杜絕危房改造“最后一公里”腸梗阻

據住建部最新數據顯示，從2008年至2014年，中央累計安排1191億多元資金支持農村危房改造。今年的政府工作報告中指出，將加大城鄉危房改造力度，農村危房改造366萬戶。今年，農村危房改造補助資金也被納入國務院涉農資金專項整治行動的重點抽查內容，對發現的問題將進行嚴厲懲處，實現農村危房改造工作由注重投入向注重績效的根本性轉變。

然而，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況，使黨和國家的惠民政策腸梗阻在“最后一公里”。雖然違法違紀主體的級別低，很多連科級都不是，涉案金額也不是很大，從幾千到幾萬不等，但是因為發生在老百姓身邊，對老百姓利益的損害是最直接的，也是令群眾深惡痛絕的。杜絕危房改造“最后一公里”腸梗阻無疑是事關大局的重要民生工程。

某地行政村支部書記馮某把農村民生項目當成“唐僧肉”，采取截留公款、虛報項目等手段，貪污公款9萬余元。近日，該省某市中級人民法院以貪污罪終審判處馮某有期徒刑9年。

2009年，該省推行農村危房改造試點，對農村貧困戶居住的危房由政府提供一定的扶助資金進行改造。為推動試點工作開展，某縣某鎮政府委托轄區行政村支部書記協助鎮政府辦理此項事宜，其中一項工作就是負責將危房改造款轉交給本村危房改造戶。2010年5月，因手頭暫時拮據，馮某將鎮政府委托其轉交王某的5000元危房改造款私自扣留了1000元，只轉交給王某4000元，并謊稱政府只補助了4000元。王某信以為真未提出任何異議，有關方面也沒有問及此事。

嘗到甜頭的馮某決定在經手的民生項目上作弊，以謀取更多的非法利益。此后，馮某在協助鄉政府辦理危房改造工作中故伎重演，利用代鎮政府向危房改造戶發放危房改造款之機，每戶截留危房改造款1000元。

3年間，馮某先后私自截留危房改造款共計3萬元，并據為己有。馮某還虛報危房改造項目，套取危房改造款6000元。馮某甚至把歪主意打到了農村低保戶身上，他利用協助鄉政府辦理低保資金發放之機，私自截留15個低保戶的低保款共6萬余元，據為己有。

2013年6月，檢察機關在辦理其他案件中發現馮某涉嫌貪污犯罪線索并成功查辦此案。該省某市中級人民法院對此案審理后，作出了如上判決。

除了截留，還有村干部通過詐騙手段貪污危房改造補助款及共同或單獨收受危房改造農戶的錢款。某省某縣某鎮某村委會的黨支書樊某某、村主任樊某紅、副主任樊某利和樊某高四人共謀通過詐騙手段貪污危房改造補助款及共同或單獨收受危房改造農戶的錢款。2015年6月8日，某地檢察院以貪污罪、受賄罪對樊某謀、樊某紅、樊某利、樊某高四人提起公訴。

經查明，2009年至2012年期間，樊某某、樊某紅、樊某利和樊某高四人明知農戶韋某巴、覃某榮、黃某林、盧某義、莫某英、韋某光六戶不符合申請危房改造指標，為了騙取一半的危房改造補助款，四人共同商量決定對這六農戶謊稱申請農戶多，需要兩戶共用一個指標，農戶獲得補貼款后要交一半給村委轉交給沒有上報的農戶，或者以村委需要購買辦公設施為借口要求農戶給一半的補貼款。相關農戶不知內情，同意與其他建房戶分享指標。四人即采取申報虛假材料的手段，以相關農戶的名義騙得危房改造指標。補貼款下撥到賬后，四人又共同商量誰有空誰就跟隨相關農戶到農村信用社領出并收取一半的補貼款。三年中，四人共騙取36000元的危房改造補貼款后平分。

2009年至2013年期間，樊某謀、樊某紅、樊某利、樊某高四人在協助人民政府辦理申報農戶危房改造補助指標的過程中，共同利用職務上的便利收受危房改造農戶錢款共計6000元的“辛苦費”、“感謝費”后平分。另外，樊某紅和樊某高二人共同向農戶黃某勤索取危房改造補助款 3500元后平分。

另查明，作為黨支書的樊某某還單獨以村委需要購買辦公設備為借口索取、收受藍某福等八戶農戶錢款共計15120元的“跑路費”、“辛苦費”、“感謝費”等；樊某紅收受韋某初2000元的“感謝費”；樊某高以請領導吃飯等收受樊某忠等三農戶的補貼款共計1300元。

案發后，樊某某、樊某紅、樊某利、樊某高四人退出贓款10500元至24000元不等。

由于監管乏力，農村危房改造這一民生工程在一些地區悄然淪為少數基層干部的“斂財工程”，手段其實并不高明。有村民獲得1.65萬元補助款，村干部收取8000元做辛苦費；一位侯姓村民已過世，卻依舊“領取”到1.65萬元補助款。日前，某地原村委會主任侯某某，因在農村危房改造中非法收受危房改造戶的好處費3.8萬元、虛報騙取1.65萬元，以貪污、受賄被判刑。

在一些鄉鎮，國家下撥的農村危房改造補助資金，在村民惠農直補存折中“過一趟”就被村民小組長或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等“新農村建設”項目。甚至，一些農戶的名字出現在補助名單上，卻沒能獲得補助資金。危改補助對象應按“戶主申請、村委會核實、村民小組評議、村委張榜公示、鄉鎮審核申報”流程確定，有人就特意繞開小組評議、張榜公示兩個環節，躲避村民監督；各村補助詳細情況雖需統一上網公開，但因多數農民上網少，加上監管部門抽查審核不夠，以及部分危房改造對象維權意識淡薄，容易出現“網上公示合規，實際暗箱操作”等違規現象。

為了巧立名目有人甚至想到了“照相費”。某鄉文化體育廣播電視站站長龔某在為危房改造戶拍攝建房照片過程中，以收取照相費為由，每戶收取50元或100元。法院查明，龔某還以“辛苦費”或“手續費”的名義，向21個危房改造戶每戶索要500元。還有某村支書覃某某、曾某某等人以“辛苦費”名義向危房改造農戶勒索錢財8萬多元。辦案人員透露，覃某某在春節前坐在家中等群眾送錢，曾某某甚至還讓農戶必須在春節前送一只雞。

之所以在各地危房改造中出現了以上諸多腐敗問題，其原因主要有三點。一是農村民生項目運作程序不夠規范，易于被利用；二是監督機制不健全；三是政策宣傳不到位。應做好以下三項工作：一是盡快完善運作程序，從程序上保證項目運作減少不必要的環節，不給貪腐分子可乘之機。二是加大監督機制建設，盡早建立覆蓋所有運作程序和所有參與人員的全程監督和全員監督機制，確保程序監督上不斷裂、人員監督上不留死角。三是加強政策宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策，便于群眾監督。

對于防范“農民身邊的腐敗”，多地加強了探索：貴州黔東南州成立“民生監督特派組”，配備專項工作經費，接受群眾舉報并走村入戶調查，已查處多起違規使用農村危房改造資金案件；山西陵川縣、甘肅華亭縣、廣西博白縣等地都探索建立了“惠農資金監管網絡平臺”，收到良好效果。