留守兒童困境，如何解

原寧辰

面對6100萬留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動

2015年6月23日9時，位于北京市東城區(qū)后圓恩寺胡同的圓恩空間，以“留守兒童的困境與出路”為主題的一場沙龍，聚攏了公益界各位“大咖”。

這是“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，公益界發(fā)起的第二輪沙龍討論。

2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張家四兄妹喝農(nóng)藥中毒身亡。最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5 歲。遠在烏蒙山腹地的畢節(jié)市及留守兒童所面臨的現(xiàn)實困境，再度成為輿論的中心。

這一事件，距離該市發(fā)生的那起5名流浪兒童躲入垃圾箱烤火被悶死的悲劇，不足3年時間。

事件發(fā)生后的第六天，即6月15日，公益界發(fā)起了第一次現(xiàn)場討論，主題為“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”，90位公益人、20多家新聞媒體到場。

會議達成一個共識：面對6100萬留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動，尤其針對留守兒童中的極端人群—逾200萬獨居兒童（缺乏照料的事實孤兒），他們邊緣化的危險境地，更需要我們與時間賽跑，搶救性地為他們提供盡可能有效的服務。

第二次論壇，參會人士希望，“最終產(chǎn)出一個能夠代表公益界業(yè)務最專業(yè)、行動最有效的行動方案”。

留守兒童之痛

來自全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬，相當于全國每5個孩子就有一個留守兒童，其中獨居留守兒童達205.7萬。留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴重。

在畢節(jié)，留守兒童事件遠不止那兩起。

2014年4月21日，畢節(jié)市七星關區(qū)小吉場鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強奸案。犯罪嫌疑人黎某是畢節(jié)某小學四年級班主任，持續(xù)兩年性侵12名女生，最小者僅8歲，大部分是留守兒童，家長常年在外打工。

2015年5月11日，畢節(jié)大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學學前班負責人韋會平猥褻至少7名6到7歲的女童被刑拘，多為留守兒童。

在全國，留守兒童受到傷害的案例并不鮮見。

去年5月，共青團中央中國青少年研究中心所作的課題報告《農(nóng)村留守兒童存在的九個突出問題及對策建議》指出，在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高出7.9個百分點。

根據(jù)2015年6月18日，由公益組織“上學路上兒童心靈關愛中心”發(fā)布的《中國留守兒童心靈狀況白皮書》數(shù)據(jù)顯示，有15.1%的留守兒童，即近1000萬的孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。另外，如果保證不了每3個月見一次父母，孩子對于生存狀況的焦慮，會陡然提升。

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，國務院總理李克強作出重要批示，強調(diào)臨時救助制度不能流于形式，悲劇不能一再發(fā)生。

早在2006年10月，在國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議指導下，全國婦聯(lián)等12個部門就共同成立了農(nóng)村留守兒童專題工作組。2007年7月，中組部、全國婦聯(lián)、教育部等7部委曾聯(lián)合下發(fā)《關于貫徹落實中央指示精神積極開展關愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》。

然而政府層面的關注和倡導，在復雜的現(xiàn)實面前，似乎仍然顯得蒼白無力。

以立法倒逼政府和家庭

構建一個統(tǒng)一平臺，是“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”論壇達成的重要共識。“不是說整合資源，而是把現(xiàn)有的已經(jīng)開展此類項目的公益組織和公益項目，先做一個數(shù)據(jù)庫出來，然后通過地圖來顯示。”北京大學法學院副教授金錦萍解釋。

目前，關注留守兒童的公益機構和公益項目不在少數(shù)，較為知名的有鄧飛的“免費午餐”、歌路營的“新一千零一夜”、“上學路上”、西部陽光的“駐校社工”、聯(lián)合國兒童基金的兒童福利項目等，但是各項目所關注和解決的側重點并不相同。有的關注孩子們的營養(yǎng)健康問題，有的關注住宿學生的生活和心理狀況，有的是從社區(qū)角度對孩子們進行照顧。

正如在歷次自然災害事件發(fā)生后，各大基金會建立起自發(fā)的溝通機制和信息協(xié)同平臺，便于公益組織之間更好地互通信息及協(xié)調(diào)行動一樣，金錦萍解釋，“建立數(shù)據(jù)庫有利于實現(xiàn)更好的媒體傳播，以及提供給當?shù)卣嚓P的公共服務采購選擇。”

面對在復雜的社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的留守兒童問題，政府仍然在其中扮演著不可或缺的角色。對于留守和獨居兒童的數(shù)據(jù)，往往政府所掌握的更為全面和翔實，“政府有婦聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)，這些系統(tǒng)跟我們公益組織之間的關系如何協(xié)同起來？我覺得可以從一個縣推廣到一個省，再去撬動整個公益政策。”金錦萍的思考角度更多來自政策推動和頂層設計。

因此，她認為立法推動更為有效。“需要在政策層面倡導國家的兒童監(jiān)護制度。現(xiàn)在大家可能覺得父母離開孩子是正常的，其實在有些國家，這屬于犯罪，也就是說父母必須有一方留在孩子身邊。這應該是強制性的，應該倒逼。我想回頭跟幾個公益律師，還有我們的專家討論出一個立法案。”

在金錦萍看來，這個方案不單是倒逼家庭，也是倒逼政府，“你必須讓我（留守兒童的父母）帶孩子來，必須讓他讀書。”同樣，這也能促進提升企業(yè)的用工成本，因為如果有一方必須要留在家里的話，勞動力就不會那么廉價。

“關鍵問題在于怎么讓強制性的監(jiān)護責任落實。現(xiàn)在《未成年人保護法》里監(jiān)護責任還是民事行為，只有在刑法里的遺棄罪才可以強制執(zhí)行，但是遺棄罪要入刑太困難了，只能是自訴案件，還要形成一定的惡果以后才可以。”

技術手段是否可以彌補愛的缺失？

剛從深圳參加完中國社會企業(yè)與社會投資論壇，一直致力推動用社會企業(yè)的手段解決問題的徐永光，在解決留守兒童的問題上，提出了另外一條思路。

很多留守兒童因為長期得不到父母的陪伴，孤獨感突出，難以很好地融入學校和集體生活。因此，通過科技手段研發(fā)一些手環(huán)、腕表等可穿戴設備，打破時空限制，讓父母和孩子可以隨時交流互動，成為很多科技公司著力開發(fā)的新領域。

“從技術角度，可以專門做一次關于技術創(chuàng)新的研討，把業(yè)內(nèi)做技術研發(fā)的群體集合在一起，然后對接一些電信運營商，手機、腕表企業(yè)，用市場化的辦法做，有的時候就會突破一些困境。如果這個東西確實好，家長會愿意付費。這樣做起來比NGO的資助模式要持續(xù)。在這個領域，這是一個機會。”

之前剛剛考察過孟加拉國社會企業(yè)的徐永光，認為致力于解決社會問題的企業(yè)，“賺窮人的錢，同樣可以把社會企業(yè)做得很大，不賠本。”

目前，360公司已率先推出“360兒童衛(wèi)士”手環(huán)，具備定位、安全預警、單向通話等功能，已經(jīng)推出第二代產(chǎn)品。搜狗公司也推出了基于兒童成長陪伴的糖貓智能手表。

而在甘肅試點寄宿學校曾經(jīng)生活過半年的西部陽光基金會秘書長來超看來，技術并不能真正溫暖留守兒童的內(nèi)心世界。

2009年，來超曾和團隊在甘肅當?shù)丶乃拗圃圏c學校推出了“連線”項目，學校95%的學生都是留守兒童，西部陽光幫助學生和家長之間建立定期的電話、網(wǎng)絡溝通。

經(jīng)過走訪溝通，來超發(fā)現(xiàn)，四年級以下的學生和父母連線之后還好，“哭一哭就過去了”，而四年級以上的學生跟父母溝通完之后“心情極差”，“恨不得一個學期都不理他們，不要再跟他們說話。”

在來超看來，留守兒童與父母之間的問題并不是一個簡單的打破時空溝通的技術問題。“家長在連線過程中，因為缺乏好的家庭教育觀念，也不是面對面，除了說好好學習，也沒有別的可說。孩子和父母之間本身的疏離感已經(jīng)很強，再加上網(wǎng)絡本身造成的這層疏離，所以在2010年的時候我們把連線停掉了。”

智能手段終端連接的并不僅僅是父母。“熱線的好處，是它可以集中一些城市里相關的專業(yè)人士資源，這樣的資源不一定要培訓，因為培訓一個農(nóng)村老師成為一個專業(yè)的社工和輔導員幾乎是非常困難的，是成本極高的一件事情。”做過17年青春熱線工作的北京歌路營教育咨詢中心總干事杜爽說。她曾是中國最早專門做青少年心理熱線的專業(yè)人士，她認為，如果在功能設計上通過一個按鈕，也可以連接某個老師，或者專業(yè)的心理咨詢社工。

在6100萬留守兒童中，隨著2001年6月國務院“撤點并校”政策的實施，近10萬所農(nóng)村寄宿學校，承載著3000萬住校生。在住宿條件差、課外文化生活枯燥、學校管理壓力大、心理健康問題突出的這一群體中，杜爽決定用故事陪伴的方式，幫助那些常有負面情緒，甚至產(chǎn)生慢性自殺傾向的低齡寄宿生。這個項目被稱為“新一千零一夜”。

杜爽和同事調(diào)研了解到孩子有200多個類似的問題，然后針對問題編寫故事。播放故事的設備極為簡單—音源、導線、低功率喇叭，操作也是成本低廉的“一鍵式”，按一縣10校計算，平均每所學校需要投入5000元，投入26元錢便可讓一個孩子聽6年故事。

相比起復雜的多層設計，一個關于成長療愈、品格哲理的睡前故事，可以讓留守的住宿兒童負向情緒比例下降12%。

從一個縣出發(fā)，做更多立體式嘗試

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，“免費午餐”發(fā)起人鄧飛的團隊曾聯(lián)系金錦萍，建議從他們已經(jīng)掌握的湖南省一個縣的留守兒童相關情況出發(fā)，協(xié)同政府和民間組織開展更多的調(diào)研。

中國扶貧基金會秘書長劉文奎在該事件發(fā)生的下午，接到過四川省委會議的電話，討論作為勞務輸出大省的留守兒童問題。“我的想法是我們能不能聯(lián)合起來，就是我們一起投入資源，進行多元模式的推廣。在近期內(nèi)，這是可以迅速見效的，而且可以慢慢地變成政府行為。開始由我們基金會購買服務，把效果做出來，然后由政府購買服務。”劉文奎說。四川省委很快做出回應，“省里愿意拿出一部分的資源，一塊兒推。”

“這次開了一個很好的頭，大家能一起來合作。”金錦萍在總結會議要旨時說，“以后我們要定期召集聯(lián)席會議。”

造成留守兒童問題的原因很多，但有一點是無疑的，即孩子與父母之間情感教育和情感溝通的匱乏，這其實是再多的社會力量也無法取代的關鍵要素。“我們現(xiàn)在的情感教育很缺乏。現(xiàn)在大家跟外面溝通很好，一回家跟孩子無法溝通，這是很復雜的問題。”

金錦萍從法理基礎再度審視，“如果我們現(xiàn)在把孩子和父母分離的狀態(tài)視為一種社會常態(tài)，實際上法律是沒有做強制的要求。”“比如義務教育，以前我們也沒有意識到，但是后來如果父母不送孩子去進行義務教育，就違反了法律，就可以采取行動。現(xiàn)在各地控制輟學率為什么做得這么好？因為已經(jīng)變成了基層政府的責任了。如果我們把監(jiān)護也變成這樣的制度，你想會是什么程度？”

“其實很多父母不知道孩子是最大的利益，如果懂得這一點，雖然他們在農(nóng)村苦一點，但知道家庭是最重要的，可能會有不同的考慮。現(xiàn)在家庭倫理都被顛覆了，這個社會會出大問題。”徐永光說。

“我建議將畢節(jié)四兄妹罹難的6月9日設立為‘中國留守兒童日，使四兄妹的死，成為社會變革的一個坐標，一個新的起點。”北京理工大學教育研究院教授楊東平在事件發(fā)生后，通過網(wǎng)絡平臺公開疾呼。

在美國，3個失蹤兒童曾改變了美國的救助體系。

1979年5月25日，6歲的艾坦在上學路上失蹤。1983年，里根總統(tǒng)宣布艾坦失蹤的5月25日為“國家失蹤兒童日”，國家開始真正重視失蹤兒童問題，開啟了為期近10年的“牛奶盒尋人活動”。

1981年7月27日，6歲兒童亞當?shù)氖й櫍瑔恿嗣绹妒й檭和ò浮返闹贫ā啴數(shù)母赣H在聽證會上的一句話打動了眾人：“一個能發(fā)射航天飛機并讓它回到地球的國家，竟然沒有一個為失蹤兒童設立的信息搜集和服務中心？”

1996年1月13日，9歲的安伯在騎車時被綁架并殺害，媒體為破案幫了大忙。經(jīng)過一系列打造升級，一個接駁美國緊急警報系統(tǒng)，通過電臺、電視臺、電子郵件、交通提示、短信、facebook、google等多種渠道，向全國發(fā)布失蹤兒童信息、名為“安伯”的系統(tǒng)上線。隨后，《失蹤兒童援助法案》也在安伯父母的參與下通過。

安伯的父母成立了非營利組織“全國失蹤與受虐兒童服務中心（NCMEC）”，打開了解決失蹤兒童問題的關鍵之門。

三名不幸的失蹤兒童，徹底改變了美國解決兒童失蹤問題的軌道。其實際效果是，1990年，全美只有62%的失蹤兒童可以被找回，而如今，這一比例已經(jīng)變?yōu)?7.7%。

美國對于兒童權益保護的經(jīng)驗或可一鑒。當下，由公益界發(fā)起的種種探討，將聯(lián)動各方機制不斷深入?yún)⑴c，制造更大的影響力和提出解決方案。對于6100萬兒童生存狀態(tài)的命運改寫，序幕已拉開。