“食藥安全黑名單”要一“黑”到底

王 賢 胡 星/文

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，食品藥品安全問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。如果說(shuō)公眾有什么意見(jiàn)的話，莫過(guò)于期盼“黑名單”能一“黑”到底、效力更猛些。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)食品藥品質(zhì)量堪憂的問(wèn)題沒(méi)有緩解，必須按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌做好醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全工作。2012年10月我國(guó)施行《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》以來(lái)，東北制藥、振東制藥等多家藥企相關(guān)藥物因抽檢不合格被列入“黑名單”，起到了一定的震懾作用。此次擬將食品納入“黑名單”管理范圍，值得期待。

“黑名單”的首要意義應(yīng)當(dāng)是讓上榜者付出名譽(yù)上的慘重代價(jià)。這一制度目前力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些“黑名單”躺在政務(wù)網(wǎng)站的某個(gè)犄角旮旯里，公眾很難知曉，無(wú)法起到以“信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)”倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的作用；有的在曝光違法違規(guī)企業(yè)時(shí)，頻繁使用“某品牌”“某企業(yè)”等字眼，實(shí)際上是對(duì)無(wú)良企業(yè)的袒護(hù)縱容。

“黑名單”制度設(shè)計(jì)不能缺乏剛性約束，否則震懾力度有限。《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中，只有“因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證和藥品批準(zhǔn)證明文件受到行政處罰兩種情形”，才會(huì)受到5年內(nèi)不受理其申請(qǐng)的懲罰。此外均未有實(shí)質(zhì)性的處罰手段。

“黑名單”制度實(shí)施主體主要是地方政府。一些地方落實(shí)起來(lái)“打折扣”“搞變通”，生怕監(jiān)管嚴(yán)了影響企業(yè)效益和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至地方政府袒護(hù)不良企業(yè)的事例也不鮮見(jiàn)。正確做法是“黑名單”與行政處罰掛鉤，建立一條從生產(chǎn)到融資到銷售的懲戒鏈條，讓失信企業(yè)付出應(yīng)有代價(jià)。