高校體育教育成本構(gòu)成及影響因素分析*

上海商學(xué)院 王 海 黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王忠偉

高校教育成本涵蓋面較廣，通常包含教育教學(xué)活動(dòng)的一切支出，如教學(xué)設(shè)備購(gòu)買、工薪福利發(fā)放、校園基礎(chǔ)建設(shè)、教育交流活動(dòng)等等，高校體育教育成本也是其組成部分之一。相比于其他教育成本，高校體育教育成本既有教育成本的共性，同時(shí)也有其特殊性，高校體育教育成本的特點(diǎn)取決于高校體育教育的特性，高校體育教育不同于其他學(xué)科教育，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備和硬件設(shè)施投入要求較高，在體育場(chǎng)館和場(chǎng)地建設(shè)投入、體育設(shè)施采購(gòu)和維護(hù)投入、教師教育活動(dòng)成本和專業(yè)體育人才培養(yǎng)成本上，都涵蓋了更多的結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，也顯著高于其他學(xué)科專業(yè)。考慮我國(guó)高校體育教育現(xiàn)狀，對(duì)高校體育教育成本的構(gòu)成做如下劃分。

一是人力成本。人力成本是高校為維持正常的體育教育教學(xué)活動(dòng)而發(fā)生的必要的人員成本支出，其中“人員”包括體育教師、輔導(dǎo)人員、教練員、行政管理人員、后勤人員及其他相關(guān)人員，“成本”則包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等。人力成本又可以細(xì)分為兩個(gè)類別：直接成本，即直接用于高校體育教育教學(xué)活動(dòng)的費(fèi)用支出，其通常發(fā)生在教學(xué)、訓(xùn)練、輔導(dǎo)等正常的教學(xué)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程之中，是直接用于提升教育教學(xué)效果和質(zhì)量、完成教育教學(xué)任務(wù)而消耗的成本，包括教師、輔導(dǎo)員和教練員的工資，訓(xùn)練補(bǔ)貼，課時(shí)津貼，輔導(dǎo)津貼，以及教師和學(xué)生為提高體育教學(xué)能力和成績(jī)而開展的各種學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。間接成本則是正常教學(xué)活動(dòng)之外的輔助、保障性活動(dòng)所產(chǎn)生的成本，如行政管理人員和后勤服務(wù)人員的工資和津貼、學(xué)生訓(xùn)練補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。

二是場(chǎng)館及設(shè)施等物化成本。物化成本是為了維持高校正常體育教學(xué)活動(dòng)所進(jìn)行的物化費(fèi)用成本支出，包括體育場(chǎng)館建設(shè)和日常維護(hù)、基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)、體育器材采購(gòu)和日常維護(hù)，還包括公用成本支出。其一，體育場(chǎng)館建設(shè)成本。我國(guó)教育部對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)成本認(rèn)定做過(guò)明確規(guī)定，《普通高校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》中明確指出，體育場(chǎng)館建設(shè)成本是為保證正常體育教學(xué)活動(dòng)和課外體育運(yùn)動(dòng)、訓(xùn)練以及校園競(jìng)賽等活動(dòng)開展而建設(shè)的體育場(chǎng)館設(shè)施及其相關(guān)配套設(shè)備。據(jù)此體育場(chǎng)館建設(shè)成本即涵蓋了場(chǎng)館建設(shè)及其配套設(shè)備的直接費(fèi)用和固定資產(chǎn)損耗、折舊費(fèi)用，具體包括體育場(chǎng)館建筑的正常損耗和折舊費(fèi)、體育設(shè)施和器材的正常損耗和折舊費(fèi)，以及其他體育教學(xué)用配套設(shè)施的正常損耗和折舊費(fèi)。鑒于體育場(chǎng)館及其配套設(shè)備往往造價(jià)昂貴，其資金來(lái)源往往渠道多樣，主要以學(xué)校籌資為主、國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)以及個(gè)人捐資為輔。同時(shí)由于體育場(chǎng)館及設(shè)備往往設(shè)施先進(jìn)高端，其維護(hù)費(fèi)用及使用消耗費(fèi)用也都相對(duì)較高，因此體育場(chǎng)館建設(shè)成本不僅是高校體育教育成本中的最大項(xiàng)目支出，往往也是高校教育成本的最大項(xiàng)目支出。其二，公用支出成本是指高校體育教育教學(xué)活動(dòng)中用于公共管理的費(fèi)用支出，包括電腦桌椅等辦公用具、紙張文具等辦公耗材、資料費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、房租費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地租借費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等日常性費(fèi)用。其三，體育器材及易耗品購(gòu)置成本。體育器材尤其是易耗品往往相對(duì)其他普通辦公易耗品價(jià)格較高，如教學(xué)用球、球拍、杠鈴、體操墊等，這些器材及易耗品成本同樣是高校體育教育成本中的重要組成部分。

三是體育特長(zhǎng)生培養(yǎng)成本。培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生、為國(guó)家和地方輸送優(yōu)秀的專業(yè)體育人才是高校的教育職能之一，高校組建專業(yè)體育班級(jí)和專業(yè)的運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)也是高校教育活動(dòng)的重要組成部分。相應(yīng)地，為完成體育特長(zhǎng)生培養(yǎng)這一教育任務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生體育特長(zhǎng)生培養(yǎng)成本，包括維持專業(yè)體育班級(jí)和專業(yè)水平體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)成本支出，依照此類型教育的過(guò)程和特點(diǎn)其教育成本具體包括體育特長(zhǎng)生的專用教學(xué)訓(xùn)練器械購(gòu)買和維護(hù)成本、體育特長(zhǎng)生營(yíng)養(yǎng)成本和醫(yī)療成本、運(yùn)動(dòng)安全保障用品成本、運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)交流比賽等的成本。需要重點(diǎn)闡釋其中的兩個(gè)成本：其一，體育特長(zhǎng)生的營(yíng)養(yǎng)成本。體育特長(zhǎng)生的營(yíng)養(yǎng)成本是指按照運(yùn)動(dòng)科學(xué)和營(yíng)養(yǎng)科學(xué)而針對(duì)體育學(xué)生實(shí)施的，在體育運(yùn)動(dòng)前、運(yùn)動(dòng)中和運(yùn)動(dòng)后為體育生補(bǔ)充必要的營(yíng)養(yǎng)和水分的費(fèi)用支出。營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充是體育特長(zhǎng)生維持身體健康的重要方法，同時(shí)也是體育教學(xué)環(huán)節(jié)之一，科學(xué)合理的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充不僅可以保證體育特長(zhǎng)生的身體機(jī)能平穩(wěn)，也能增強(qiáng)體育特長(zhǎng)生的訓(xùn)練效果和改善其身體素質(zhì)，為體育教育提供必要的素質(zhì)基礎(chǔ)，因而針對(duì)體育特長(zhǎng)生產(chǎn)生的營(yíng)養(yǎng)成本應(yīng)該納入高校體育教學(xué)成本構(gòu)成中。其二，體育特長(zhǎng)生的醫(yī)療成本。體育運(yùn)動(dòng)往往伴隨著傷病，這是體育特長(zhǎng)生培養(yǎng)中不可忽視也不可避免的部分，也由此發(fā)生了體育特長(zhǎng)生醫(yī)療成本這一體育教育成本構(gòu)成，具體是指高校體育特長(zhǎng)生和體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)在日常教學(xué)、訓(xùn)練和比賽中所發(fā)生的常規(guī)運(yùn)動(dòng)損傷、意外損傷所產(chǎn)生的成本，包括日常防治藥品和醫(yī)療手術(shù)費(fèi)用等。

綜合分析，筆者認(rèn)為目前影響我國(guó)高校體育教育成本的因素主要有以下幾個(gè)層面。

一是國(guó)家教育宏觀政策調(diào)整。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，相關(guān)分配制度也逐漸健全，我國(guó)教育體制和教育成本管理也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。就高校教育成本而言，首先其仍定位為“公共產(chǎn)品”，仍以教育公益性為首要立場(chǎng)和原則來(lái)組織和管理教育教學(xué)活動(dòng)及教育成本管理；其次，高校教育是非義務(wù)教育，高校教育施行以收費(fèi)補(bǔ)償成本的運(yùn)作模式；再次，我國(guó)目前高等教育尚未形成一套相對(duì)完整的多元化的資金補(bǔ)償和成本管理體系，即以政府財(cái)政支出和學(xué)費(fèi)為主、以社會(huì)和企業(yè)投資等為輔的現(xiàn)代化成本管理和分擔(dān)模式。以上諸多因素都對(duì)我國(guó)高等教育成本構(gòu)成及管理產(chǎn)生極大影響，也同樣影響著高校體育教育成本。

二是高校辦學(xué)理念滯后。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府財(cái)政撥款仍然是最主要的渠道，而政府財(cái)政撥款往往以學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定金額，因此使得眾多高校為獲取更大的財(cái)政支持，紛紛采取擴(kuò)招的形式增加在校學(xué)生數(shù)量，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在追求“大而全”和獲取更多財(cái)政支持的同時(shí)，卻忽略了人才的質(zhì)量問(wèn)題，具體到體育教學(xué)也同樣如此，巨大的體育教學(xué)需求同高校體育基礎(chǔ)設(shè)施不足、體育教師和相關(guān)教育資源嚴(yán)重不足間的矛盾日益凸顯，使體育教學(xué)成本預(yù)算和管理難度加大；另外，高校在成本預(yù)算時(shí)往往追求“最大化”效果，而高校的成本管理特點(diǎn)是“以預(yù)算定收入”，越多的預(yù)算意味著越多的資金投入，而越多的成本則意味著下期越多的成本預(yù)算，如此形成一個(gè)畸形循環(huán)，影響高校體育教學(xué)成本。

三是學(xué)校管理職能不足。學(xué)校作為一個(gè)組織，統(tǒng)一高效、協(xié)同共進(jìn)的管理在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中不可或缺，尤其是成本管理，更應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，嚴(yán)格控制成本預(yù)算和成本支出。而我國(guó)高校在包括體育教育管理和成本管理在內(nèi)的管理職能上明顯能力不足。學(xué)校往往只重視教學(xué)成績(jī)的管理，而忽視對(duì)成本或其他方面的管理和掌控，在具體的學(xué)校組織管理過(guò)程中，管理者極少深入一線，也極少接觸實(shí)際，這就使得管理同實(shí)踐相脫節(jié)、計(jì)劃與執(zhí)行相脫節(jié)、預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)、支出與需求相脫節(jié)。另外，在管理的具體執(zhí)行過(guò)程中，也缺少對(duì)細(xì)節(jié)的掌控，尤其缺少監(jiān)督、反饋、調(diào)整機(jī)制，缺少在實(shí)踐中不斷深化和優(yōu)化成本管理手段的能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制改革的持續(xù)深入，我國(guó)高等教育面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，體育教育同樣如此，在這一過(guò)程中如何構(gòu)建高效的高校體育教育成本管理體系是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基于此本文提出如下對(duì)策：

第一，充分發(fā)揮國(guó)家、政府在高校教育成本管理中的主導(dǎo)和調(diào)控作用。高等教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)，首先需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。高等教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要倚重力量，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力，其中國(guó)家財(cái)政投入是高等教育成本的最大來(lái)源，相應(yīng)地國(guó)家和政府也應(yīng)充分發(fā)揮其自身行政管理職能，對(duì)高校體育教育等教育成本發(fā)揮主導(dǎo)和調(diào)控作用。國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視高校體育教育的重要作用，以現(xiàn)代會(huì)計(jì)方法將高校體育教育成本看作是必要的基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目予以扶持和管控，其投資內(nèi)容是體育人才教育，其獲利渠道則是體育人才培養(yǎng)后為國(guó)家體育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)高校體育教育成本管理也必須要在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持國(guó)家和政府宏觀管理和調(diào)控，接受國(guó)家及相關(guān)部門的監(jiān)管和審查。

第二，綜合考慮相關(guān)因素，將個(gè)人成本分擔(dān)納入成本管理體系。在世界大多數(shù)國(guó)家，高等教育都并非免費(fèi)教育，這是教育體制改革和教育市場(chǎng)化的發(fā)展要求，這其中來(lái)自個(gè)人的學(xué)費(fèi)是高等教育成本分擔(dān)的重要組成部分，也應(yīng)被納入高校教育成本管理，由此體現(xiàn)教育公平的原則。這在體育教育成本管理中尤為重要，相比于其他學(xué)科，體育教育成本相對(duì)高昂，占用教育資源數(shù)量相對(duì)較高，而這部分資源的占用，除國(guó)家和學(xué)校的必要扶持外，個(gè)人也應(yīng)合理分擔(dān)一部分成本支出，由此確保整個(gè)教育環(huán)境的公平和公正，同時(shí)也能促使體育學(xué)生成本節(jié)約意識(shí)的養(yǎng)成。因此科學(xué)、合理、適度地確定體育生學(xué)費(fèi)額度是高校體育教育成本管理的重要手段，同時(shí)也需要及時(shí)透明地公開成本管理，接受學(xué)生和家長(zhǎng)以及社會(huì)的監(jiān)督。

第三，運(yùn)用各種政策引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織分擔(dān)和監(jiān)管高等教育成本。現(xiàn)代高等教育成本管理和分擔(dān)中，政府財(cái)政和學(xué)費(fèi)是兩大主要來(lái)源，然而也不能忽視企業(yè)和社會(huì)的重要作用，應(yīng)該構(gòu)建多渠道、多元化的高校教育成本管理和分擔(dān)結(jié)構(gòu)。體育教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其場(chǎng)館建設(shè)耗資巨大，僅靠學(xué)校或者財(cái)政往往難以承受，需要借助社會(huì)力量，首先要通過(guò)大力宣傳增強(qiáng)社會(huì)對(duì)體育教育和體育活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)切實(shí)體會(huì)體育強(qiáng)國(guó)的重要性，從而熱衷體育教育，重視體育教育，投資體育教育，推動(dòng)體育教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，社會(huì)各教育相關(guān)機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工作力度，積極努力，利用一切社會(huì)資源籌措教育資金，如通過(guò)場(chǎng)館冠名等方式吸引社會(huì)投資。

第四，加強(qiáng)高校成本預(yù)算和管理效率。高校成本管理中，對(duì)學(xué)費(fèi)投入和學(xué)校自有資金賬目應(yīng)明確計(jì)入會(huì)計(jì)賬目，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)捐款等實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，同樣設(shè)立明晰的會(huì)計(jì)賬目，定期公開款項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做到透明化，公開化，接受社會(huì)監(jiān)督；再次，在體育成本預(yù)算中，應(yīng)本著科學(xué)、合理、高效、節(jié)約的原則，依據(jù)高校體育教學(xué)實(shí)際以及學(xué)生特點(diǎn)合理制定體育教育成本預(yù)算，既要確保成本投入能夠達(dá)成教育目標(biāo)，滿足學(xué)生發(fā)展需求，也要確保資源優(yōu)化配置和高效利用，避免浪費(fèi)。