淺談新形勢下的檔案工作

郭 偉

(大興安嶺地區(qū)檔案局 黑龍江 大興安嶺 150080)

全面深化改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上做出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必由之路。屆時中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳適時印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》。這是一份指導(dǎo)全國檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)檔案強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。是對檔案工作作出的全面謀劃和具體部署，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。它從我國檔案事業(yè)的實際出發(fā)，科學(xué)分析了當(dāng)前檔案工作面臨的新形勢，重申了檔案工作的地位和價值，明確了檔案工作的目標(biāo)、任務(wù)和當(dāng)前存在的主要問題，提出了一系列關(guān)于當(dāng)前檔案發(fā)展的新主張、新思路、新舉措，必將為檔案工作營造出一個前所未有的良好機(jī)遇期，成為黨和國家檔案工作發(fā)展的一個新的里程碑。作為檔案工作者，要適應(yīng)新時期工作的新特點新要求，探索新時期工作的新方法新經(jīng)驗，努力提高工作科學(xué)化水平。與新形勢新任務(wù)相結(jié)合，與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。在學(xué)習(xí)貫徹落實上下功夫，在服務(wù)轉(zhuǎn)型上下功夫，在本職工作上下功夫。

一、檔案工作要完整記錄全面深化改革的歷史進(jìn)程

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，必將引起政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會等各個方面的發(fā)展和變革，推動各項建設(shè)全面健康有序發(fā)展。在這一過程當(dāng)中，會形成大量的檔案材料，產(chǎn)生各種類型的社會記錄。如何留存社會記憶、完整記錄這一偉大的進(jìn)程，形成具有歷史價值的檔案材料，成為檔案部門的重大歷史任務(wù)。

檔案部門必須投入到全面深化改革這一歷史進(jìn)程中。作為首要職責(zé)，切實將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)過程中形成的檔案資源收集好、保管好，做到全覆蓋且全程跟進(jìn)，把全面深化改革的檔案資源整理好、開發(fā)好、利用好。

檔案工作今后的發(fā)展方向是，要向新領(lǐng)域延伸、向新載體延伸，做到全面深化改革延伸到哪里，檔案資源建設(shè)就要延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，開辟檔案事業(yè)發(fā)展新的更大的空間。檔案工作的職能，要在社會治理和公共服務(wù)中不斷發(fā)揮作用;檔案工作對象，要由原來機(jī)關(guān)部門等特定工作群體向社會和公眾拓展，適應(yīng)檔案查詢利用對象從機(jī)關(guān)部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣罕娎脼橹鬟@一轉(zhuǎn)變;檔案工作的方式，要由傳統(tǒng)的、紙質(zhì)的單一的方式向信息化、電子化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展趨勢，要求全體檔案工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，從記錄歷史、守護(hù)歷史、傳承歷史的角度，抓好傳統(tǒng)檔案工作;從方便群眾查閱利用檔案的角度，抓好信息化建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)平臺。

二、檔案工作要服務(wù)于全面深化改革的戰(zhàn)略決策

著力深化檔案工作服務(wù)改革的功能。要充分認(rèn)識《關(guān)于加強(qiáng)檔案部門要以服務(wù)全面深化改革為目標(biāo)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，提升公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，跟蹤中心工作、關(guān)注社會熱點、圍繞百姓生活，提供及時、高效和優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，把服務(wù)貫穿于檔案工作全過程，積極開展檔案信息資源開發(fā)，為社會發(fā)展提供有力保障;圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、智慧城市建設(shè)等工作大局，提供及時檔案信息服務(wù)。要為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。推進(jìn)建立覆蓋城鎮(zhèn)化建設(shè)各個方面的檔案工作體系，通過建立和利用土地承包檔案、林權(quán)改革檔案、宅基地檔案、農(nóng)村專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶檔案等，發(fā)揮檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面獨特優(yōu)勢。要為社會治理服務(wù)，加強(qiáng)社會治理檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，初步建成集低保就業(yè)、綜合治理、科普教育等一體的特色檔案體系，為社區(qū)進(jìn)行居民管理、醫(yī)療保健、實現(xiàn)再就業(yè)等提供有效服務(wù);樹立親民、為民、便民的服務(wù)工作新理念，大力加強(qiáng)檔案信息公開與社會化服務(wù)，積極為群眾提供涉及百姓切身利益的檔案資料，使檔案部門真正成為黨和群眾的連心橋。

抓好檔案服務(wù)民生這一課題。建立“三個體系”是國家檔案局在新時期提出的一項新的歷史性任務(wù)，也是推動檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的重要手段。以人為本、關(guān)注民生，是擺在檔案部門面前的嶄新課題。民生檔案涵蓋資源環(huán)境、公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、社會就業(yè)、勞動保障、教育醫(yī)療、婚姻生育、房產(chǎn)土地等與人民群眾相關(guān)的方方面面，作為檔案行政管理部門，要從實際出發(fā)，密切關(guān)注各部門在改善民生方面出臺的新政策、采取的新措施、開展的新工作，對涉及民生、關(guān)系百姓切身利益、有利于和諧社會建設(shè)的檔案資料，依法加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施;要將涉民檔案列入檔案安全執(zhí)法檢查和各單位歸檔范圍、保管期限審批內(nèi)容，確保各涉民部門所產(chǎn)生的涉民檔案齊全完整，并及時準(zhǔn)確地提供服務(wù)。作為檔案館，要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，切實加強(qiáng)對民生檔案的接收、整理、管理和利用工作，要深入了解民生所需，優(yōu)先鑒定、開放、公布和數(shù)字化民生檔案，逐步建成諸如招工、知青、婚姻、招工、知青、學(xué)生分配、土地征用、破產(chǎn)企業(yè)職工等專題民生檔案數(shù)據(jù)庫，借助信息網(wǎng)站這一現(xiàn)代化媒體，實現(xiàn)重點涉民檔案的網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)民生檔案信息資源共享，最大限度地滿足人民群眾利用檔案需求。

三、檔案事業(yè)自身也要進(jìn)行一次全面深化的改革

牢牢抓住檔案信息化建設(shè)的歷史機(jī)遇，檔案部門要從轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)政府的高度做好檔案服務(wù)工作，全面提升檔案公共服務(wù)能力的水平，變傳統(tǒng)管理為現(xiàn)代管理，奮力拼搏，銳意進(jìn)取。一是豐富編研成果。利用館藏檔案資源優(yōu)勢，加強(qiáng)地方特色文化研究，將市、縣(區(qū))地情資料進(jìn)一步開發(fā)利用，推出有影響力的編研成果，變死檔案為活資源，變檔案館為思想庫;二是要在發(fā)揮檔案的權(quán)威性上著力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，打造智慧檔案。檔案的真實性和可靠性是任何材料都不能替代的。在當(dāng)前依法治國的大背景下，檔案信息作為最原始的記錄憑證，要充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)，勞動保障等方面和社會治理中的原始依據(jù)作用，為社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展服務(wù);三是要發(fā)揮好檔案的文化宣傳教育功能。加強(qiáng)與廣電、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，聯(lián)合開辦檔案專欄，以群眾喜聞樂見的形式，對檔案工作進(jìn)行宣傳推進(jìn)檔案特色文化建設(shè)，打造魅力檔案。要進(jìn)一步實施檔案文化品牌戰(zhàn)略，挖掘檔案文化元素，通過舉辦各類展覽講座、國際檔案日等活動，和開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的生動素材。著力創(chuàng)造具有地方特色的檔案文化品牌，打造豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。

以檔案管理模式改革、檔案信息化建設(shè)和檔案信息資源開發(fā)利用工作為重點，變自我發(fā)展為全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。加強(qiáng)檔案館建設(shè)、檔案信息資源開發(fā)利用工作。認(rèn)真履行檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用雙重職能，積極構(gòu)建局館協(xié)調(diào)、館室銜接，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，全面開放、主動融入的發(fā)展格局。檔案法制建設(shè)取得新進(jìn)展。變檔案資源為信息資源，使檔案工作服務(wù)社會治理與構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展。

總之，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》文件精神，需要全面領(lǐng)會、認(rèn)真把握文件精神實質(zhì)，切實把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省及地區(qū)的各項安排部署上來，要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新要求，不斷提升檔案工作人員履職的能力，以一流的精神面貌、一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作作風(fēng)，爭創(chuàng)新形勢下一流的檔案工作成績。

［1］辛獻(xiàn)軍．在全面深化改革的歷史大潮中推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展．青島財經(jīng)日報，2014．09．22．

［2］雷錫高．以改革創(chuàng)新精神，做好新形勢下的檔案工作．湖北檔案，2014，(6)．