淺談公安院校警務化管理與學生督察隊建設

張晨軒 董 緒 何 鋼

警務化管理是公安院校二十余年軍事化管理的總結和智慧結晶，它脫胎于軍事化管理，但又因警察工作具有分散性、獨立性和開放性，使得警務化管理在內涵上有別于軍事化管理。警務化管理的內涵在于通過警務化的日常集隊、隊列訓練、嚴格的內務和作風要求培養(yǎng)在校學警的警察意識和警察素質，以適應社會對警察的要求。因此全國各大公安院校都在公安部制定的《公安院校警務化管理規(guī)定》的基礎上，結合自身特點制定出符合自身要求的警務化管理模式。但是隨著社會的不斷進步，社會對警察的職業(yè)素質的要求也穩(wěn)固提高。在這種形勢下，我們應該清楚的認識到傳統(tǒng)的警務化管理模式存在一定的不足和弊端，對此大部分公安院校也都有清楚地認識，都在進行不斷地調整和改進。因此，在新形勢下如何加強公安院校警務化管理還需要進行新一輪的探索和實踐。

一、準確定位警務化管理在公安院校中的作用

實行警務化管理,是公安院校從嚴治校、培養(yǎng)合格公安高級專門人才的基本措施之一，公安院校的警務化管理主要通過三種主要的方式即《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，通過這些制度使學警的思想革命化、作風戰(zhàn)斗化、生活制度化、內務標化,最終實現(xiàn)學警令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風。

（一）警務化管理不單純是一種管理模式

隨著教育理念的不斷發(fā)展，人們對公安院校警務化管理的認識和理解也在不斷變化，事實上警務化管理本身不僅是一種管理模式或手段，而且是一種養(yǎng)成教育。管理學把管理解釋為：管理主體有效組織并利用其各個要素（人、財、物、信息和時空），借助管理手段，完成該組織目標的過程。那么依據(jù)管理學的理念來解釋警務化管理，警務化管理是指借助警務化管理的手段，來實某種目標。管理學解釋警務化管理的關鍵就在于“某種目標”的內容，很多人僅僅把其解釋為使學生管理工作有序化，而事實上警務化管理不同于行政管理、社會管理、工商企業(yè)管理、人力資源管理等等，這些管理的目的就是只是通過管理制度達到事務有序化，而警務化管理的目標還包括通過管理的方式使學生養(yǎng)成警察意識和警察素質，這是很多人容易疏忽的地方。這也是非常好理解的，比如從小孩子就受父母老師的各種管理，這種管理就是一種教育。所以警務化管理不僅是一種管理模式，其本身就是一種教育模式。

（二）警務化管理是公安院校的靈魂

公安院校培育出來的學警肩負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重任，這是人民警察的主要職責，這就要求人民警察必須具有戰(zhàn)斗性，只有從軍事化管理模式轉變而來的警務化管理模式才能從真正意義上培育出警察所需要的這種戰(zhàn)斗性！這種戰(zhàn)斗性不同于武校或體校所培養(yǎng)的打斗能力，這種戰(zhàn)斗性還必須要求做到紀律嚴明、令行禁止、服從命令、聽從指揮，這是除了警務化管理和軍事化管理外任何管理模式都難以做到的。因此，在歷史的大舞臺上，無論現(xiàn)行的警務化管理模式存在怎樣的弊端，都找不出另一種比現(xiàn)行警務化管理模式更合適公安院校的學生管理工作。正如列寧所說的“歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西。”同理評價公安院校警務化管理也是同樣的，不能根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務化管理模式所具有的弊端，而是根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務化管理比之前完全照搬軍事化管理模式提供了新的東西。雖然現(xiàn)行的公安院校警務化管理模式存在弊端，但這種模式最符合國情和將來公安工作重心的，所以公安院校必須堅持警務化管理模式不動搖。公安院校實施警務化管理是公安院校的靈魂！

（三）正確對待警務化管理的弊端

警務化管理的弊端大致分為三類：1、阻礙學生個性、人格和思維的發(fā)展 2、不利于培養(yǎng)民主、平等、獨立意識 3、不利于將來融入群眾。實際上雖然公安院校實行警務化管理，但是這僅僅針對隊列、內務、作風，文化課程的學習還是很注重學生個性、人格和思想的培養(yǎng)的，學校也有各種社團活動，在課余時間只要有興趣的學生都可以積極參加。在合適的時間合適的地點做合適的事，不僅是警察需要的好習慣，即使是對普通大學生也是一種很好的生活方式。其次，雖然警務化管理中強調整齊劃一、軍令如山的教育管理理念，但是在優(yōu)秀干部評選、優(yōu)秀學員評定等等評選活動都是通過學生投票完成的，完全是民主意識的培養(yǎng)。最后，警務化管理并不會因為學生處于冷漠狀態(tài)，更不會使學生疏于交流，雖然在隊列、作風上管理者會以冷漠無情的面孔出現(xiàn)，但是一旦步入生活上的事情，隊長或是老師都是和藹可親的。此外，更是因為在警務化管理模式下同學之間的關系才會向“戰(zhàn)友”方向發(fā)展，產(chǎn)生深厚的友誼，才會懂得幫助他人、關心他人。但是，公安院校實行警務化管理的確是一把雙刃劍，以上所述的各類警務化管理的弊端在實踐中也確實存在，但并不能因為警務化管理存在以上所述的各類弊端就對其全盤否定，警務化管理弊端的產(chǎn)生有其必然性。人民警察的性質、職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理,而是一種特殊類型的管理。人民警察是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質的國家治安行政力量，是與犯罪分子做斗爭的主要力量之一！現(xiàn)在提倡公安工作走向服務化，有人就認為公安工作應該全面向服務化轉型，但是近幾年我國社會犯罪率并沒有明顯降低，而且暴恐事件發(fā)生率有顯著提高，犧牲受傷的警員人數(shù)也沒有明顯降低，據(jù)推測未來警察的主要工作之一將會是維穩(wěn)和反恐，具有極大的危險性！除此之外，當今社會警察明顯處于弱勢地位，警察的人身安全也受到極大的威脅！所以我認為雖然提倡公安工作向服務化發(fā)展，我們在犯罪分子面前還應該保持警惕，魯迅先生的“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子?！鼻『迷忈屃诉@個問題。而有著一些弊端的警務化管理模式恰好就能培養(yǎng)警察的這種戰(zhàn)斗意識。比如上述弊端中的獨立意識缺乏，警務化管理強調集體意識因為警察工作從來都不是單兵作戰(zhàn)，各種任務都需要警員之間的協(xié)調和配合，保護好自己的搭檔就必須有集體意識，這樣一個集體保持完整性才能保證每一個警員的安全。所以這個時候就只能舍魚而取熊掌了！與警察自身的人身安全相比，警務化管理帶來的弊端確實微不足道！

二、公安院校學生督察隊的建設

督察，監(jiān)督警察的職業(yè)。名詞。作動詞用時，包涵更嚴密的調查過程，較為權威、官方。督察不同于督查，督查是指監(jiān)督，檢查，是不及物動詞，更強調這一行為。全國各地公安院校都仿照公安部的警務督察制度成立了學生督察隊。警務督察，又稱監(jiān)督視察。簡單說就是警察的監(jiān)督者。公安機關警務督察部門依法確定的管轄范圍及其督察民警必須履行的責任義務。學生督察隊是隸屬學生處或各大隊的學生紀律監(jiān)督糾察組織， 監(jiān)督在校學生執(zhí)行學校警務化管理及一日生活制度，維護校園秩序，幫助同學們養(yǎng)成良好的紀律作風。即學生督察隊是學警的監(jiān)督者，是公安院校警務化管理中非常重要的一支隊伍。因此，公安院校學校督察隊的建設是一項非常重要的事項。學生督察隊必須有全面完整的學生督察隊章程。其中包括督察隊員具有的權利和義務、督察隊員組織職能結構、督察隊員選拔標準、督察隊員檢查標準和督察隊員考核評分標準。

（一）學生督察隊的隊列、內務建設非常重要

學生督察隊不同于一般的社團或協(xié)會，而是一支有組織有紀律的隊伍。作為一支監(jiān)督在校學生執(zhí)行學校警務化管理及一日生活制度，維護校園秩序，幫助同學們養(yǎng)成良好的紀律作風的隊伍，學生督察隊必須起到所有區(qū)隊模范帶頭的作用。正如警務督察一樣，督察隊員必須是有一定從警經(jīng)驗，且期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，所有學生督察隊員都必須有過硬的隊列動作和優(yōu)秀的內務水平，這樣的督察隊才會讓全校學生老師信服，即優(yōu)秀的隊列和內務樹立督察隊良好形象。

由于督察隊長期從事檢查工作，每天的訓練時間都會被耽誤，久而久之督察隊員的隊列素質就會降低，這時督察隊組織自身的隊列訓練就迫在眉睫。學生督察隊自身的隊列訓練作用有三：其一，提高隊員隊列水平，這樣才能保持督察隊員有過硬的隊列素質。其二，考驗隊員的參加學生督察隊的初衷，打消隊員想進隊躲避訓練的念頭。其三，相當于向全校督察隊是一支類似國旗班的隊伍，樹立督察隊威武的形象。

（二）學生督察隊必須有一個完整的組織結構

學生督察隊隸屬于學生處或學生大隊，由其組建、管理和監(jiān)督，新隊員通過學生大隊和學生工作處老師嚴格審核后方可入隊。

學生督察隊必須有一個完整的組織結構，其中包括督察隊隊長、副隊長、分隊長（或組長）、各分隊隊員，各分隊長（或組長)組織領導組員開展工作。督察隊的分組及分工要明確，聯(lián)系要緊密，在督察隊長的指揮下統(tǒng)一部署工作。雖然各個公安院校的學生督察隊分組的名稱各不相同，有的稱“組”、有的稱“隊”，但是本質上都是對隊列、內務、警容風紀、衛(wèi)生、自習、出操及就寢進行檢查。此外，無論如何分組，學生督察隊有兩個組是不可或缺的——辦公室和監(jiān)察組。首先，辦公室存在有其必然性，督察隊需要一個統(tǒng)計、宣傳部門負責將檢查結果匯總并公布。其次，無論經(jīng)過怎樣嚴格的審核，學生督察隊員中都難免會出現(xiàn)個別隊員自己違反紀律或學生督察隊員徇私舞弊、消極怠工的現(xiàn)象，紀檢部或檢查組的職責就是負責監(jiān)督學生督察隊員執(zhí)行學校紀律和學生督察隊日常工作任務的情況，所以學生督察隊成立紀檢部或監(jiān)察組是極其有必要的。

（三）考評制度是學生督察隊前進的不竭動力之源

學生督察隊的考評制度是非常有必要的。雖然學生督察隊員是經(jīng)過嚴格選拔的，但并不意味所有隊員都不會出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，也并不意味所有隊員都能夠按照規(guī)章制度進行檢查，更不意味所有隊員都會把工作做得一樣好！如果學生督察隊員認真檢查與不認真檢查結果受到相同的待遇、積極參與執(zhí)勤與遇到執(zhí)勤就推三阻四受到相同待遇等等情況出現(xiàn)，勢必會影響所有隊員的工作積極性。

實行考評制度將學生督察隊員所有在隊內的工作表現(xiàn)都進行考評，每位隊員每學期有一個基礎分，根據(jù)隊員的工作態(tài)度、工作能力、工作績效進行加減分。每學期末根據(jù)評分高低順序評選“優(yōu)秀學生督察隊員”，每學年學生督察隊換屆時可根據(jù)考評分數(shù)高低排名后再根據(jù)名詞演講競選下一屆學生督察隊干部?？荚u制度具體的實施方法各大公安院校各不相同，但是以監(jiān)察組負責計分，學生督察隊長和督察隊負責老師監(jiān)督為主要實施方法，各校根據(jù)具體情況都有不同程度的調整。

綜上所述，實行考評制度不僅可以充分調動隊員的工作積極性，還可以通過此制度選出優(yōu)秀的學生督察隊干部，保證學生督察隊內優(yōu)秀人才不被埋沒。所以考評制度是學生督察隊前進的不竭動力之源！

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