緊盯扶貧開發 精準發力施策

李國輝

扶貧開發是黨中央作出的一項具有深遠歷史意義和重大戰略意義的重要決策。黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發工作作出了一系列重要部署，特別是習近平總書記視察甘肅時強調“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”，要求我們“要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，把扶貧開發工作抓緊抓實，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。”總書記的重要指示，為我們打贏扶貧攻堅戰提供了科學指南和重要遵循。

甘肅省和政縣嚴格按照中央、省委和州委關于扶貧開發的一系列部署要求，全面貫徹落實總書記扶貧開發的戰略思想，堅定不移地把扶貧攻堅作為最大政治任務、作為一號民生工程來抓，深入實施省委“1236”、州委“4155”扶貧攻堅行動計劃，堅持政策向扶貧發力、資金向扶貧傾斜、項目向扶貧聚焦，下決心“拔窮根”、“改窮業”、“挪窮窩”、“換窮貌”，為與全國同步建成全面小康社會奠定了堅實的基礎。

一是以上率下，落實重中之重的戰略思想不虛不空。和政縣始終把扶貧開發工作作為當前最艱巨的使命、最重大的任務、最緊迫的工作來抓，擺在全縣工作的大局中去思考，擺在加快全面建成小康社會的步伐中去研究，擺在人民群眾的所需所盼中去謀劃。特別是圍繞中央、省委扶貧開發的一系列決策部署，在深入貧困村、貧困戶充分調研，認真傾聽群眾意見的基礎上，制定了《和政縣貫徹省委“1236”扶貧攻堅行動實施意見》，為落實重中之重的戰略思想奠定了堅實基礎。縣委中心組多次學習習總書記扶貧開發的戰略思想，特別是視察甘肅東鄉縣時的重要講話精神，及時研究提出貫徹落實的措施辦法。縣委主要領導對扶貧開發重大問題和重要工作親自安排、親自部署、親自檢查、親自落實，為全縣各級各部門作出了表率，傳導了壓力、靠實了責任，全縣上下形成了堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰的濃厚氛圍和行動自覺。

二是精準到位，扭住發力重點全面提升扶貧開發效益。緊盯對象、目標、內容、措施、考評“五個精準”，持續加大扶貧攻堅力度，全力解決扶持誰、扶什么、怎么扶的問題。圍繞對象精準，按照“戶申請、社評議、鄉審核、縣審定”的程序，精準識別出貧困村56個，貧困人口8276戶5.57萬人，進一步健全了貧困人口數據庫，實現了“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”；圍繞目標精準，按照《全面建成小康社會統計監測體系》中的23項指標的具體內容，因村因戶施策，突出“換腦”、“增智”、“造血”、“夯基”、“融資”等工作，制定了個性化的幫扶增收計劃，實施差異化的幫扶措施，做到了“五清”、“六有”；圍繞內容精準，瞄準貧困村和貧困戶，一一摸清需求，精準配置扶貧資源，加大傾斜扶持力度，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地扶貧搬遷等工作，做到精準扶貧、精準脫貧；圍繞措施精準，整合雙聯干部、包村干部、大學生村官、掛職村干部等幫扶力量，在全縣122個行政村全部組建了扶貧雙聯黨建“三位一體”幫扶工作隊，長期駐村開展幫扶工作；圍繞考評精準，把精準扶貧工作納入全縣各級領導干部和領導班子業績考核的主要內容，作為干部選拔任用的考察內容，作為評先選優、選拔任用的主要依據，強化督促檢查、完善制度辦法，引導黨員干部到扶貧攻堅主戰場經受鍛煉、錘煉作風、增長才干、爭創佳績。

三是整體聯動，促進扶貧開發與雙聯行動深度融合。深入開展省委“聯村聯戶、為民富民”行動，省、州、縣118個雙聯單位、4354名聯戶干部全力實施“八個全覆蓋”、興辦“五件實事”，統籌推進“六大任務”，先后協調落實項目177項，資金10.6億元，為群眾辦實事好事964件，有效解決了貧困群眾的生產生活難題，使雙聯行動成為了密切聯系干部群眾的連心橋、服務群眾的直通車和扶貧攻堅的大平臺。積極拓展扶貧方式，著力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的格局，先后實施了3個整鄉推進、43個整村推進項目，扎實開展以“扶貧、助學、助老、助殘、助力”為主題的扶貧濟困“五助”活動，中國銀監會累計投入幫扶資金 1567.88萬元，廈門市集美區落實對口幫扶資金200多萬元，社會各界累計捐款捐物750多萬元，全縣上下凝聚起了扶貧攻堅的強大合力。

四是培育產業，實現扶貧方式由“輸血”向“造血”的根本性轉變。按照“一個項目帶動一個產業”和“一個產業帶富一批群眾”的發展理念，通過以獎代補、政策獎補、資金互助、產業合作等形式，集中扶持壯大旅游、油菜、啤特果、畜牧養殖、中藥材等特色優勢產業，全方位促進富民增收。先后引進了投資5.6億元的復興厚中藏回醫藥文化旅游產業園、投資1.7億元的巴巴啤特果有限責任公司6萬噸果汁飲料生產線、投資1.1億元的年加工5萬噸菜籽油及蛋白飼料生產線等一大批產業項目，有效解決了產業鏈條短、加工能力弱、產品附加值低等問題，提高了特色產業的規模、質量和效益。2014年，全縣接待游客187萬人（次），實現旅游綜合收入7.58億元；油菜種植面積達15萬畝以上，產值達到2.01億元；中藥材種植面積達5.8萬畝，產值達8400萬元；規模養殖場達97個，規模養殖戶達3850戶，畜牧業產值達到1.15億元；啤特果栽培面積達15萬畝，產值達1.2億元；流轉土地6.1萬畝，流轉率達到25.9%。

五是創新機制，全力促進扶貧攻堅的常態化和長效化。大膽創新扶貧開發體制機制，著力構建全社會協同推進的大扶貧格局。全面落實到村的生產發展計劃制和到戶的為民辦事清單制，全覆蓋推行宗教工作“145”制度和“人大代表在行動”等活動。

建立資源整合機制，加大項目資金整合力度，把優質扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的資金用在刀刃上，實現了由“大水漫灌”向“精準滴灌”的戰略性轉變，有效放大了扶貧開發的整體效應。建立動態化管理機制，定期調整扶貧臺賬，及時對特困戶信息進行更新，對脫貧對象及時辦理退出手續，對因各種原因新增的貧困對象，及時納入扶貧范圍，實現了動態管理下的應保盡保、力幫多扶。