試論社會治理的內涵與意義

王偉玲

一、“社會治理”的提出

十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這是“社會治理”作為黨的重要施政綱領在正式文件中第一次提出。從“社會管理”到“社會治理”的轉變，體現(xiàn)了中國共產黨作為執(zhí)政黨在推進國家治理體系發(fā)展上的重大變革，也蘊含了我們黨的國家治理能力的現(xiàn)代化。

早在20世紀九十年代的理論探討中上海社科院的孫慧民就指出“要治理社會中的各種賭博行為”[1]然后是鄭杰文曾指出“要對社會進行治理”[2]。其實，這個時候提到的“治理社會”即我們以前所謂的“社會管理”——對社會問題的控制和整治。直到進入2002年，中國人民大學張康之教授發(fā)表了以“社會治理”為關鍵詞的一系列文章，他指出“服務型社會治理模式是指一種新型的社會治理模式，它把服務作為自己的核心價值，讓其他一切價值都從屬于和服務于這種價值。”而且明確“當一個社會確立起以服務為內容的社會治理模式，對社會治理者提出仁愛的要求，......是完全可以得到實現(xiàn)的。”這才從社會公共管理的視域下對“社會治理”做出現(xiàn)代意義的解釋，但是張康之教授比較側重從公共行政倫理的角度來分析問題和研究問題。隨后，一些學者開始陸續(xù)地關注并討論“社會治理”的相關問題，逐漸開始將“社會治理”作為“社會管理”的替代概念來分析和研究。

總之，目前關于社會治理的研究，成果較多，水平較高。“社會治理”一詞從學術界的討論，到形成我們黨的重要執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨對于執(zhí)政規(guī)律的認識升華，執(zhí)政理論的不斷發(fā)展?？梢哉f，《決定》關于創(chuàng)新社會治理體制的改革要求是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的新成果，是馬克思主義中國化的過程，是中國特色社會主義的又一重要舉措。

二、“社會治理”的內涵

（一）社會治理的基本內涵

最早的用于分析統(tǒng)治階級（階層）執(zhí)行統(tǒng)治意志的政治用語是“統(tǒng)治”。而現(xiàn)代政治的興起的重要標志之一是從“政治統(tǒng)治”轉向“政府管理”?！罢芾怼奔啊肮芾砺毮堋钡奶岢鋈趸鸬恕罢谓y(tǒng)治”的強烈的意識形態(tài)性，它開始強調執(zhí)政者和施政者的公共權力的服務性和公共性。而今，由于社會民主的進一步發(fā)展，“社會管理”或“政府管理”所呈現(xiàn)出的單向性和強制性開始逐漸成為抑制或約束社會公民的自主意識和參與意識的羈絆。

“治理是一種公共管理行為，是價值因素較少而技術因素較多的政治行為?！薄爸卫硎侵钢鳈嗾呓柚谏鐣⒄魏头傻然局贫?，調動各種社會資源和社會力量，追求社會共同利益。”筆者認為社會治理就是指，全國各族人民在黨和政府的統(tǒng)一領導下，應用政治的、經濟的、法律的、教育的等等多種方式，通過打擊、教育、防范、建設等的各項工作，依靠和組織人民群眾的力量進行社會問題的治理和解決。所以，社會治理的實質是對公共權力的延伸以及對公民個人權利的保護，其目標是達到“善治”，即帕累托最優(yōu)或公共利益最大化的效果，它更強調政府以外的社會組織、社會團體或公民個體等的力量在社會公共事務方面所起的積極作用。

（二）社會治理的特點

改革開放三十多年來，我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時，社會結構、社會心態(tài)、社會問題等也有了新情況、新特點、新要求。作為執(zhí)政黨的中國共產黨與時俱進地提出了從“社會管理”向“社會治理”的重大改變，當代的社會治理就以新的姿態(tài)進入各個社會主體的視線，具有以下基本特點：

系統(tǒng)性。社會治理即治理社會，人類社會本是一個紛繁復雜的系統(tǒng)，所以社會治理活動本身也是一項復雜的系統(tǒng)工程。社會治理過程中要注重社會的整體性、治理的系統(tǒng)性和各個社會主體之間的協(xié)調性，而不能顧此失彼、本末倒置，更不能如庸醫(yī)一般“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。這就要求我們黨和各級政府，在進行社會治理時要著眼于社會治理體制機制的建立和逐漸健全，也就是要求要把各個社會治理主體的自我管理活動及其之間的相互聯(lián)系、相互影響的關系，作為關注的重點，使得他們都能對社會的運行和發(fā)展發(fā)揮其應有的獨特的作用。

法制性。實現(xiàn)國家治理的自由平等和公平正義的牢靠的、基本的保證是法制。亞里士多德就說過“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者?！秉h的十八屆四中全會提出了要全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，有法可依，是依法治國的邏輯起點。在如今這個利益和價值多元化的社會中，社會糾紛和社會矛盾不斷多樣化、突發(fā)化，沒有法律是不可想象的，社會治理的法制化符合歷史發(fā)展趨勢，成為必然選擇。

有序性。推進國家治理體制的重要目標是要協(xié)調各社會主體的權益，從而維護公共利益，達到社會良序。雖然當前的社會治理是指在黨和政府的領導下，人民群眾自發(fā)自覺地參與國家和社會公共事務的治理，但是這并不意味著社會治理失去了秩序。因為社會分工、社會差別和社會等級的存在是客觀的，也是任何社會不可消弭的，所以，政府為了協(xié)調各方的利益，維護社會的穩(wěn)定，就有必要遏制不穩(wěn)定因素，有必要對特定事件、特別的人物或群體等進行強制性、目的性、計劃性的管控，從而避免社會動蕩，這也是社會治理的最低要求。

公正性。社會治理是公共權力的延伸，其最終目的是增強人民群眾的生活幸福感和對社會的滿意度。因此，推行社會治理的過程中，它要求認真對待而從不回避每一個社會人或社會主體的合法權利，無論是和利益相關的政治權利，還是和自由有關的道德主張。

三、創(chuàng)新社會治理的重大意義

當前，中國已經進入新的歷史時期，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化的浪潮沖擊著既有的國家治理體系，并挑戰(zhàn)著當下的國家治理能力。特別是在黨的十八屆三中全會的召開，會上指出我國要進入全面深化改革的嶄新階段，而社會治理任務的提出，也是我國全面深化改革的一個重點要求，黨在十八屆三中全會上把“社會管理”改成“社會治理”，充分尊重了個體主體、團體主體、市場主體等等社會主體在參與社會公共事務上的權利和義務?？梢哉f，這是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一次飛躍和突破，做到了把馬克思主義的基本原理和我國社會主義的具體建設實踐相結合的要求。

首先，社會治理體制的創(chuàng)新是馬克思主義群眾觀點的重要體現(xiàn)。馬克思主義的群眾觀認為，人民群眾是社會歷史實踐的主體，在社會歷史發(fā)展過程中起著決定作用。人民群眾創(chuàng)造歷史的作用是同社會基本矛盾運動推動社會前進的過程相一致的。在社會基本矛盾的解決過程中，人民群眾是順應生產力發(fā)展要求的社會力量，是主張變革舊的社會制度和舊的思想觀念的社會力量。這就要求突出人民群眾在社會治理中的主體作用，而“社會治理”的提出，社會治理體制的創(chuàng)新，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，有利于堅持人民群眾的主體地位，有利于發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，有利于調動和組織人民群眾積極投身于中國特色社會主義建設的偉大實踐之中。

其次，社會治理體制的創(chuàng)新是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識不斷深化的重要體現(xiàn)。從1949年新中國的成立開始，我們黨就開始在社會建設方面進行理論和實踐的不懈探索的努力，我們經歷了加強社會管理到創(chuàng)新社會管理體制，進而再到創(chuàng)新社會治理體制這樣一個對社會公共權力的使用的認識逐步深化的過程。尤其是在黨的十八屆三中全會上，強調指出政府治理的實現(xiàn)，應該做到和社會自我調節(jié)、居民自治良性有序的互動；應該鼓勵、支持、引導群眾在基層社會治理和社會公益活動中發(fā)揮自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。這就充分彰顯了我們黨領導下的多方參與、共同治理的理念和主張。

國家治理的轉型和現(xiàn)代化建設將會促使經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面制度建設更加科學、合理、完善，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不斷提高，公共事務管理不斷走向制度化、規(guī)范化、程序化。因此，深入開展社會治理研究將有助于國家治理現(xiàn)代化的建設與發(fā)展。

[1]孫慧民.賭博的文化心理機制及社會治理[J].社會科學,1990(04).

[2]鄭杰文.試論孔子的社會治理構想[J].東岳論叢.1993(01).