地方文物管理站文化保護管理工作存在的問題解決對策

馮秋馥

(七臺河市文物管理站 黑龍江 七臺河 154600)

一、文物保護的概念和基本特征

(一)文物保護的概念

基于百年以上的具有歷史，藝術、科學、價值的物質遺存，運用法律、法規、政策、行政管理手段，運動用人、財、物和科學手段對其維護原貌稱為文物保護。

(二)文物保護的基本特征

文物是指具體的物質遺存。文物有這樣兩個基本特征:(1)是由人類創造，或者是與人類活動有關的;(2)是成為歷史的遺存，不可能再重新創造的。按照國際上的一般慣例，文物是指一百年以前制作的具有歷史、藝術、科學價值的物質遺存。

二、文物保護工作的重要意義

(一)為吸引游客，注意文物保護。由于探古求知是人們共同的心理需要，而文物古跡可滿足這一需求，文物古跡也遂成為一項重要的旅游資源，充分利用它，可推動旅游事業的發展。旅游界人士認識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者，必須會注意保護文物，以便使其盡量完好地展現在旅游者面前，從而獲取最大限度的經濟效益。

(二)為了文物這項旅游資源的永久利用，旅游部門必然會重視文物保護。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復原樣。文物被破壞后，必須降低文物所在旅游點的吸引力，影響其經濟效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內的文物保護。

(三)增強人們的文物意識，利于文物保護，旅游的發展，使大量的文物古跡直接面對旅游者式的技術幫助和合作，比如派出專家進行有針對性的研究，提供專家來培訓當地的保護和修復技術的專門人員。

三、基層文物保護管理工作存在的問題顯現

(一)機構不健全和體制不健全。由于各地區的整體經濟實力不同和領導的重視程度不同，致使基層的文物管理機構所肩負的任務繁多。但相應機構并不健全。

(二)文物干部隊伍結構不合理。基層的文物工作隊伍，人員結構復雜，文化程度參差不齊，業務素質存在著差別，這使得基層文物工作者對自己所肩負的歷史使命的認識和判斷事物的能力存在著極大差別。加之專業不對口，缺乏必要的文物專業培訓、學習和深造，造成目前難以適應日益發展的文物保護和管理工作的新形勢。

(三)管理經費短缺。由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經費一般由地方政府財政投入，文物保護經費僅僅能夠保證工作人員的工資，一些經濟條件落后的地區甚至連工作人員的基本工資都難以保證。由于經費的短缺，許多文物保護單位不能進行有效管理，保護措施不能落實，有的只能任其損壞，失去管理的功能。

(四)工作環境不夠完善。許多基層文物管理機構的辦公條件簡陋，沒有必要的經費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工上具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

(五)宣傳力度與重視程度不夠。基層文物管理單位由于經費的嚴重短缺，往往導致在《文物保護法》等法律法規的宣傳方面力度久佳。正是由于宣傳力度不夠，而引發一系列反映。

四、增強組織管理的有效手段

(一)加強領導，提高認識。一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎。二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵;三是加強對文物工作者自身業務水平和素質的提高，增強責任感，培養敬業精神，這是做好基層文物管理工作的保證。

(二)加強管理，強化文物站的管理職能。基層文物管理職能主要表現在行政執法管理和業務監督管理上。為此，一方面，要根據本地區的實際情況，以《文物保護法》為依據，制訂相應的具有可操作性的法規或管理辦法。

(三)理順基層文物機構的管理體制。由于地區經濟發展的不平衡和地區重視的差異，往往導致基層文物工作現狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路，對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理。

(四)正確處理好開發與保護的問題。有效保護，合理利用，加強管理的原則是進行開發利用，但針對一個地區來說，眾多的文物保護單位，全面開發利用也不現實，需要結合實際，二是兼得，走出適合當地發展要求的路。因此，開發利用應有主次，要貫徹“重點開發，全面保護”的原則。

(五)拓展文物經費來源渠道。文物保護是需要大量投入的公益性事業，所以完全依靠財政的投入不太現實。但政府可以通過依靠財稅、開發等優惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。發動社會幫助。

五、七臺河市文物管理站的概況與發展

目前七臺河市文物管理站編制8 人，平均學歷大專以上，平均年齡40 歲以上，建筑面積2000 余平方米，管區使用面積900 平方米，藏品1000 余件，共分四大種類，如:鐵器、銅器、瓷器、陶器等。七臺河市行政管理四個區一個縣總面積屬多百丘陵與原面相接合，文物保護面廣。本站工作范圍主要負責本地區的文物保護與調查登記摸底。為了把文物管理工作管理更好，需加強以下幾個方面的工作:成立四個轄區的文物保護所;增加文物保護經費(財政方面);發動群眾贊助方式;適當增加文物的修復的工作人員;適當增加文物保護的硬件投入;適當投入現代電子信息技術與網絡技術相結合，提高現代文物站的科學管理水平。

六、結束語

目前，文物站館藏文物保護工作雖然還存在許多問題，但是只要我們加強認識，努力改正，一定能夠使我國的文物得到妥善的保護，從而使文物的經濟性，文化性，藝術性都得到最大程度的彰顯。

［1］賀春旎，淺析館藏文物保護存在的問題與對策［J］. 內蒙古冬運與經濟，2013.11

［2］楊博，淺談館藏文物的環境影響因素與保護對策［J］. 絲綢之路，2014.2.