新形勢下落實鄉鎮黨建工作責任制面臨的新問題及對策

□ 天鎮縣黨建研究會課題組

落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保障，是突出黨組織書記的“關鍵人”作用，從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落實的重要舉措。黨的十八大報告明確指出，“要落實黨建工作責任制”。天鎮縣委組織部結合實際，組成專門的課題組，通過實地調研、座談走訪、調閱文件資料等方式，對落實鄉鎮黨建工作責任制進行了調查，研究了存在的問題，簡要分析了原因，并就進一步落實好基層黨建工作責任制提出了一些思路借鑒。

一、落實鄉鎮黨建工作責任制上存在的不容忽視的問題

（一）落實責任制不到位，層層抓落實氛圍沒有形成。部分鄉鎮黨委對落實黨建工作責任制只部署不督導、重安排輕落實，部分鄉鎮黨委負責人沒有履行落實責任制“第一責任人”職責，部分農村黨組織書記不重視日常黨建工作。

（二）組織機構不健全，人員素質不適應。在調查中發現，黨務工作者人員配備不夠、業務素質和能力不高，對全面落實黨建工作責任造成一定影響。部分基層黨務干部責任意識不強，思想觀念陳舊，工作方法老套，履行黨建工作職責任務的能力較弱。少數黨員受市場經濟和不良風氣影響，價值取向偏離，不愿意參與黨建工作。

（三）配套制度不完善，落實責任操作性不夠強。圍繞履行黨建工作責任制，縣、鄉黨委都建立了一系列工作制度，但在實際運行過程中，存在制度落實不到位、職責履行不到位等問題，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

（四）缺乏嚴格監管機制，考核獎懲不嚴。實際考核中，存在強考核、弱問責的情況，獎勵主要停留在精神褒獎層面，缺乏及時有效的激勵問責機制，問責還沒有真正起到應有的警示和威懾作用。

（五）創建活動載體不夠深入，活動效果不夠明顯。近年來，天鎮縣、鄉、村三級深入開展了農村基層黨組織“三級聯創”、“四爭一樹”、基層組織建設年、基層組織提升年、黨員責任示范崗、黨建指導員等黨建活動載體創建工作，他們成為加強和深化落實黨建工作責任制的重要抓手。但一些基層黨組織因缺少人力、物力等客觀因素，以及負責人重視不夠和具體經辦人跟蹤不緊、工作不力的主觀因素，不少黨建活動載體創建工作往往有安排無結果，只部署不落實。

二、落實鄉鎮黨建工作責任制存在問題的原因

（一）思想認識有偏差是黨建工作責任制落實不力的直接原因。一些鄉鎮黨委負責人缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識，平時只注重抓經濟項目等“大局”工作，對黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想偏差，因此在黨建工作中往往是支持少投入小，工作浮在面上，落實基層黨建工作責任制的內在動力不足，自覺性、主動性不強，沒有認真履行黨建工作責任制的職責。

（二）責任追究主體不明。在縣鄉兩級，大都沒有制定操作性強的責任追究辦法。在實際工作中，對哪些情況下要追究責任，相應的責任追究的執行主體是哪些；責任追究分為哪幾種類型，各種類型對應何種情節和性質、所依據的黨內政策法規等，都沒有明確，造成工作評不了位次、拉不開檔次。

（三）激勵保障不足。激勵措施不到位，制約著黨建工作的開展。一方面，黨建經費不足。各地在黨建工作經費的投入上普遍沒有明確標準和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”現象；另一方面，激勵機制不夠。基層黨務干部工作任務重，經濟待遇差，政治盼頭少，工作積極性、創造性不高。特別是農村支部書記，待遇不高，政治出路還不明確，進入國家公務員隊伍的渠道還不夠暢通，也影響了黨建責任制的落實。

三、落實基層黨建工作責任制要在完善機制上下工夫

要以“十個進一步”為切入點，重點探索建立“責任分解、督查、述職、考核、結果運用”一體化工作機制，切實把基層黨建工作責任制落到實處。

（一）進一步提高思想認識，增強抓好落實基層黨建責任制的責任感和緊迫感。習近平總書記強調：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績”。要通過召開座談會、學習討論會、工作動員會等形式，引導各級黨組織負責人克服把經濟工作和黨建工作機械地割裂開來甚至對立起來的錯誤觀念，牢固樹立“抓好經濟發展是政績，抓好黨建也是政績”的正確政績觀。

（二）進一步加強教育培訓，提升黨組織書記素質和能力。建立黨務干部輪訓制度，對所有黨組織書記進行輪訓，切實改善黨務干部隊伍知識結構，為黨建責任制的落實提供人才支持和智力保障。健全和完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，創新培訓形式，豐富培訓內容，不斷提升黨務工作者管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、化解人民內部矛盾、維護社會穩定、激發社會創造活力的本領。組織黨組織書記和黨務工作者到先進單位及發達地區參觀學習，進一步解放思想、開闊眼界、增長才干。各鄉鎮黨委要定期對農村黨組織書記進行業務指導，定期召開黨務工作經驗交流會，建立黨組織領導班子學習制度和黨組織書記例會制度，不斷強化責任意識，提高他們領導黨建工作的能力和水平。

（三）進一步落實黨建責任，努力構建上下聯動、齊抓共管的責任體系。建立健全從縣委到基層黨委、黨支部，從縣委書記到基層黨委書記、黨支部書記的責任制體系，努力形成“黨組織書記總體抓，分管領導具體抓，上有部署、下有落實，上下聯動、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底”的抓基層黨建格局。

（四）進一步明確考核指標，增強考核工作的針對性和操作性。一方面，科學把握好黨建工作目標。每年根據省市目標責任和全縣中心工作實際，將目標責任分為基礎工作、重點工作及亮點、表彰懲戒三部分。另一方面，推行三級目標承諾，根據省市確定的重點黨建工作，鄉黨委及村黨組織結合實際，采取自下而上、上下結合的辦法，最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數量、時間和標準要求，真正使各項工作化抽象為具體，細化量化考核。同時，通過公開欄、電視節目等載體進行公示，實行踐諾公示、銷號制度，廣泛接受社會監督。

（五）進一步加強黨建工作責任制考核工作，形成獎優罰劣的激勵機制。注重發揮考核的指揮棒作用，推行年度重點亮點工作申報制度、組織工作臺賬制度、黨建工作評議測評三項制度，堅持做到四個結合：一是綜合考核與單項考核相結合，二是平時考核與年終考核相結合，三是全面考核與重點考核相結合，四是上級考核與群眾考核相結合。

（六）進一步強化結果運用，激發黨務干部抓黨建工作的內在活力。要將鄉鎮、村考核結果作為對領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，加大黨建工作在領導班子和干部綜合考核中的權重，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，作為評選推薦基層黨建工作先進單位及考察評價黨組織書記素質能力的重要依據，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。對抓基層黨建工作業績突出的，予以表彰；對抓基層黨建工作不力，黨員和群眾測評結果較差的，予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，造成不良影響和嚴重后果的，依據有關規定追究領導班子和相關責任人責任。使“想干事的有舞臺，干成事的有地位，干不好的有壓力”，形成良好的激勵競爭機制。

（七）進一步健全制度，確保黨建工作規范化、制度化。一是建立黨建工作研討分析會議制度。要整合各類黨建資源，成立部門參加的黨建工作聯席會。二是建立督促檢查和情況通報制度。三是建立黨員領導干部聯系點制度。結合各聯系點的實際，領導干部幫助研究和制定黨建工作和經濟建設的總體規劃和階段性工作計劃，發現和解決實際問題，總結和推廣工作經驗，不斷完善黨建工作責任制及考核管理辦法，達到以點帶面、指導全局的效果。四是建立組織工作聯絡點制度。組織部每個科室至少聯系一個鄉鎮，與其“結對子”，全面了解基層黨組織和黨員隊伍建設狀況，協助鄉鎮黨委抓好黨建工作。五是建立黨建經費保障制度，適度增加鄉鎮黨建工作經費預算，納入財政預算，對經費緊張的黨組織進行資金傾斜，新建一批社區活動場所，確保工作正常開展。

（八）進一步找準黨建載體，確保黨建責任制“不空不偏”。要根據基層黨組織和黨員隊伍建設的目標要求，結合實際，創新黨建活動載體，開展形式多樣的黨建工作主題活動。結合全省開展的基層組織提升年活動，繼續開展好“三級聯創”活動，在鄉鎮、農村等黨組織中落實好“文建明工作法”，“四議兩公開工作法”，通過有效的活動載體，促使黨建工作責任落實有載體、有機制、有效果，使基層黨建工作常抓常新、協調發展。同時，按照“規范基礎、突出重點、培育亮點、提升水平”的工作思路，從制度規范、活動規范、程序規范、檔案規范四個方面入手，進一步規范基層黨建各項工作。要大力推進基層黨建工作創新創優，針對基層黨建各個領域的特點，及時發現、培育一批基層黨建工作先進典型，建立示范基地，總結經驗，以點帶面，整體推進。

（九）進一步創新組織設置模式，提升基層組織覆蓋水平。因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，使黨的基層組織更加健全，黨員全部納入黨組織管理。按照“地域相近、產業相聯，有利于發揮黨組織作用，有利于發揮黨員專長”的原則，按照“合作社+支部”、“基地+支部”、“協會+支部”的組織設置模式，在專業合作社、大學生“村官”創業基地、行業協會中建立黨支部，提升黨組織服務企業、推動發展的能力。要抓好社會組織中的黨組織建設，通過有效整合各類組織，實現組織集約化、服務團隊化、保障機制化，形成黨建帶工建、帶團建、帶婦建的黨建新格局。

（十）進一步加強黨建責任制的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。鄉鎮黨委要定期加強與新聞媒體的聯系，開設黨建工作專欄，刊登黨的基層組織建設的宣傳報道、理論文章和評論，為黨建工作營造良好輿論氛圍。同時，要認真做好信息報送工作，定期編發工作簡報，及時反映所轄黨組織的黨建工作中涌現出來的先進典型及新經驗、新舉措，充分發揮先進典型的示范帶動作用。