試述二輪志書如何記述黨委重要決策

熊 軍

(江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046)

第二輪志書中大多設有黨委卷(篇)，內設黨員、基層組織、重要會議、組織工作、紀檢工作、政法工作、宣傳工作、統一戰線、宣傳教育和農村工作等章節。這樣的框架基本沒有問題，但是目前已出版的第二輪志書中對黨委的記述存在種種不盡如人意情況。其中，一項重要不足是沒有很好地記述黨委重要決策對地方經濟社會發展的影響。主要存在以下幾種問題:

一是不記。有的志書中，對黨委某年某月某日開了一個什么樣的會議記述得很清楚，但是做出了什么決定和決策卻找不到，記成了“文山會海”。或者按照框架記述黨員、基層組織、重要會議、組織工作、紀檢工作、政法工作、宣傳工作、統一戰線、宣傳教育和農村工作等內容，卻不記述黨委的決策。

二是不全。中國共產黨是各項事業的領導者，在思想、政治、經濟、文化、社會等各個方面作出過重要決定，但有的志書記了政治方面的決策，卻沒有記經濟方面的決策，很難記全。

三是不深。有的志書記述黨委決策，只記黨委作出了哪些決定、下了多少文件，但是沒有記述為什么作出這些決定、下這些文，以及最后的落實情況，這樣的記述就沒有多少價值可言。

筆者認為，要記述好黨委，有必要按照領導模式突出重點記述好相關決策，才能突出本地區黨委在經濟社會發展中所發揮的不可替代的作用。

共產黨的領導不是代替人民群眾去“包打天下”，更不是脫離人民群眾的瞎指揮，而是投身于群眾中，給群眾指出奮斗方向，引導群眾前進。《方志政治性研究》認為，“黨的地方組織處于地區的執政地位，實行具體全面的領導。主要內容是三個方面:一是結合本地區的實際情況，認真執行中央的路線、方針政策和所作出的重大決策;二是發展和健全組織，加強黨的建設，加強領導班子建設，教育全體黨員發揮先鋒模范作用;三是宣傳馬列主義、毛澤東思想，堅持四項基本原則，努力做好黨內外干部群眾的思想政治工作。總之，是綜攬全局，負責地方全面工作，對黨、政、軍、民，各系統、各部門、各單位的工作，實行路線(包括政治路線、思想路線、組織路線等等)、方針、政策的領導。”［1］黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。

一、政治領導

這是黨發揮領導作用的最重要的方面。黨的政治領導就是將馬克思主義普遍原理和中國實際結合起來。1978年黨的十一屆三中全會以后，經濟建設成為黨的中心工作，也成為了一項最重要的政治任務。因此，第二輪志書有必要突出黨對經濟工作的領導。

1.發展目標。一是經濟社會發展總體目標。二是經濟增長率。改革開放以來，黨通過提出社會主義現代化建設的戰略目標和戰略部署，提出黨在各個時期的經濟社會發展目標，比如著名的“三步走戰略”“全面建設小康社會”和十八大提出的“雙百戰略”［2］等。各地的地情不同，因此發展目標也不同，而且同一地區不同時期的目標也不同。各地的目標不同，最終的完成情況也不一樣，但總的來說是GDP 增長，財政收入增加，居民收入增加，人民生活水平不斷改善。

2.發展決策。各地執行上級決策也不是機械照搬，需要各地黨委根據本地區實際情況，制定相應的發展政策，作出相應的決策。地方志記述記述黨委也應該選取具有代表性、對本地區經濟社會發展具有重要影響的政策、決策加以著重記述。《高安市志》(1986～2006)為記述中共高安市委，使用了一卷的篇幅［3］。《高安市志》在該卷的“第四章重要決策”中記述了高安市委“發展鄉鎮企業”，“拓展開放型經濟”，“開辟建筑陶瓷產業基地”，“壯大‘牛、車、花、菜’產業”，“發展鄉鎮企業”等決策使“2006年，全市民營鄉鎮企業實現工業產值占全市工業總產值67.15%;上繳稅金”占全市財政收入66.07%，民營鄉鎮工業成為市域工業經濟的半壁江山”［4］。

3.體制改革。一是經濟體制改革。二是政治體制改革。三是社會管理體制改革。改革開放以來，給人民群眾切身體會最深的就是經濟體制改革，鷹潭市《月湖區志》在“中國共產黨月湖區地方組織”篇的“重大決策”章記述了“政治文明建設”和“體制改革”［5］，突出了黨委在地方經濟發展中的領導地位，具有鮮明的時代特征和地域特色。

4.社會建設。十六大報告指出:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”為促進和諧，保障民生，建立了以城鎮醫療保險和新農合為基礎的世界最大的醫保體系;建立了覆蓋面世界最廣的城鄉養老體系和低保救助體系，兜住了民生底線。

5.文化建設。十八大報告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”

6.生態文明建設。2012年11月，黨的十八大指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”［6］因此，生態文明建設的決策也應當在記述黨委重要決策時有一席之地。

7.民主法治建設。中華人民共和國的國體是人民民主專政。憲法第1 條:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”人民民主的廣泛性，不僅表現在人民享有廣泛的民主權利，而且表現在民主主體的廣泛性。各級黨委為保障人民行使民主權利做了大量工作，有必要在志書中予以體現。

依法治國是我國的基本治國方略。黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。［7］

二、思想領導

黨的思想領導是黨領導人民群眾完成政治任務的重要保證;沒有這種思想保證，政治任務是不可能完成的。習近平總書記在2013年8月19日的全國宣傳工作會議上強調:“意識形態工作極端重要!”記述黨的思想領導，應突出記述縣級黨委在加強思想領導方面所作出的重要決策。

1.黨的基本路線教育活動。各地貫徹黨的基本路線各有特色，《月湖區志》記述了“1990年，開展2 期黨的基本路線教育實踐活動。第一期，在農村開展以‘堅持共產黨領導，堅持社會主義道路’為中心內容的基本路線教育活動。……第三期，10月初至12月底開展秋冬基本路線教育。”在企業開展“國家有困難，企業怎么辦;企業有困難，職工怎么辦”的大討論活動。［8］

2.各種主題教育實踐活動。改革開放以來，黨中央根據國情、黨情的變化，先后部署開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育實踐活動、學習和實踐科學發展觀、群眾路線教育實踐活動等主題教育實踐活動。志書記述這些主題教育實踐活動要記述教育活動各個階段的不同要求，要注意記述中央和上級規定的“規定動作”，更要記述各地結合實際的“自選動作”。

3.各種解放思想，促進發展的思想教育活動。1993年3月中旬至6月底，鷹潭市月湖區開展“解放思想、更新觀念大討論活動”，同時開展以“解放思想、振興月湖”為主題的群眾性獻計獻策活動。2003年，開展“江西在崛起，鷹潭怎么辦，我們怎么干”大討論和“開展大討論，樹立新形象”活動。［9］

4.熱愛家鄉和弘揚社會主義美德的教育活動。地方志是“一方之全史”，教化是其一項重要功能。教育廣大人民群眾熱愛家鄉、建設家鄉以及弘揚社會主義美德，理應成為二輪志書的應有之義。

三、組織領導

共產黨通過組織系統和組織工作實現領導的方式。黨的組織領導就是通過各級黨組織及黨的干部和廣大黨員，對人民群眾實現組織上的領導。志書記述黨的領導應該記述黨實現組織領導的基本途徑。筆者認為可以從以下幾個方面:

1.地方組織建設。首先，黨的組織由廣大黨員構成，每個歷史階段的入黨條件，吸收黨員的側重點和黨員的構成都不同。志書中應當反應這些變化，體現各個時期吸收黨員的側重點和黨員整體情況的變化。其次，黨員是一個有組織的群體，各級黨組織是聯系廣大黨員的紐帶，也是實現組織領導的重要途徑。志書記述一是要記述上級黨委加強黨組織建設的各項措施、決策;二是要記述各個時期黨組織的變化，如黨組織的新建、合并等。

2.干部選撥任用。干部選拔任用是黨實現組織領導的最重要途徑。黨的組織領導表現在發揮黨的干部的骨干作用上，通過選拔任用干部，把那些德才兼備、實績突出、群眾公認的人選拔到領導崗位上來，配強領導班子，促進事業的發展。為使優秀人才脫穎而出，黨還創新干部選拔機制，開展“公選”和“遴選”。

3.知識分子工作。中國中國共產黨歷來重視人才工作，2010年7月29日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平同志在北戴河看望了在這里休假的“千人計劃”入選專家代表時強調:“實現科學發展，關鍵在科技，根本在人才。”為培養人才，各地建立了各種人才庫。落實整治待遇和生活待遇，注重在知識分子中培養選拔干部。

4.自我純潔。中國共產黨是一個有著8000 多萬黨員的世界第一大黨，中國共產黨采取各種措施凈化黨組織。一是建立各級紀律檢查委員會，開展黨風廉政建設。二是開展各種形式的干部作風建設。《吉安縣志》(1986—2005)記述了1986年，該縣開展的肅清林彪、“四人幫”反革命集團追流毒的情況。［10］三是建章立制，建立各項廉政制度。如領導干部的個人重大事項報告制度，每年的述職述廉等。

四、注重記述黨的決策機構

中國共產黨實行集體領導，重要決策都由集體作出。為了提高效率，縣級黨委的決策機構有黨的代表大會、全體委員會和常務委員會。

1.黨的代表大會。黨的代表大會具有一定的任期，開會會期間，代表們要審議并通過黨委工作報告和紀委工作報告。報告在總結上一階段工作取得的成績與存在的不足的基礎上，還會對下一階段的工作作出部署。

2.全體委員會會議。全體委員會議由黨的代表大會選出的委員和候補委員組成。全體委員會會議分為會議和(擴大)會議兩種。會議通常一年召開一次，稱為×屆×次會議，召開日期基本一致。(擴大)會議的參加人員除了全體委員和候補委員外，其他干部也有可能參加，時間也沒有規律性，一般視工作需要決定是否召開、將會議開到哪一級。通常情況下，召開(擴大)會議都是需要貫徹重要會議、重要文件、上級領導重要講話精神和調整發展戰略、發展思路。

3.常務委員會議。(黨的)常務委員會是全委會的常設機構，常委會議是常委議事決策的會議，常務委員會議的議題十分廣泛，涵蓋政治、經濟、思想和社會生活的主要方面。

五、記述黨委決策的原則

國務院《地方志工作條例》規定:“志書20年左右一修”。20年的時間內，黨委換可能了幾屆，作出的決策也成百上千，志書容量畢竟有限，不可能，也不應該不加選擇地“照單全收”。那么應該選取哪些決策加以記述呢? 筆者認為，可以參考以下原則:

一是“連”的原則。所謂“連”，就是志書在記述黨委決策時要注重決策的連貫性，做到縱不斷線。黨委決策的連貫性表現在兩個方面，一種是各個歷史時期決策的連貫性，如《青縣志(1975—2008)》的第三十五章縣委重大決策與實施，分為“實施‘大搞農工副，加快脫貧致富步伐’發展戰略”“加快實施‘雙規’戰略，全面推進小康建設”和“實施推進現代化中等城市建設發展戰略”三個部分，時間上連貫性很強、階段性特征明顯;另一種是完整記述某項持續性工作的決策。二是“全”的原則。黨的領導方式分政治領導、思想領導、組織領導，志書在記述黨委決策時，這些方面的決策都應該得到體現。已出版的志書中，有的側重記述發展經濟方面分決策，有的志書則將重要黨務決策集中記述，有顧此失彼之嫌。三是“要”的原則。“要”就是選取有重大影響的決策加以記述，不僅要看短時間內的影響，還應該從較長的時間里看其深遠影響。四是“特”的原則。“特”就是選取該縣(市、區)特別的、特有的決策加以記述。五是“敗”的原則。“敗”就是選取該縣(市、區)失敗了的決策加以記述。要記述改決策是完全沒有成功，還是部分成功，同時也應該記述該項決策失敗的原因。但實際情況是大多數志書都是“記喜不記憂”，鮮有記述。如能打破這種現象，將有利于后人吸取正反兩方面的經驗，提高志書的資政價值。

［1］王田有主編:《方志政治性研究》，新華出版社1991年版，第170 頁.

［2］黨的十八大提出:“在建黨一百周年的時候，實現國民生產總值比2010年翻一翻，達到全面建成小康社會的目標;在建國一百周年的時候，達到中等發達國家水平，基本實現現代化。”

［3］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國共產黨地方組織，方志出版社2009年版.

［4］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國共產黨地方組織，方志出版社2009年版，第531 頁.

［5］有關內容詳見吳強、傅乃吉主編《月湖區志》，第二十一篇中國共產黨地方組織的第四章重大決策，方志出版社2007年版.

［6］新華網:《十八大報告》全文，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546_8.htm.

［7］騰訊網:《十八大報告將“依法治國”方略提到新高度》，http://news.qq.com/a/20121111/000604.htm.

［8］吳強、傅乃吉主編《月湖區志》，第二十一篇中國共產黨地方組織的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第563～564 頁.

［9］有關內容詳見吳強、傅乃吉主編《月湖區志》第二十一篇中國共產黨地方組織的的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第634 頁.

［10］肖方遠主編:《吉安縣志》(1986—2005)，第十七編政黨群團，江西人民出版社2008年版，第355 頁.