唐朝三省制淺析

史志剛

[摘 要]唐朝的三省六部制是我國古代政治制度的偉大創造，影響深遠。然而之后三省職權不斷分化演變，原有的三省制逐漸遭到破壞，本文從唐朝三省制的歷史沿革、演變過程及對三省制的評析三個方面做一淺析，以求較為全面地還原唐朝三省制演變的過程。

[關鍵詞]唐朝 三省制 演變

[中圖分類號] G633.51 [文獻標識碼] A [文章編號] 16746058（2015）190079

唐朝實行的“三省六部制”是人教版歷史必修一古代中國政治制度史的重要內容，也是考試涉及的重點。然而對其機構在唐朝的演變，許多學生知道的并不十分清晰，他們的思維總是定格在唐初，誤認為其機構在唐代是一成不變的。本文就唐朝三省制的演變做一淺析，希望有助于更好地理解唐朝的這一制度創舉，不當之處，敬請方家指正。

一、唐朝三省制的歷史沿革

三省六部制是西漢以后長期發展形成，隋朝正式確立，唐朝進一步完善的一種政治制度。三省指中書省、門下省和尚書省。隋唐時又在尚書省下設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，是為六部，分別處理國家的各種政務。

尚書省形成于東漢（時稱尚書臺）。魏始以尚書臺為獨立機構，是國家正式政務中樞，南朝梁時正式稱省，置尚書令、左右仆射各一人。但其成為正式政務中樞機構后，很快又為皇帝所不信任，曹魏時即以皇帝的秘書機構秘書監改稱中書省，以分割尚書省之權。很快中書省權勢膨脹，曹魏時其首長中書令、中書監出納王命，權尊勢隆，到晉時有“鳳凰池”之美譽。隨著中書省權勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權。于是晉時，皇帝又將自己身邊的侍從機構侍中寺改為門下省，參與機密，出宣詔命。魏晉南北朝時，三省之制業已形成。

到隋朝，隋文帝綜合漢魏官制創立了三省六部制，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。唐朝時，中央行政機構沿襲隋朝三省六部制之舊，并有所補充和發展，使其中央集權體制更加完善。

二、唐朝三省制的發展演變

唐初，中央設三省中書、門下和尚書為最高政府機構，分別負責決策、審議和執行。“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”，是三省分工原則，從而彼此制約，以管理國家大政。然而唐初三省制確立后，很快就發生分化演變。究其原因，一是君主強化專制統治的需要。三省分權的目的是為了加強皇權，但隨著皇權強化，三省體制約束了皇帝的專權獨斷。二是提高行政效率的需要。三省分權造成在處理政務時三省之間互相掣肘，爭權奪利，效率低下，在此背景下三省趨向合一。三是受封建社會任人唯親的人事制度的影響。在封建社會，皇帝為了專權經常任用身邊的侍從親信，賦予他們各種職權，從而形成很多新機構，漸漸取代舊機構。

唐朝的中書省，在高宗時改稱西臺，武周時改稱鳳閣，玄宗時改稱紫微省，后又恢復舊稱。長官為中書令，副長官為中書侍郎，主要職官為中書舍人。唐前期中書省秉承帝旨，參與決策軍國要務，其地位顯要。自唐高宗將政事堂遷至中書省以后，中書省更顯得權尊勢隆。安史之亂以后，中書令因班高位崇， 虛而不授，逐漸演變為功臣將帥的加官。中書侍郎雖然是中書省的副長官，但其主要職能在宰相府，也不常在中書省，而中書舍人的職能也因受戰亂的影響逐漸削弱。唐肅宗時，因軍務繁多，翰林學士開始與中書舍人“共掌詔敕”。唐憲宗時， “凡將相出入，皆翰林草制”。自此，翰林學士剝奪了中書省撰寫重要詔敕的職權，中書省的職能幾乎曠廢。到了宋代，中書省僅掌冊文、復奏、考賬等事務，演變為閑散機構。直到明代洪武年間，朱元璋下令廢除中書省，此后不復有中書省之設。

唐朝的門下省，曾有東臺、鸞臺和黃門省之改稱。長官為侍中，副長官為黃門侍郎（后改稱門下侍郎），主要職官為給事中。門下省長官除參與裁決政務之外， 主要職能是審議封駁。唐初，宰相合議政事的政事堂，本設在門下省，后移到中書省。侍中是政事堂的成員，位高權重，輕易不以授人。中唐以后，侍中逐漸變成虛銜，成為授予勛臣節將的榮譽職稱。黃門侍郎在門下省是僅次于侍中的職位，唐代以同中書門下三品或同中書門下平章事為宰相者，多以門下侍郎或中書侍郎為本官。到玄宗時，改為門下侍郎。門下侍郎同中書門下平章事，既為宰相，遂不復歸本司辦事，于是，侍郎本身之職多由給事中代行。唐初給事中具體執行門下省的封駁權，地位至為重要，后由于它有駁正詔敕的職責，逐漸演變成為諫官。到了北宋初年， 門下省的侍中“不與朝政”， 侍郎和給事中“不領省職”， 遂演變為閑散機構。元明清皆無門下省之設。

唐朝的尚書省，在高宗時改稱中臺，隨之又改稱南省。武周時曾改稱文昌臺、都臺、中臺。置尚書令一員，左右仆射各一員。因唐太宗曾擔任尚書令，故尚書令虛而不授，仆射“總判省事”。但在唐朝前期，尚書省的地位就已在下降。首先，是仆射相權的削弱和被剝奪。貞觀年間，仆射為當然宰相的地位發生了動搖，如不加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”號，即不再為宰相，不能參加議政。左右仆射逐漸被排除于宰相之外，到唐玄宗時就少有仆射參加議政的事例，尚書省因其長官被排除于決策機構之外而成為單純的執行機構。其次是尚書省各部諸司的職權逐漸被新發展起來的各種使職所奪。這種使職由皇帝以敕令任命，專管某一具體職事，屬于差遣性質。唐玄宗時，各種使職迅速發展，這些專一性的使職，直接秉承皇帝的敕令，指揮其下屬機構，很少通過尚書省。安史之亂以后，由于軍事上的急需，使職增設更多，權力更大，尚書省的職權更加被削弱。于是尚書諸司成為閑職。唐朝后期，尚書省已有名無實。北宋初，形式上還保留尚書省的組織系統，但權力既不歸屬尚書省，郎官又不治事，尚書省的制度名存實亡。元代以后尚書省遂廢除。

三、對唐朝三省制的評析

唐朝的三省制是我國古代政治制度的偉大創造。在職權分配上，三省之間既有分工又有合作，相互牽制和監督，從而使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了中央的統治力量。同時三省分工使宰相的權力一分為三，削弱了相權，加強了皇權，有利于解決皇權與相權的矛盾。其次，三省制還擴大了參政議政人員的名額，收到了集思廣益的效果。它標志著中國古代封建政治制度走向成熟。

但是，三省制也有消極影響。首先，唐代宰相名目繁多，除了中書令、侍中、尚書令等原三省長官外，“參知政事”、“參與朝政”、“同中書門下三品”等，“其名非一，皆宰相職也”，往往造成“有宰相之職，而無宰相之權；有宰相之權，未必有宰相之責”的流弊，及至中唐以后，導致宦官擅政、牛李黨爭等。其次，三省分別掌管對詔令的制定、審核與執行，使原來獨立的相權分屬三個部門，結果出現相互掣肘、職責混淆的情況，雖有政事堂之設以協調矛盾，然并未能收到預期效果。正如《資治通鑒·唐記》所云：“每議政之際，是非蜂起，上不能決也。”在這種背景下，隨著中央使職行政體系在發展過程中取得對地方政務的領導權，中樞體制中三省制受到沖擊，三省制逐漸向三省合一制發展。

（責任編輯 龐丹丹）