淺談農村集體土地所有權確權登記發證項目管理中的質量控制

李光成

（河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院，河南 信陽 464000）

0 前言

隨著戶籍改革和城鄉一體化政策的落實，切實維護農民土地的合法權益，維護農村社會穩定，加快建立和完善農村集體土地產權登記制度，進一步明晰農村土地產權，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，建立健全地籍管理制度，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者的合法權益，結合潢川縣農村集體土地所有權的實際情況，建立一套真實、可靠、現勢性強、多用途的農村集體土地所有權地籍成果；并將全野外數字化地籍成果數據進行數據庫和管理信息系統建設，服務于潢川縣國土資源局。通過招投標我院承擔并完成了潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目第六標段工作。2013年潢川縣政府全面完成了農村集體土地所有權確權登記發證工作；獲得了河南省國土資源廳的嘉獎。

1 質量控制

1.1 質量控制和超越業主期望是項目經理的主要職責

在潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目上，項目經理是我院法人代表在該項目上的全權代表，所負責的項目擁有與院長相同的責任和權力，因此項目經理不僅要管好人、財、物，還要管好測繪項目的協調和進度，負責取得一定的經濟效益；更重要的是要抓好測繪成果的質量控制，提交超越潢川縣國土資源局期望的優秀成果，創造一定的社會效益，為我院贏得聲譽、贏得市場。項目經理是實現質量預定目標的關鍵人物；項目經理和項目部要牢固樹立“科學管理、精心測繪、成果優良”的信心，把認真抓好測繪成果質量當作首要任務。

1.2 院級質量控制和項目部質量控制

就我院而言，院級對測繪成果質量的控制和項目部對測繪成果質量的控制密切相關，是兩個不同概念和層次的質量管理。其區別在于管理的主體、對象、內容、手段各方面有著明顯的差別。院級質量管理的主體是院里各職能部門，而項目質量管理的主體是項目部職能人員；院級質量管理的對象是總體測繪任務，而項目部質量管理是針對具體測繪工作及相應的人和物等生產要素，重點是測繪程序質量的管理；院級從總體角度出發，就質量管理的目標、計劃、組織、制度、重點測繪項目等進行管理，而項目質量管理的內容則滲透到測繪任務實施的全過程，它在時空上和測繪任務實施交織在一起。因此，項目部質量管理是測繪成果質量合格的主要因素；院級質量管理則是間接管理和控制，主要以指導、監督、檢查、驗收為手段；所以，院級質量管理以組織性宏觀管理為重心，而項目部質量管理以控制性微觀管理為重心。項目管理克服了傳統的院級管理存在的弊端，使各項測繪工作優化配合。因此，在潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目實施中，對一切直接或間接影響測繪成果質量的因素進行管理都是項目部質量控制的范疇。

1.3 選擇合格的測繪單位

潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果質量的優劣在很大程度上取決于測繪單位的設備實力、技術水平、工作經驗、工作態度。因此，必須選擇合格的測繪單位。潢川縣國土資源局不僅要考慮成本，而且還要從測繪資質、信譽等級、設備實力和測繪人員的技術水平、工作經驗、協調能力、懂法程度等方面進行考察。

1.4 質量控制的要求

測繪成果質量控制是項目部為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、實施、檢查、處理和糾正，使其處于可控范圍的連續性管理行為；我院對潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目質量控制的要求如下∶

1.4.1 測繪質量控制的主體是項目部

為了實施測繪質量控制，項目部應根據測繪項目具體情況成立質量管理小組、配置專職質量檢查員，負責項目測繪質量的指導、監督、檢查。院總工辦將專職質量檢查員下放到項目部，正是落實質量管理的要求。

1.4.2 測繪質量控制要有明確的目標

潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作總的質量目標已由項目承包合同書明確規定。為了實現總目標還必須將總目標分解成許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟。具體的講就是將項目分解成權屬調查、地籍測量、數據庫建設三部分進行測繪質量控制。一是嚴格定量要求權屬調查、地籍測量、數據庫建設的成果合格率多少，優良率多少，才能保證整體測繪成果優良。二是控制活動要求實事求是，確保經濟效益和社會效益雙豐收。

1.4.3 測繪質量控制要按預定的計劃和技術標準實施

控制活動就是檢查測繪過程中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準、規程相比較是否存在偏差，偏差是否在允許誤差范圍內，是否采取有效的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際測繪過程中，經常會發生這樣的情況，準備實行優質測繪卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，測繪過程中只憑經驗和想象，這樣測繪質量的控制就失去了意義。質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變被動為主動。

1.4.4 測繪質量控制要求在時間和空間上是一種連續性的、全面性的管理

質量控制不能“單打獨斗”、“紙上談兵”，必須從分析測繪工作的基本特點著手，找出影響測繪質量的規律性的東西，進行全面的、有重點的管理。

1.5 質量控制的基本內容

測繪成果質量的形成是一個復雜的過程，可以依據“TQC”中人、機、料、法、環五大要素管理的理論對測繪全過程進行一般性的分析，明確項目質量控制的內容。

1.5.1 測繪質量的控制

有人認為在測繪過程中，質量控制是項目經理和質檢員的事，這種觀點是錯誤的。在項目質量控制中，人、機、料、法、環這五大要素，人是決定的因素。管理、實施及測繪人員自身能力的高低對測繪質量起決定性的作用。人員業務能力高低對測繪質量影響的表現形式就是測繪成果質量，因此，必須對人員業務能力進行嚴格培訓、提高。職責教育和技術交底是保證測繪成果質量的前提，只有通過職責教育和技術交底樹立起全員的質量意識，才能在質量控制上形成全員參與的自覺行動，形成人人關心質量、人人重視質量的氛圍。同時要實行競爭機制、激勵機制、獎懲機制，這樣才能提高測繪成果質量，以達到保證測繪成果質量的目的。例如潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作第六標段，在權屬調查成果質量檢查中發現個別宗地圖存在3方共有的界址點漏設現象，部分地籍調查表不合格，就是由于質量意識淡薄造成的。

1.5.2 測繪所用儀器、設備、資料的質量控制

測繪所用儀器、設備、資料是形成測繪成果的基礎條件，也是測繪質量形成的基本要素。保證基礎條件按質、按量具備和合理利用是項目質量控制的重要內容。對基礎條件的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即儀器、設備、資料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢驗規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。例如檢查項目投入的儀器、設備、資料是否達到潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作的技術要求。

1.5.3 測繪方法的質量控制

實施方案合理與否，技術方法先進與否，均會對測繪成果質量產生極大的影響；因此，項目經理在執行實施方案時一定要結合測區實際，必須執行測繪規程規范和有關強制性條文規定。

1.5.4 測繪程序的質量控制

質量控制最基本的內容是程序質量的控制，程序質量控制的目的就是要發現問題和分析影響程序質量的制約因素，并消除制約因素，使程序質量控制在一定范圍內，以確保每道程序的質量。程序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性是指潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作不象工業產品的程序那樣可以事先確定，按步進行。本項目工作量大，同步作業的人員較多，同時存在交叉作業、穿插作業，工作程序具有連續的互相銜接的特點，控制好程序質量，就要做到對每道程序，每項工作全面執行監督實施、檢查把關、預防為主的質量管理控制。例如檢查潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目正在施測的界址點精度，界址點的精度達不到規程要求，就是界址點測量程序的質量控制不嚴造成的。

1.5.5 測繪成果安全保護與更新維護的質量控制

測繪周期長和多工種交叉、穿插作業的存在，決定了潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果安全保護的重要性。每項測繪成果的完成對整體測繪成果來說僅僅是產品完成過程中的一個工序，進行已完成每項測繪成果的安全保護與更新維護對整個測繪成果起著決定性的作用，所以要嚴格按照規程及技術要求安全保護、更新維護好已完成的每項測繪成果。例如當已完成的權屬調查成果檢查發現問題并加以改正后，地籍測量獲得的地籍圖、宗地圖就要相應修改，數據庫就要更新維護，只有這樣才能保證整體成果的質量。

2 結束語

總之，要控制好測繪成果質量，就要賦予項目經理應有的權利，明確其相應的職責；質量控制中要以人為本，要以提高全員業務能力和質量意識為前提抓測繪質量。在測繪項目實施全過程中，要嚴格執行計劃目標，要嚴格執行操作規程，要嚴格執行規范化管理，要嚴格執行獎懲制度，要嚴格執行檢查驗收制度，只有這樣才能有效地控制測繪項目的成果質量，發揮測繪成果質量管理的作用，取得經濟效益和社會效益雙豐收。