筑構滴灌管道 確保精準扶貧

干部駐村幫扶是實施精準扶貧戰略的管道、橋梁和載體。為全面掌握全省干部駐村幫扶工作推進情況，按照省委、省政府領導的指示，湖北省扶貧辦組織專班，通過入戶交談、干部座談、翻閱資料、實地察看等方式，對丹江口、老河口、江陵、潛江、陽新、通城、武穴、蘄春、利川、咸豐10個縣（市）的40個貧困村干部駐村幫扶工作進行了調查解剖，較為全面地了解了全省干部駐村幫扶工作的現狀。

工作有序推進

從對10個縣（市）的40個貧困村調查的情況看，當前湖北省干部駐村幫扶工作正有序推進，呈現出如下特征：

（一）駐村幫扶工作全面啟動

省委組織部、省委財經辦（省委農辦）、省直機關工委、省扶貧辦聯合印發《關于在全省開展干部駐村幫扶貧困村、貧困戶工作的指導意見》后，各地高度重視，迅速行動，召開專題會議部署安排，全面啟動駐村幫扶工作。10個縣（市）中，丹江口、咸豐、利川、通城4縣（市）召開了黨委常委會或政府常務會，對駐村幫扶工作進行了專題研究，印發了專題會議紀要；10個縣（市）均明確了干部駐村幫扶工作組織機構，成立了工作專班，責任落實到人；除江陵縣未出臺駐村幫扶工作指導性文件外，其余9個縣（市）均結合實際，出臺了指導性文件，制定了駐村幫扶工作方案，其中丹江口、老河口、潛江、武穴、蘄春、利川和咸豐7個縣（市）均是以縣（市）委辦公室和縣（市）政府辦公室名義聯合印發。在配套措施上，丹江口市制定了“5541”干部駐村幫扶貧困戶精準扶貧實施方案，潛江、通城兩縣（市）出臺了駐村幫扶考核辦法，丹江口、咸豐、利川3個縣（市）制定了駐村幫扶日常管理制度。

（二）駐村幫扶工作隊進駐迅速

從調查的40個村看，都安排了幫扶單位，幫扶覆蓋率達100%；40個村共有73家單位幫扶，其中有3個以上單位幫扶的村5個、占12.5%；有2～3個單位幫扶的村9個、占22.5%；有1個單位幫扶的村26個、占65%。

從進駐情況看，40個村的幫扶工作隊，已進駐39個村，占比為97.5%，其中常駐的有15個村、占38.46%；走駐的有24個村、占61.54%。

從工作隊組成結構看，隊員多為45歲以下的中青年干部、業務骨干，工作隊隊長由派出單位的領導干部擔任，駐村幫扶已成為各幫扶單位培養鍛煉干部的平臺。

（三）駐村幫扶工作隊積極履職

從調查走訪了解到，各工作隊入駐貧困村后，積極履行職責，制定幫扶計劃，落實幫扶任務，幫扶責任得到較好落實。

一是積極宣傳黨委、政府惠民政策。工作隊通過入戶走訪、村民會議等方式，積極宣傳中央和省委、省政府扶貧開發工作決策部署和各項涉農惠民政策，增強群眾發展意識。

二是參與貧困戶建檔立卡。各工作隊積極參與新一輪貧困村、貧困戶建檔立卡工作，對貧困戶信息逐戶進行核實，分析致貧原因，了解脫貧意愿。調查的40個村中，工作隊參與了建檔立卡的有29個，占72.5%。

三是幫助制定貧困村發展規劃。各工作隊在充分了解村情民意及資源稟賦后，幫助貧困村制定中長期發展規劃和年度發展計劃，確定了貧困村的發展方向和脫貧目標。調查的40個村中，工作隊幫助制定了中長期發展規劃的有29個，占72.5%。

四是開展“一對一”結對幫扶。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，工作隊員與貧困戶開展“一對一”結對幫扶，幫助貧困戶制定脫貧計劃，積極協調落實幫扶項目。

五是開展訪貧問苦活動。調查期間正值年終時節，各工作隊帶著幫扶單位捐贈的款物，到特困戶家中開展慰問活動，送上特殊關愛。據統計，各工作隊共發放慰問款項（含物資折款）21.53萬元。

（四）駐村幫扶成效顯著

各工作隊進駐貧困村后，發揮自身在項目資金、科技運用、人才培養、資源開發、產業發展、綜合協調等方面的優勢，整合各類資源，落實幫扶措施，著力推動貧困村、貧困戶發展脫貧。截至調查之日，共72家幫扶單位向39個貧困村落實幫扶項目113個、幫扶資金2290.75萬元，其中基礎設施建設幫扶資金1529.47萬元、產業發展幫扶資金731.5萬元、人力資源發展資金29.78萬元；幫助整合行業部門項目69個，整合項目資金2696.9萬元；引入企業投資697.09萬元；整合社會捐贈資金164.4萬元；開展人力資源培訓3860人次，組織勞務輸出4801人次。調查的40個村中，群眾對駐村工作隊持滿意態度的有24個、占60%；持比較滿意態度的有5個、占12.5%；持基本滿意態度的有10個、占25%；持不滿意態度的有1個、占2.5%。

存在的主要問題

從調查解剖情況看，湖北省干部駐村幫扶工作總體推進情況良好，各駐村工作隊發揮了推動貧困村發展，提高貧困戶脫貧能力的管道作用。但同時，駐村幫扶工作也存在著一些不容忽視的問題。

（一）思想認識有待進一步深化

干部駐村幫扶作為新形勢下國家推動精準扶貧的重大舉措，各地、各有關部門還存在思想認識和組織領導不夠的問題。

首先，從地方黨委、政府來看，少數地方還不夠重視，未對駐村幫扶工作進行部署安排，沒有出臺相關指導性文件，選派工作隊不及時；少數地方，重部署、輕落實；部分地方多部門管理，權責不夠清晰，主管部門履職不夠積極，扶貧部門職責弱化，組織協調效果不佳。

其次，從駐村工作隊來看，多數工作隊承擔著多重幫扶任務，如“三萬”活動、新農村建設等。工作隊在落實幫扶任務時，往往將多項任務相互等同，對各自的側重點把握不準，尤其是對扶貧幫扶任務的長期性和艱巨性認識不夠，吃住在村的時間不夠，多為集中一段時間開展一些突擊性活動，幫扶形式多為“輸血式”，給貧困戶一定的慰問金或解決一些眼前的突出問題，缺乏系統性和長效性，在幫助貧困戶發展致富產業、拓寬致富渠道、增強致富能力等方面還欠舉措，“造血”功能不強。

（二）精準到戶幫扶率有待進一步提高

按照精準扶貧的要求，干部駐村幫扶要通過“一村一策、一戶一法”的辦法，增強貧困村、貧困戶內生發展動力，加快其增收脫貧的步伐。從調查的40個村看，貧困村結對幫扶效果較好，工作隊入駐率達97.5%，但在貧困戶結對幫扶上，比率較低，僅占12.83%。分縣（市）看，精準到戶幫扶率相對較高的有武穴市、丹江口市、陽新縣、蘄春縣和潛江市，占比分別為28.85%、25.38%、22.76% 、17.28%和13.85%；而其他幾個縣（市）占比均在10%以下。從貧困村看，陽新縣墩福村、丹江口市殷河村、武穴市童新村、武穴市飛躍村、丹江口市馬家院村占比較高，分別為67.43%、37.55%、37.32%、33.75%和31.89%，其他村均在30%以下。

（三）駐村幫扶工作機制有待進一步完善

從走訪調查情況看，當前駐村幫扶工作還存在體制機制不健全的問題，推進工作缺乏制度化、規范化和長效化。

一是駐村幫扶工作缺乏約束力。缺乏對各級黨委、政府抓好駐村幫扶工作的約束機制，對不開展駐村幫扶工作、開展效果不佳的地方，沒有相應的追責機制。

二是考核機制不健全。對干部駐村幫扶工作如何評價、評價什么內容、評價結果如何運用等問題，尚處于真空地帶。調查的10個縣（市）中，只有潛江市和通城縣兩地出臺了駐村幫扶考核辦法，其他縣（市）均還未出臺。

三是日常管理機制不健全。與推進駐村幫扶相配套的組織協調、選拔培訓、崗位定責、經費保障、督查通報、激勵獎懲等制度，尚不健全，多數地方基本處于空白，干部駐村幫扶工作的規范化、制度化之路還有較遠的路程。

（四）駐村幫扶配套措施有待進一步強化

干部駐村幫扶是一個系統性的工程，需要整合多方資源、匯合各方力量、集合各界智慧，方能持續推動。從走訪調查情況看，干部駐村幫扶工作缺乏后勁。

一是幫扶資源較為單一。多數駐村工作隊是從本單位掌握資源上，給予傾斜性安排，或者從自身公用經費中擠壓，均不可持續。

二是整合資源手段有限。駐村工作隊在整合行業資金、社會資源上，手段和力量有限。在整合行業資金上，需以縣為單位進行整合，僅一個單位、一個工作隊難以實現。在整合社會資源上，組織動員社會力量幫扶貧困村、貧困戶脫貧的能力還有待提高。

三是缺乏相應配套措施。駐村工作隊作為精準扶貧的管道，除發揮自身優勢給予貧困村、貧困戶幫扶外，還要做好黨委、政府精準扶貧政策和措施的執行者。而從調查的10個縣（市）看，除丹江口市出臺了精準扶貧配套措施外，其他縣（市）均沒有相應配套措施。

有關對策與建議

（一）加強領導，強化思想認識

干部駐村幫扶作為實施精準扶貧的管道、橋梁和載體，各地黨委、政府應高度重視，作為“一把手”工程來抓，強化思想認識，加強組織領導，明確責任主體，細化工作舉措，完善工作機制，形成層層傳導壓力、層層落實責任、上下齊抓共管的工作格局。駐村幫扶工作未啟動的地區，應盡快出臺指導性文件，制定實施方案，召開推進會議，盡快全面鋪開。已啟動的地區，建議對本地區駐村幫扶工作推進情況進行一次全面摸底，總結工作成效，查找存在的不足，制定相應對策。建議各地將駐村幫扶工作與選派第一書記結合起來，確保新一輪建檔立卡確定的4821個貧困村每個村都有常駐第一書記。

（二）靶向瞄準，提高幫扶到戶率

精準扶貧，關鍵在于靶向瞄準，把貧困戶作為脫貧施策的出發點和落腳點，實現精準脫貧。針對當前幫扶工作隊不駐村、精準到戶幫扶率不高的現象，應把推進貧困戶“一對一”結對幫扶作為下一步工作重點，落實黨員干部幫扶責任，引導貧困戶增收脫貧。

各地駐村幫扶工作隊應與原單位脫鉤，專項負責駐村幫扶工作，不得當“走讀生”，一年吃住在村的時間不得少于180天。將貧困戶幫扶任務分解到具體的責任人，實行“一對一”結對幫扶，確保每個貧困戶都有幫扶責任人，做到一個不漏。幫扶責任人應積極履行幫扶責任，制定具體的幫扶計劃，親自協調落實或者委托駐村工作隊協調落實幫扶措施，幫助貧困戶解決實際問題。

（三）著眼長效，健全駐村幫扶工作機制

著眼于科學性、長效性、規范性，完善干部駐村幫扶工作機制。

一是健全干部駐村幫扶約束機制。建議將干部駐村幫扶工作納入各級目標責任管理考評內容，促使各地、各部門把駐村幫扶工作放到更加突出的位置、擺上重要的議事日程、制定更切實有效的工作舉措，強化“干部駐村幫、單位做后盾、領導負總責”的原則，將干部駐村幫扶工作考評結果與派出單位評先表彰掛鉤，推動駐村幫扶扎實開展。

二是健全考核評價機制。各地應結合實際，制定出臺本地區干部駐村幫扶工作考核評價辦法，將組織領導情況、到戶幫扶比例、幫扶工作成效、干部群眾評議等內容列為重要考核內容；認真組織考核評價，強化考核結果運用，以考核評價倒逼駐村幫扶工作開展。

三是健全日常管理機制。建立健全駐村幫扶工作組織協調、選拔培訓、崗位定責、經費保障、督查通報、激勵獎懲等日常管理機制，由省級扶貧部門組織編印《干部駐村幫扶工作手冊》，將有關政策性文件、規范性制度、工作方式方法等內容編印其中，明確幫扶單位、幫扶工作隊、幫扶工作隊隊長、幫扶工作隊員等職責，對駐村幫扶工作進行規范，進一步強化干部駐村幫扶工作的日常管理。各地可結合實際，參照編印相應規范性手冊。

（四）創新驅動，積極探索駐村幫扶精準脫貧措施

立足體制機制創新，積極探索駐村幫扶精準脫貧的新舉措、新辦法。

一是探索駐村幫扶精準脫貧配套措施。針對新一輪認定的貧困村、貧困戶，建立“一村一策、一戶一法”的專項脫貧配套措施，結合干部駐村幫扶工作，實施精準脫貧，形成強大推進合力。

二是探索駐村工作隊參與扶貧項目實施機制。扶貧到村、到戶項目的實施，要積極發揮駐村工作隊“管道”和“橋梁”的作用，使其參與脫貧對象確定、項目選擇、資金爭取、監督管理等全過程。

三是探索資源整合機制。一方面，以縣為平臺，對扶貧資源進行整合，向貧困村進行傾斜。另一方面，探索貧困村涉農資金整合機制，對于撥付到村的涉農資金，允許駐村工作隊進行統籌整合，確保大部分涉農資金用于貧困戶的發展，把有限的資金用在刀刃上。

（五）立足實效，加大督辦檢查力度

加大對干部駐村幫扶工作的督辦檢查力度，強化日常管理，確保工作實效。

一是強化黨委、政府督查。建議各地把干部駐村幫扶工作納入本地黨委、政府當年重大督辦事項，由督查部門開展專項督查，通報督查情況，提出整改要求，跟蹤整改實效。

二是強化扶貧部門組織協調職能。強化各級扶貧部門在干部駐村幫扶工作中的組織、協調、服務、督查職能，建立聯席會議制度，加強業務指導，組織干部培訓，開展日常督查，考核評價工作成效，通報推進情況，確保日常管理健康有序。

三是強化社會輿論監督。充分依托傳統主流媒體和現代網絡平臺，定期發布干部駐村幫扶工作動態，宣傳典型事跡，推廣先進經驗，接受媒體和社會監督。