關于做好信訪工作的幾點思考

■ 周 雪

▲▲▲要加快推進信訪建設，建立健全信訪網絡信息處置機制，不斷完善“信、訪、網、電”四位一體的信訪體系，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。

以習近平同志為總書記的黨中央高度重視信訪工作，明確提出“要提高做好新形勢下群眾工作的能力，正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。”信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。當前，一些地方和部門還不同程度地存在著損害群眾利益、傷害群眾感情的現象，引發了大量的信訪問題，群眾反映強烈。主要表現是矛盾上行趨勢明顯，信訪突出問題集中，群體性利益訴求增多等，而中央全面深化改革戰略部署的推進，也必將引發一些新的利益矛盾。因此，信訪工作應著重做好以下幾項工作。

第一，著力暢通信訪渠道。要加快推進信訪建設，建立健全信訪網絡信息處置機制，不斷完善“信、訪、網、電”四位一體的信訪體系，為群眾在當地向上級機關反映問題提供更加便利的條件。在保證信訪反映渠道暢通的同時，要更加注重暢通信訪辦理渠道，不斷規范信訪處理流程，進一步強化交辦、督辦和直接查辦工作，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。要高度重視并認真解決初信初訪反映的問題，嚴格落實首辦責任制，著力提高一次辦結率，努力推動初發問題及時就地解決，防止因工作不到位、處理不及時而使初信初訪演變成重信重訪甚至越級上訪。要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解，及時排查各類矛盾糾紛，特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛苗頭隱患；對排查出的問題，要落實人員，落實措施，落實責任，逐一就地化解。

第二，著力推進領導干部接訪、下訪。領導干部接訪、下訪既是領導工作的重要內容，也是做好群眾工作的重要方式，對于轉變干部作風，密切聯系群眾，及時化解矛盾，促進社會和諧，傾聽群眾意見，依法科學決策具有重要意義。黨中央對這項工作高度重視，并進行了專題部署。我們要按照中央的要求，結合本地實際研究制訂方案，精心組織實施。要以市、縣兩級為重點，盡快全部實現聯合接訪，遵循公開透明，規范有序，方便群眾，理順情緒，依法依規，解決問題的原則，嚴格執行“公示、接訪、包案、落實”等程序和要求，有針對性地采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式，深入開展領導干部接訪、下訪活動。要緊緊抓住“事要解決”這個核心，把領導干部接訪、下訪和領導干部包案結合起來，按照“誰接訪，誰包案”的原則，嚴格落實“五包”措施，由接訪領導包接待、包協調、包督辦、包落實、包穩定，壓實領導責任，最大限度地促進問題解決，減少矛盾上行。各級領導同志要帶著感情和責任滿腔熱情地接訪、下訪，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾訴求，務求使群眾的意見受到重視，群眾的情緒得到理順，久拖不決的疑難問題得到解決，確保接訪、下訪活動取得實效。

第三，著力解決群眾上訪反映的問題。化解群眾上訪，根本辦法在于解決群眾反映的問題。近年來，群眾上訪反映的問題比較復雜，既有關于黨員干部作風和腐敗的問題，也有許多涉法涉訴等關系其切身利益的問題，還有很多是兩者相互交織的問題，這在客觀上加大了我們的工作量和工作難度。因此，我們要進一步提高思想認識，堅持以人為本，執政為民，站在人民群眾的立場上，以對人民群眾高度負責的態度，懷著對人民群眾的深厚感情，切實解決群眾反映的信訪問題。既要認真調查處理涉及黨員領導干部違法違紀的問題，又要積極協調解決涉及群眾切身利益的問題。在這方面要做到，一是對嚴重違法違紀行為，要不斷加大交辦、督辦、查辦力度，把問題查清、查透，依紀依法處理到位；二是對涉及群眾切身利益的訴求問題，要在熱情文明接待、幫助疏通辦理渠道的基礎上，著力發揮組織協調和監督職能，強化信訪責任追究，確保責任落實、問題解決；三是對違紀違法行為和群眾訴求相互交織的問題，要主動牽頭，積極協調各方力量，深入查處信訪問題背后的腐敗，認真解決群眾的合理訴求。四是要關心困難上訪群眾的生產生活問題，積極協調有關部門開展救助，給予妥善安置，解決上訪群眾的實際困難。

第四，著力化解信訪積案。如何有效化解信訪積案，是長期以來困擾我們的老大難問題。這個問題關系到社會的和諧穩定。我們要緊密結合實際，積極采取措施，最大限度地化解現有積案。一是要對信訪積案開展全面排查梳理，逐一登記建檔，向有關責任單位集中交辦。二是對上級交辦的信訪積案，承辦機關要逐案研究解決措施，綜合運用法律、政策、經濟等手段和教育、協商、調解等辦法，整合各方資源，因案施策，逐案化解。三是要嚴格落實領導干部包案制度，明確包案領導和包案責任，積極發揮領導的組織協調優勢，必要時領導親自出面，直接協調，實打實地解決問題，防止久拖不決，矛盾激化。四是要堅持依法按政策辦事，既要防止不依法辦事損害群眾合法權益，又要防止為了息事寧人而突破法律法規、政策規定，無原則地遷就、滿足某些人的無理要求；對于問題已經解決到位，但上訪人仍反復纏鬧、滋事的，要加大政策法律宣傳教育力度，直至依法嚴肅處理。對一些疑難復雜的、下級機關確實化解不了的案件，上級機關要積極幫助協調和化解。

第五，著力維護群眾上訪秩序。維護好群眾上訪秩序，是促進社會和諧穩定的重要環節，各級信訪部門要高度重視，依法文明、穩妥高效地維護好上訪秩序，堅決防止因疏導不到位引發大規模聚集上訪、防止工作不到位導致的突發異常情況和極端事件。要認真負責地接待群眾正常上訪，讓群眾見得上面、說得上話，切實做到把群眾訴求聽清楚，把相關政策想清楚，把該怎么辦說清楚，讓群眾帶著清楚和滿意及時返回當地。要耐心細致地開展政策法規的宣傳解釋工作，教育引導群眾以理性合法的方式反映問題，不搞過激行為，自覺維護信訪秩序。對于纏訪鬧訪，嚴重擾亂社會秩序、妨害公共安全的上訪人員，也要積極配合有關部門，堅決依法予以處理。