本校實際情況，對科研項目的預(yù)算進行登記，并對到款經(jīng)費進行確認、管理，針對各校本身科研經(jīng)費管理的復(fù)雜性需求，設(shè)計相應(yīng)的流程：項目經(jīng)費管理部門結(jié)合項目的不同類型以及學(xué)校的政策設(shè)置各類經(jīng)費的預(yù)算分配比例，學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)將最新到款信息同步到科研系統(tǒng)中，校內(nèi)科研人員可以采取在線認領(lǐng)項目經(jīng)費的方式領(lǐng)取科研經(jīng)費，院科研秘書確保在線認領(lǐng)項目經(jīng)費的準(zhǔn)確性，項目負責(zé)人完成項目執(zhí)行，科研經(jīng)費管理部門監(jiān)督管理等，最后學(xué)校實現(xiàn)了科研項目立項、經(jīng)費轉(zhuǎn)賬審批、預(yù)算指標(biāo)分配以及項目決算等科研業(yè)務(wù)流程。

二、現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理工作制度應(yīng)用中存在的主要問題

(一)科研經(jīng)費的預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

我國高校科研經(jīng)費管理工作制度中存在的問題，不僅要從學(xué)校的實際具體情況出發(fā)，更要從國家相關(guān)政策的客觀方面分析。從學(xué)校和個人主觀而言，科研經(jīng)費預(yù)算編制是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算編制的前瞻性必然受到編制人員對預(yù)算的認識以及科目的理解等影響。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代高校科研經(jīng)費預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，主要由于學(xué)校內(nèi)部分項目負責(zé)人對科研經(jīng)費預(yù)算的重要性與嚴肅性認識的不夠充分以及校內(nèi)部分負責(zé)人缺乏對科研預(yù)算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現(xiàn)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時常跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際情況，而且目前科研經(jīng)費預(yù)算科目與高校會計體系無法適應(yīng)，必然導(dǎo)致現(xiàn)代科研經(jīng)費管理工作制度在應(yīng)用中存在問題[2]。

(二)科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬的管理不夠完善

在科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬等方面，雖然近些年政府相關(guān)部門不斷在科研經(jīng)費管理方面進行改善和完善，但是科研項目研究經(jīng)費撥款依然存在問題。部分高校科研項目首批財政撥款資金到賬滯后項目起始日期較長，致使學(xué)校科研項目由于實施周期被擠壓而影響項目完成的質(zhì)量。另外，學(xué)校科研項目管理也存在不結(jié)賬的現(xiàn)象，由于學(xué)校在科研項目結(jié)題驗收時缺乏對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，未充分關(guān)注后續(xù)支出的內(nèi)容，科研項目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率[3]。

(三)投入科研經(jīng)費機制與信息平臺不夠健全

就目前國家投入科研經(jīng)費方式而言，多數(shù)政府部門是按照項目類型確定科研經(jīng)費的資助程度，并沒有對其按照項目研究的難易程度以及工作量等因素進行區(qū)分。就學(xué)校科研主管部門而言，其對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效重視的程度不夠，并沒有將校內(nèi)科研項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合進行綜合性評估。另外，我國尚未建立完整統(tǒng)一的科研項目信息共享的平臺，由此導(dǎo)致政府各級與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經(jīng)費投入機制與信息平臺不夠健全。

三、完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題的對策

(一)加強對科研經(jīng)費預(yù)算實行分類、動態(tài)的科學(xué)管理

完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題，首先要對科研經(jīng)費預(yù)算實行動態(tài)、分類的科學(xué)管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)[2014]64號)等相關(guān)文件精神，高校應(yīng)理清科研經(jīng)費項目分類，對科研項目預(yù)算實行分類、動態(tài)的科學(xué)管理。高校應(yīng)加強科研項目財務(wù)管理信息化建設(shè)，分析科研項目預(yù)算與會計核算科目之間的對應(yīng)關(guān)系，并將兩者進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制；運用財務(wù)軟件的預(yù)算管理功能，對項目經(jīng)費實行支出科目預(yù)算指標(biāo)額度控制，在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布項目預(yù)算執(zhí)行情況對照表，促使項目負責(zé)人自覺按預(yù)算用款；在網(wǎng)絡(luò)平臺建立科研經(jīng)費信息管理模塊，整合科研項目信息、財務(wù)收支信息等資料，實現(xiàn)科研與財務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的共享，達到雙方信息的及時溝通，解決長期以來科研項目與經(jīng)費管理兩張皮的現(xiàn)象，便于對科研活動從預(yù)算申報到結(jié)題整個過程的動態(tài)全程跟蹤，方便項目負責(zé)人查詢和各類統(tǒng)計報表的生成和分析，提高科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、精細化水平。[4]

(二)加強科研項目經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬的管理

完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題，加強科研項目結(jié)題結(jié)賬的管理十分重要。國發(fā)[2014]11號文件中在第五點第十八條改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法中明確指出，項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。高校在科研項目管理系統(tǒng)中，應(yīng)建立“項目是否結(jié)題”“項目是否結(jié)賬”標(biāo)示，并根據(jù)項目審計報告關(guān)注項目后續(xù)支出的時間、內(nèi)容及范圍。高校財務(wù)在科研項目的預(yù)算管理過程中，應(yīng)加強對暫付款的管理，根據(jù)科研預(yù)算設(shè)立明細科研暫付款科目并將其納入預(yù)算管理額度控制的范疇，做到預(yù)算、決算的執(zhí)行進度與項目資金變動相關(guān)聯(lián)，解決科研項目長期以來存在的預(yù)算額度不足無法沖賬或結(jié)題調(diào)賬的現(xiàn)象。

(三)建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式

完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題，建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式尤為重要。國發(fā)[2014]11號文件在第五點第十七條完善間接費用和管理費用管理辦法中明確指出間接費用用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法。高校應(yīng)根據(jù)科研項目的不同類型、結(jié)合不同的學(xué)科特點，統(tǒng)籌考慮間接費用在學(xué)校、項目承擔(dān)院系、項目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學(xué)校、院系的公共投入得到合理的補償，又能調(diào)動科研項目負責(zé)人的積極性。高校通過建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式，既解決了學(xué)校投入科研成本的補償問題，又解決了長期以來一線科研人員承擔(dān)縱向項目的績效支出問題，體現(xiàn)其人才價值，激發(fā)人員活力。

四、結(jié)語

科研管理作為學(xué)校以及國家十分重視的研究型活動，其科研經(jīng)費管理工作制度的設(shè)計以及應(yīng)用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經(jīng)費管理工作制度應(yīng)用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強了對國家關(guān)于科研經(jīng)費管理工作制度相關(guān)政策和規(guī)定的重視程度，結(jié)合國務(wù)院2014年11號文件、2014年64號文件的精神，針對高校實際情況完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理政策與制度問題，具有實際參考價值。

[1]蔣磊宏，陳成.高校科研管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實踐[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版 )，2015，05(S1):451-457.

[2]姜紅，祝合良.協(xié)同創(chuàng)新 研以致用 積極推動高校科研發(fā)展——以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)為例[J].北京教育(高教)，2015，01(05):72-74.

[3]賈明春，張鮮華.高校科研績效影響因素分析及對審計工作的啟示[J].審計研究，2013，11(03):28-33.

[4]溫曉云，張界新，馬麗蓉，陳成.高校科研經(jīng)費內(nèi)控管理對策的構(gòu)思[J].會計之友，2013，02(27):108-111.