哈爾濱勞動保險工作溯源

黃振宇

(哈爾濱市人力資源和社會保障局史志辦 黑龍江 哈爾濱 150016)

20 世紀初，設在哈爾濱的中東鐵路公司對鐵路職工實行勞動保險待遇，職工因工傷亡待遇。中國職工與外籍職工相差懸殊，除鐵路職工外，其他企業沒有保險待遇，業主與工人簽訂的契約寫著“傷病自負”。

哈爾濱市解放后，市委、市政府十分重視企業職工勞動保險工作。1947年4月，實行國、公營企業職工公費醫療制度。1949年，實行東北行政委員會發布的《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》。

1950年，哈爾濱市職工集體福利事業發展較快。一些企業陸續辦起職工食堂、托兒所，并逐步解決職工住宅問題。

1951年2月，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》。市勞動局相應建立有關制度。1953年1月，政務院公布《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》，進一步擴大勞動保險條例實施范圍，提高勞動保險待遇標準。到1956年，全市國營企業、公私合營企業和部分私營企業職工實行勞動保險。

一、解放前的勞動保險

1903年7月14日，中東鐵路全線通車后，中東鐵路公司規定，職工及其家屬一般死亡發給一次補助金，其標準是:“職工本人不超過25 盧布;職工妻子不超過20 盧布;子女未滿15 歲尚無工作者不超過8 盧布。至于因工死亡，還要根據情況發給撫恤金”。據《三十六棚》一書記載:1904年5月，中東鐵路哈爾濱臨時總工廠工人欒永德因工死亡，工廠沙俄總管不發給家屬喪葬補助金和撫恤金。沙俄職工發生因工傷亡，卻超出規定發給補助、撫恤費用。中東鐵路管理局車務處西線分處處長阿·格·阿蓋耶夫在一次車禍中重傷致殘，鐵路局及時治療，給假長期休養，另給1.8 萬盧布獎金。哈爾濱鐵路醫院俄國人醫生米海爾因工死亡，中東鐵路公司給其寡妻每年480 盧布補助費，直到她死亡或重新結婚;兩男孩每人每年120 盧布，直到18 歲為止。

1930年9月《中東半月刊》刊載:“哈爾濱玻璃工業共有元吉、新興、吉江、北滿4 家工廠，共有職工260 多人。玻璃工廠之勞動狀態亟待改善之處甚多，每晝夜無交換休息，而工作繼11～12 小時以至14 小時，工廠內排風欠善，工人吸入硅等灰粉并常在熱空氣中工作驟遇冷氣等。造成工人氣管及肺部多患病，加之常遇強烈光線患眼病者亦多。各工廠多雇用12～15 歲之徒工，以3年之練習后每月可得工資10元(哈大洋)，熟習之工人月給工資40～60 元，工頭月給120～150 元，食住由廠方供給”。從事塵毒作業的工人患職業病，得不到醫療。

同年12月1日，中東鐵路職工實行免費、半費醫療。其標準是:年薪在600 元(哈大洋，下同)以下的職工及家屬免費;年薪在1 200 元以下的職工免費，家屬減收半費;年薪在1 200 元以上的一律繳費。

偽滿洲國統治時期，除鐵路系統工人有一定的傷病、失業待遇外，其他企業沒有勞動保險待遇。

1945年9月，老巴奪煙廠工人在中國共產黨派來的女干部張秀英領導下，舉行大罷工。資本家勾結警察威逼工人復工。工人團結起來，堅持斗爭。資本家被迫答應增加工資，縮短工時，延長女工產假時間，開除壓迫工人的大工頭張治漢等條件，罷工勝利。

二、建立勞動保險制度

哈爾濱市解放后，市委、市政府制訂一系列有關企業勞動保險方面的規章和政策。

1947年4月，市政府決定，對市屬機關和國公營企業及革命殘廢軍人家屬實行免費醫療。

1948年1月，市委發布的《戰時勞動法(草案)》規定:對一切工人職員實行社會保險制度。內容包括:因疾病、負傷醫治補助金，殘廢工人撫恤金，喪葬補助金;工人因工犧牲而失養育的家屬撫恤金，有一定工齡的60 歲以上老年工人養老補助金。

同年8月，在哈爾濱市召開的第六次全國勞動大會作出《關于中國職工運動當前任務的決議》，提出“在工廠集中的城市或條件具備的地方，可以創辦勞動的社會保險”。

同年12月27日，東北行政委員會根據第六次全國勞動大會決議和東北地區具體情況，發布《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》。

哈爾濱市從1949年4月1日起，在鐵路、郵電、礦山、軍工、電氣、紡織等7 大行業32 個公營企業貫徹試行《東北條例》，8 300 人享受勞動保險待遇。從1949年7月1日起，實施范圍擴大到所有公營企業。1950年，全市65 個企業、20 400 人享受勞動保險待遇。

同年5月，市政府下發《關于實行勞動保險有關問題的決定的通知》規定:生產條件正常，尚未實行勞動保險的國、公營企業，從6月1日起實行勞動保險。

1950年6月，市勞動局根據北京市實行職業保險經驗，結合實際，制訂《哈爾濱市職業保險辦法試行細則》，規定實施范圍，保險基金收集，保險基金繳納手續，保險方法，保險金領取手續等。

1951年2月，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》。實施范圍暫定為:職工人數在100 人以上的國營、公私合營、私營及合作社經營的工廠、礦場及其附屬單位與業務管理機關;鐵路、航運、郵電三個產業所屬企業及附屬單位。

1952年5月，市勞動局印發《松江省公營企業未實行勞動保險職工生、老、病、死、傷、殘輔助暫行辦法(草案)》，對職工因工負傷、殘廢、死亡待遇，疾病或非因工負傷、殘廢、死亡待遇，養老待遇，生育待遇，試用人員、季節工、臨時工待遇作出具體規定，在百人以下未實行勞動保險的國營、公營、合作社、公私合營企業中實行。

同年8月，市勞動局印發《關于固定建筑業工人實施勞動保險條例的幾項決定》，在固定工人200 人以上的建筑施工企業中實行《勞動保險條例》。

1953年1月，哈爾濱市在所有國營企業中實行《勞動保險條例》。

同年7月，市勞動局制訂勞動保險基金月結算制度，解決勞動保險會計無人領導、報表不及時、剩余基金不按時上繳等問題。

1956年，哈爾濱市商業、外貿、糧食、供銷、金融、民航、石油、地質、水產、國營農場、營林等產業和部門實行《勞動保險條例》

……

改革開放后，勞動保險制度逐步從企業中分離出來，納入社會，由社保經辦機構統籌，并不斷健全完善。至今已形成了養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種。