高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策思考

賈學(xué)涵 楊俊明

（1.內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司鄂爾多斯分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

近幾年，我國(guó)高等級(jí)公路的建設(shè)取得了很大發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各承包商紛紛提高工程質(zhì)量以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。為了使公路真正發(fā)揮自身的使用功能，一項(xiàng)十分重要的工作就是養(yǎng)護(hù)，雖然建成時(shí)質(zhì)量過(guò)關(guān)，但是忽略后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作很容易就會(huì)降低使用質(zhì)量，出現(xiàn)許多相關(guān)問(wèn)題，影響公路使用。由于養(yǎng)護(hù)內(nèi)容很多，除了公路本身外還包括沿線景觀、機(jī)電設(shè)施等，且要求較高，所以必須進(jìn)行有效管理，確保完成養(yǎng)護(hù)工作的目標(biāo)。

1 高級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1 養(yǎng)護(hù)目的

針對(duì)高等級(jí)公路實(shí)施科學(xué)、合理的技術(shù)手段，使其之上的各項(xiàng)設(shè)施與工程始終保持技術(shù)狀態(tài)良好，對(duì)損壞的路產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)維修，使高等級(jí)公路在使用過(guò)程中具有經(jīng)濟(jì)、合適、安全、快速暢通等功能，公路的運(yùn)營(yíng)效益提高，并帶動(dòng)社會(huì)效益的增長(zhǎng)。

1.2 養(yǎng)護(hù)原則和方針

養(yǎng)護(hù)高等級(jí)公路遵循的原則為 “機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，避免中斷交通”，實(shí)施技術(shù)措施的原則為“研究調(diào)查、協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新”，養(yǎng)護(hù)方針為“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。

1.3 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)使路況設(shè)施保持完好；維護(hù)并管理沿線機(jī)電設(shè)施；組織專(zhuān)項(xiàng)工程對(duì)道路和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行加固完善；組織大修工程對(duì)原設(shè)計(jì)功能進(jìn)行改進(jìn)或恢復(fù)；美化和綠化沿線綠地、景觀，保護(hù)環(huán)境；制定搶救措施及時(shí)處理因惡劣氣候條件造成的災(zāi)害。

1.4 養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

①?gòu)V泛性的養(yǎng)護(hù)對(duì)象∶高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除了道路本身之外還包括隧道、橋涵和沿線生活服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、交通工程設(shè)施、附屬設(shè)施等。②及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)工作∶為使高等級(jí)公路經(jīng)常保持狀態(tài)完整，對(duì)損壞部分的修復(fù)應(yīng)及時(shí)、快速，采取安全措施施工，確保能舒適、暢通、安全行車(chē)。③養(yǎng)護(hù)的科技性、復(fù)雜性、高成本性∶養(yǎng)護(hù)高等級(jí)公路有較高的標(biāo)準(zhǔn)、較大的機(jī)械使用規(guī)模，成本昂貴。而且復(fù)雜的施工工序決定了技術(shù)的先進(jìn)性，需不斷尋找新的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理的重要性

①對(duì)公路的使用情況和服務(wù)水平進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)，以實(shí)際情況為依據(jù)采取維修養(yǎng)護(hù)措施，使行車(chē)環(huán)境舒適、暢通。②避免道路與設(shè)施發(fā)生病害，對(duì)損壞部分及時(shí)修復(fù)，使道路和設(shè)施的使用壽命盡量延長(zhǎng)，大修周期延緩，運(yùn)營(yíng)管理成本降低。③對(duì)各種因素導(dǎo)致的道路和設(shè)施的使用缺陷與先天不足進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)，完善其服務(wù)與使用功能。④避免因維護(hù)不當(dāng)而意外損害使用者生命財(cái)產(chǎn)安全的情況，減少法律糾紛。

2 目前存在于高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有完善的養(yǎng)護(hù)管理體制

與我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理相同，現(xiàn)階段大多數(shù)高等級(jí)公路都實(shí)行事業(yè)型的管理體制進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，與其自身社會(huì)化大生產(chǎn)的商品特征并不符合，將撥款方式作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)管理高等級(jí)公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求并不適應(yīng)，使管理機(jī)制的創(chuàng)新與養(yǎng)護(hù)技術(shù)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2.2 沒(méi)有養(yǎng)護(hù)規(guī)范和定額

目前全國(guó)或地方并沒(méi)有以高級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特殊性為依據(jù)出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額，考量養(yǎng)護(hù)工程支出費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)格，有較大隨意性，且依然按照養(yǎng)護(hù)普通公路的相關(guān)指標(biāo)考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，與全方位養(yǎng)護(hù)高等級(jí)公路的客觀要求并不符合。

2.3 落后的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)雖然比較重視高等級(jí)公路的建設(shè)，但是卻忽略了養(yǎng)護(hù)工作，在養(yǎng)護(hù)管理方面缺乏完善的機(jī)制，認(rèn)識(shí)不足，且法律方面缺乏有效約束，現(xiàn)象主要有∶追究養(yǎng)護(hù)事故責(zé)任的力度不夠，未嚴(yán)格監(jiān)管，處罰不力；未投入資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有足夠重視科技發(fā)展，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.4 沒(méi)有足夠的養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率，科技含量不高

盡管我國(guó)部分地區(qū)從國(guó)外引進(jìn)了配備給高等級(jí)公路的綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，功率較大，然而適應(yīng)機(jī)械的能力不強(qiáng)，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)機(jī)械性能，并沒(méi)有經(jīng)常使用，呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的設(shè)備浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。經(jīng)常通過(guò)手工作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，未廣泛應(yīng)用先進(jìn)的新型材料、工藝與技術(shù)。

2.5 養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高

高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理人員大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，或是由建筑、施工等其他行業(yè)轉(zhuǎn)行進(jìn)入該行業(yè)，知識(shí)水平較低，且沒(méi)有熟練掌握有關(guān)的技術(shù)措施，使我國(guó)高等級(jí)公路無(wú)法充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、舒適、快捷、安全等使用功能，制約了公路事業(yè)的發(fā)展。

3 有效進(jìn)行高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

3.1 建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系的對(duì)策

因?yàn)楦叩燃?jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系著公眾安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府用在法律方面加以約束，主要有以下幾點(diǎn)。①依據(jù)《公路法》的內(nèi)容條款制定與之配套的法規(guī)，對(duì)細(xì)則說(shuō)明加以完善，可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)特色相結(jié)合制定養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，保障公路的公益性屬性。②政府加大力度監(jiān)管公路，保證經(jīng)營(yíng)性公司經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)的合法性需以養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)的履行為前提。政府盡快明確操作規(guī)范、規(guī)程、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③為施工中的新建高等級(jí)公路制定養(yǎng)護(hù)管理方案、要求與技術(shù)儲(chǔ)備。

3.2 改革養(yǎng)護(hù)管理體制的對(duì)策

養(yǎng)護(hù)管理體制就是劃分管理權(quán)限和開(kāi)展管理活動(dòng)時(shí)依據(jù)的制度體局，由規(guī)范和秩序、相關(guān)的管理規(guī)則、物質(zhì)存在形式構(gòu)成。目前的體制嚴(yán)重制約了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理與我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展，因此必須做出改革，主要包括以下幾點(diǎn)。①應(yīng)與高等級(jí)公路的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，遵循集中統(tǒng)一原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理體制的建立，應(yīng)當(dāng)集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)管理，并確保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)度的統(tǒng)一性。②為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)高等級(jí)公路的市場(chǎng)進(jìn)行大力培育和開(kāi)發(fā)，達(dá)到養(yǎng)管分離的目標(biāo)，養(yǎng)護(hù)管理的用工方式與用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，采用招標(biāo)方式對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行選擇，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用合同管理形式。③提高養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)，通過(guò)定期培訓(xùn)等使養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍掌握完備的安全措施、配套機(jī)械，人員技術(shù)水平高、精干，能夠及時(shí)搶修突然發(fā)生的高等級(jí)公路事故。用專(zhuān)家系統(tǒng)型的養(yǎng)護(hù)工程決策取代以往的經(jīng)驗(yàn)型，采用綜合服務(wù)水平指標(biāo)評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立健全，使系統(tǒng)的主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，通過(guò)國(guó)際上的星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)行業(yè)）綜合評(píng)價(jià)高等級(jí)公路的服務(wù)水平和使用能力。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的發(fā)展對(duì)策

先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)能夠使高等級(jí)公路始終處于完好狀態(tài)，提高其服務(wù)水平。發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的對(duì)策主要有以下幾方面。①采用交通地理信息系統(tǒng)實(shí)施現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)管理，數(shù)字化、可視化空間信息，及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，提高管理的有效性。②通過(guò)高科技檢測(cè)技術(shù)使公路養(yǎng)護(hù)與工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)智能化，逐漸實(shí)現(xiàn)無(wú)損檢測(cè)技術(shù)、自動(dòng)化檢測(cè)，更快檢測(cè)、評(píng)估公路質(zhì)量，分析病害。③引入稀漿封層、乳化瀝青土工合成材料等國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和材料，提高公路的耐久性與穩(wěn)定性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，高等級(jí)公路的地位顯得愈發(fā)重要，因此必須重視其養(yǎng)護(hù)和管理工作。在實(shí)際的工作中應(yīng)當(dāng)明確高等級(jí)公路本身具有的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定養(yǎng)護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的不足之處并加以改進(jìn)，在建設(shè)公路的同時(shí)做到有效管理與養(yǎng)護(hù)公路。只有這樣才能使高等級(jí)公路充分發(fā)揮自身作用，為人們帶來(lái)方便，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

［1］劉文軍.我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].交通建設(shè)與管理,2012(11):55-57.

［2］于麗娟.淺談高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作[J].黑龍江交通科技,2010(z1):142-144.