淺析20世紀50～60年代美國對臺灣的援助政策

周學博

(哈爾濱師范大學社會與歷史學院 黑龍江 哈爾濱 150001)

20 世紀50～60年代期間，朝鮮戰爭的爆發和社會主義陣營勢力的不斷發展壯大，使得臺灣在美國遠東的戰略防御計劃上地位突出。美國意識到臺灣的地理位置和戰略上的重要性后，開始向臺灣提供大量的經濟援助和軍事援助。這些援助不但是抗日戰爭和解放戰爭時期美國對華援助的延續，而且也是冷戰形勢下美國從遏制共產主義的全球戰略。

一、臺灣對美國的重要性

從美國對東亞的戰略來看，臺灣對美國具有潛在的價值。臺灣從地理位置上對美國的意義上來說，“在敵對的形勢下，它對控制在東亞周邊的軍事活動可以發揮決定性的作用。如果發生戰爭，美國以這條線為基礎的打擊力量，將能夠封鎖共產黨可以使用的有限運輸手段，消除或實質性地減少蘇聯利用東亞和東南亞自然資源的能力。”［1］美國認為如果臺灣被社會主義或其它的敵對強國利用，那將會大大減弱美國在亞洲前線戰場中部和南部側翼的戰略重要性。

基于臺灣對美國的戰略上和地理上的重要性，美國參謀長聯席會議認為，“不管目前的中國局勢及其未來趨勢如何，如果能采取適當的外交上和經濟上的步驟來避免福摩薩被共產黨所控制，以確保福摩薩政府對美國友好，這對于我們國家安全利益將是最有價值的。”［2］1950年6月25日凌晨朝鮮戰爭的爆發使得美國開始采取全面扶持臺灣的政策，對臺灣開始大規模的提供經濟和軍事援助，以加強國民黨的自身經濟和軍事實力，以阻止臺灣落入中國共產黨的手中。

二、美國對臺灣的軍事援助

朝鮮戰爭爆發后，美臺之間的關系開始迅速的升溫，美國不斷加強對國民黨的援助。其中美國對于“中華民國”國民政府軍隊在1951、1952 和1953 三個財政年度的共同防御援助計劃目的是，“提供軍事援助和培訓，旨在改善其防御福摩薩的力量。”［3］具體的軍事援助是從1950年8月開始提供的。

1950年11月28日，麥克阿瑟為挽救“聯合國軍”在朝鮮戰場上的頹勢，曾要求蔣介石派遣第52 軍赴朝增援。第52軍獲得各種軍車200 余輛，火炮約千門，各種器材2 萬余噸。［4］但是由于美國政府的反對，第52 軍最終并沒有趕赴朝鮮，然而第52 軍卻乘這個時機實現了美國機械化，加強了自身的軍事作戰實力。

1951年4月22日，以蔡斯將軍為首的美國軍事顧問團首批人員抵達臺灣，這是美臺關系中的一個重要事件，這使得美臺之間軍事合作大大增強。此后美國對臺灣的軍事援助數量逐年增加。以軍事款項為例:1951年度為7100 萬美元，1952年度為2．75 億美元，1953年度為3 億美元，1954年度增加至3．2 億美元。［5］臺灣在美國軍事顧問的支持下，到1952年末其軍事水平有了明顯提高。其軍力重整工作完成25%，陸軍、空軍的作戰能力提高到同等建制美軍的50%，海軍達100%。［6］

1950～1952 財政年度，根據共同防御援助計劃，美國對臺軍援撥款高達2．704 億美元，其中陸軍1．393 億美元、海軍0．114 億美元。［7］這些資金的投入使得臺灣海陸軍的作戰實力得到了大大的提升。

1954年第一次臺海危機使得美國和臺灣簽署了《共同防御條約》，結成軍事同盟。1955年美國對“中華民國”政府的武裝部隊提供軍事援助和直接的兵力支持，使之能協助防守福摩薩和澎湖列島，采取行動防守“中華民國”政府控制下的沿海島嶼，提供裝備和培訓該部隊，使之有助于遠東的非共產黨力量發展;鼓勵和支持“中華民國”政府朝符合中國環境的、擁有建設性的政治和經濟計劃的、更負責任的代議制政府的方向成長，從而使福摩薩人民保持對它的支持和信賴，并作為自由中國取代共產主義的核心力量。［8］從這可以看出美國意想通過軍事援助提高國民黨的執政能力，使得臺灣的人民能夠對國民黨有所信任及支持，以此來與共產黨來相抗衡。

1957年匈牙利事件發生后，蔣介石受到了鼓舞，“反攻大陸”的宣傳和準備進一步升溫。美國則繼續堅持與中華人民共和國為敵的立場，并且從軍事上加強臺灣的國民黨軍隊。國家安全委員會5723 號文件的出臺可以看出，美國仍強調臺灣對美國的重要性，并且將繼續對臺灣國民黨政府進行援助以抵御中國共產黨。

1960年12月，美軍顧問團團長戴倫宣布:自1951年5月美國軍事顧問團成立到1960年11月，美國給予臺灣當局的軍事援助總額達20 億美元。此外戴倫還說，美國軍事顧問團正在對國民黨軍隊進行“適應原子戰爭情況的訓練。”［9］

在美國的軍事援助之下，臺灣的軍隊實現了現代化，其軍隊的訓練制度也得以確立，軍事裝備得到了明顯的改善，重整或新建了不少規模龐大的軍事基地。這一切都使得臺灣當局增強了自身的軍事實力，得到了能與中國共產黨長期相抗衡的資本。除此之外，美國還通過對臺灣軍援物資的控制，以及軍事顧問團隊對臺灣軍隊的滲透，使得臺灣國民黨政府不僅在軍事和外交上，以及以后的發展策略上均受到美國的控制，促使臺灣在軍事上對美國的依賴性大大增加。

三、美國對臺灣的經濟援助

在20 世紀50年代時期，臺灣面臨著維持經濟穩定的問題。雖然臺灣的自然資源比較豐富，但由于戰爭的原因已經造成了嚴重破壞，傳統的貿易結構已被破壞。臺灣政府需要大量資金來維持國民政府的統治地位，以及其武裝軍隊。面對臺灣國民政府無法解決這些問題，美國決定通過經濟援助的方式來幫助臺灣的經濟狀況。因為這樣不僅能幫助臺灣發展經濟，而且還能夠幫助其維持政治穩定。依照美國的政治利益，當不方便使用軍事援助或軍事援助不足以實現美國政策目標時，美國就會“使用經援，以加強那個國家現行制度的穩定或者防止其馬上崩潰。”［10］

到1952年年末，臺灣的經濟前景開始顯著好轉起來。在擴大貿易、增加農業產量和工業生產方面都已經取得了重大的進步:1952年的出口總額比1950年和1951年的水平高出29%。從1950年7月到1953年1月，在共同安全署提供財政援助下向福摩薩進口總額達到1．64 億美元。［11］

1954年9月3日，駐福建部隊的中國人民解放軍開始炮轟金門，國民黨部隊立即以炮火還擊，這樣第一次臺海危機爆發。第一次臺海危機的爆發引起美國極大的關注。當時美國內部的意見并不統一，既不能因為金門而卷入戰爭，但也不能放棄臺灣。在1955年的國家安全委員會報告即NSC5503號文件中，國家安全委員會關于美國對福摩薩和“中華民國”政府的政策聲明目標中提到:繼續向福摩薩提供技術與經濟援助，以促進實現美國的目標，并與美國在遠東地區的其他經濟和軍事援助計劃保持協調一致;創造條件使“中華民國”政府最終有可能被納入由亞洲自由國家組成的經濟集團;采取一切可行的措施為“中華民國”政府創造機會，來發展與亞洲非共產黨國家和其他自由世界國家之間收支平衡的貿易;繼續協助“中華民國”政府根據自身的最大利益制定最有效利用福摩薩資源的計劃，并作為其他自由國家、尤其是日本和菲律賓經濟發展的補充;鼓勵“中華民國”政府采取政策刺激華人和其他私人資本和技術投資，發展福摩薩經濟; 繼續實施哪些有美國主持的信息、文化、教育和交流計劃;擴大培養中國和福摩薩領導人的計劃。從這份文件上可以看出美國政府仍繼續對臺灣進行經濟上的援助，援助國民政府，幫助其維持政治穩定與發展。

1958年中國人民解放軍再次炮轟金門，爆發了第二次臺海危機，美國雖然與蔣介石政府有意見上的分歧，但卻仍然對臺灣實行援助計劃。

綜上所述，20 世紀50～60年代美國對臺灣進行了大量的軍事上和經濟上的援助，總體上看經濟援助是為美國更好的進行軍事援助而服務的。臺灣正是依靠了大量的美國援助，才沒有被沉重的軍事負擔而壓垮，使得臺灣當局能夠維持其政府的穩定并穩步的進行經濟的建設。軍事援助使國民黨的軍事實力大增，并且一度進入到現代化軍隊的能力。經濟援助則是使臺灣通過經濟復興和適當地增加主要工業、交通、通訊和電力設施，使其能擁有維持這些現代化軍隊的能力。

［1］梅孜主編:《美臺關系重要資料選編》，時事出版社，1997年．

［2］陶文釗主編:《美國對華政策文件集》，世界知識出版社，2004年．

［3］趙學功:《朝鮮戰爭中的美國與中國》，太原:山西高校聯合出版社，1995年．

［4］鄭留芳:《美國對臺灣的侵略》，北京:世界知識出版社，1954年．

［5］戴超武:《敵對與危機的年代——1954－1958年的中美關系》，北京:社會科學文獻出版社，2003年．

［6］美國外交文件集(FRUS)．

［7］劉同舜、高文凡主編《戰后世界歷史長編》，上海人民出版社，1994年．

［8］約翰·H·埃斯特萊、羅伯特·B·布萊克著，王世憲譯《美國外交政策內幕》，幼師文化事業公司1977年．

［9］資中筠主編:《戰后美國外交史——從杜魯門到里根》，世界知識出版社，1994年．

［10］陶文釗主編:《中美關系史(1949～1972)》，上海人民出版社，1999年．

［11］資中筠:《追根溯源:戰后美國對華政策的緣起和發展:1945—1950》，北京:中國社會科學出版社，2007年．