政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的探討

張中平

（青島大學(xué)商學(xué)院，山東 青島266071）

1 建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2012年從事建筑行業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)7200萬(wàn)，平均年齡在40歲左右，以男性農(nóng)民工為主。建筑行業(yè)的農(nóng)民工從事的一般是技術(shù)含量低，工作環(huán)境艱苦的工作。從近年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲悉，建筑業(yè)農(nóng)民工的傷亡人數(shù)是最多的，他們是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體，如何有效預(yù)防建筑業(yè)工傷事故的發(fā)生，一直是政府部門探究的重要課題。

1.1 建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大，根據(jù)工程施工結(jié)束及農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)都會(huì)造成農(nóng)民工的人員流動(dòng)；其次建筑行業(yè)工作環(huán)境惡劣，在結(jié)構(gòu)階段施工時(shí)，大都是室外露天工作，風(fēng)吹日曬，體力消耗大，在裝飾階段，作業(yè)環(huán)境中含有粉塵，油漆等危害呼吸道的物質(zhì)；第三，在施工安全方面，建筑業(yè)的工作人員會(huì)與作業(yè)機(jī)械、電線電纜密切接觸以及高空作業(yè)等會(huì)觸發(fā)機(jī)械受傷、觸電、墜落等事故。

1.2 建筑行業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)

首先，建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化程度和文化素養(yǎng)相對(duì)較低[]，對(duì)于基本的建筑行業(yè)的操作規(guī)范不知曉或者不熟悉，對(duì)于自己的人身安全的保護(hù)意識(shí)不足，據(jù)調(diào)查，有95%以上的農(nóng)民工在進(jìn)入項(xiàng)目部工作前未參加過(guò)崗位技能培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，在實(shí)際的勞動(dòng)過(guò)程中，本著“出來(lái)只為掙錢”的思想觀念也不懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益，造成被侵權(quán)卻不知道被侵權(quán)；其次，建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱，不具有法律常識(shí)，在農(nóng)村生活的慣性使得他們對(duì)不合理現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不注重維護(hù)自己的權(quán)利；再次，就是農(nóng)民工不具有主動(dòng)接受技能培訓(xùn)和自己主動(dòng)積極尋求提升科學(xué)文化素養(yǎng)及安全教育的條件和觀念。

2 政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理中存在的問(wèn)題

政府雖然近幾年出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策取得了一定的成效，但是并不完善和具體，而且更加沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，特別是對(duì)于建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的制度很不完善，我國(guó)政府尚未健全農(nóng)民工的安全保障體系。

2.1 政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度制定不到位

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后也不具有相應(yīng)的福利待遇，而且從事的是臟、亂、差、帶有危險(xiǎn)性的工作，但是工傷保險(xiǎn)的繳納很不健全，雖然有些省份出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，但是礙于用工單位的阻力很難實(shí)行。同時(shí)企業(yè)工會(huì)也受制于企業(yè)不能為農(nóng)民工謀利益。當(dāng)前政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故時(shí)賠償和救濟(jì)制度實(shí)施中出現(xiàn)的索賠無(wú)門、行政救濟(jì)不標(biāo)準(zhǔn)、司法救濟(jì)繁瑣等問(wèn)題需要解決。

2.2 政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)主體地位不明顯

為實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等六部委出臺(tái)了 《2003-2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任中的主體地位和實(shí)施細(xì)節(jié)。然而，一些地方政府沒(méi)有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，在其結(jié)論中更是明確地指出：“關(guān)于搞好民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問(wèn)題，各地做的明顯不夠，需要政府企業(yè)共同努力”。由于用工單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全教育對(duì)于農(nóng)民工的意義，對(duì)培訓(xùn)資金投入不足，政府下達(dá)的通知只做表面文章，通常情況下會(huì)口頭許諾會(huì)對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，上級(jí)檢查時(shí)弄虛作假，應(yīng)付了事。有些地方政府把對(duì)于建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)問(wèn)題依附于用工單位，勢(shì)必難以解決。

2.3 政府對(duì)建筑行業(yè)用工單位的監(jiān)督力度不夠

建筑行業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，如一名鋪地板磚的瓦工每天要搬動(dòng)重15公斤的瓷磚，起身彎腰70多次，而且某些施工單位還變相增加勞動(dòng)強(qiáng)度；建筑行業(yè)農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)，平均每周工作60個(gè)小時(shí)，超負(fù)荷的勞動(dòng)會(huì)給農(nóng)民健康帶來(lái)危險(xiǎn)。部分用工單位不與農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，政府對(duì)于這樣的用工單位監(jiān)管執(zhí)行表面化，對(duì)于派專業(yè)的監(jiān)督部門對(duì)建筑行業(yè)施工環(huán)境和工作方式進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，從農(nóng)民工的實(shí)際安全利益方面去改善的措施的實(shí)施執(zhí)行方法不標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程監(jiān)督不嚴(yán)格。

3 可采取的建議和措施

由于建筑行業(yè)農(nóng)民工自身的安全意識(shí)薄弱，而且用工單位的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，所以政府需要作為引導(dǎo)者和規(guī)范者來(lái)完善建筑行業(yè)的法律法規(guī)，監(jiān)督建筑行業(yè)的活動(dòng)方式。

3.1 盡快完善社會(huì)保障制度

（1）我國(guó)設(shè)立的《勞動(dòng)法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等保障的辦法條例對(duì)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)提供了保障，各地要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)受益的范圍。當(dāng)發(fā)生工傷時(shí)，建筑行業(yè)農(nóng)民工能夠有法律依據(jù)來(lái)維護(hù)權(quán)益。

（2）發(fā)生工傷事故時(shí)，政府有關(guān)部門要依法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。如果不按照政府的要求參與工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)工傷時(shí)，企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定給予賠償。勞動(dòng)保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的繳納保險(xiǎn)的方式，方便他們投保參保。并且對(duì)于極其危險(xiǎn)的工作，相關(guān)單位要為農(nóng)民工投入意外傷害險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

3.2 落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)機(jī)制

（1）政府加大財(cái)政投入，保障農(nóng)民工安全培訓(xùn)機(jī)制有物質(zhì)保障，給予用工單位對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的補(bǔ)助，并定期隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全教育掌握程度，對(duì)表現(xiàn)合格的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的單位進(jìn)行關(guān)閉、停業(yè)或者整頓、處罰等措施。

（2）政府充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極與社會(huì)組織合作，建立專門的社區(qū)安全培訓(xùn)基地。政府給予一定的條件能夠有效的吸納專業(yè)的人才定期的對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的自救意識(shí)，并且學(xué)會(huì)逃生方法。大力宣傳安全健康的管理理念，讓這種理念深入到企業(yè)和員工的心靈深處。

3.3 盡快完善政府對(duì)用工單位的監(jiān)督途徑

（1）政府嚴(yán)格督促用工單位與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，規(guī)范農(nóng)民工的招收錄用管理，招工時(shí)必須將工作中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措施和待遇告知農(nóng)民工，并將其寫(xiě)入合同中，使農(nóng)民工與合同工一樣享有職業(yè)病危害的知情權(quán)職業(yè)性健康體檢等待遇，對(duì)合同中出現(xiàn)霸王條款的用工單位進(jìn)行行政處罰，加大懲罰力度。

（2）政府要成立專門的安全監(jiān)管小組，不定期的深入到基層，對(duì)施工環(huán)境、設(shè)備、材料的安全性進(jìn)行檢查，對(duì)農(nóng)民工的操作技術(shù)的安全性進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)施工單位的規(guī)范性進(jìn)行核查和落實(shí)。為中標(biāo)企業(yè)建立起誠(chéng)信檔案，作為政府項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)[5]，以此來(lái)督促建筑行業(yè)其它單位對(duì)于保障農(nóng)民工施工過(guò)程中的安全的積極性。

［1］任江偉，王建平，葉彤.淺談建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（1）:105-106.

［2］郭永生.建筑業(yè)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2014（28）.

［3］楊森和.建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技致富向?qū)В?014（12）:323-324.

［4］李玉，劉穎.建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育不足的成因及對(duì)策[J].建筑與預(yù)算，2014（2）:10-13.

［5］張?jiān)妽?建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的新路徑[J].重慶行政，2014（2）:35-37.