開展“五幫”活動 實施精準扶貧

王君正

襄陽市作為湖北省域副中心城市，在經濟快速持續發展的同時，高度重視扶貧工作，創造性開展以“領導聯鄉幫、單位駐村幫、干部聯戶幫、區域協作幫、社會參與幫”為主題的“五幫”活動，實施精準扶貧，力爭2017年前全面建成小康社會。

銘記使命，把消除貧困作為全面建成小康社會的實踐標準

困難群體始終是關注重點。襄陽是湖北省經濟社會發展較快的地區，同時也是插花貧困地區，全市農村貧困村300余個，貧困人口37.9萬人，占農村人口10%以上。其中，南河流域內保康、南漳和谷城3個山區縣貧困人口占全市55.6%。幫助這部分群眾脫貧致富，既是建成全面小康社會的難點和關鍵，更是群眾的期盼和檢驗。襄陽把習近平總書記講的“小康不小康，關鍵看老鄉”的指示精神作為思想動力和行動指南，始終把最困難群體放在突出位置，全力做好扶貧開發工作。

消除貧困始終是責任使命。“全面小康，核心就在全面”， 是“不分地域”的小康，“不讓一個人掉隊”的小康。當前，全面建成小康社會已進入“倒計時”，時間緊迫，任務艱巨。貧困山區仍然普遍存在行路難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難、基層組織陣地建設滯后等“六難一滯后”問題，解決這些問題，推進扶貧開發，實現全面小康，是黨委、政府神圣責任和光榮使命。襄陽堅持把消除貧困作為全面建成小康社會的實踐標準，深入探索新階段扶貧開發工作的新思路，聚精會神打好扶貧開發攻堅戰。

創新示范始終是實踐擔當。市委明確提出，襄陽作為省域副中心城市，力爭在全省率先全面建成小康社會，發揮示范引領作用，為脫貧奔小康夯實實踐基礎，探索現實路徑。按照中央提出的精準扶貧的要求，襄陽結合山區實際，變“大水漫灌”為 “精細滴灌”，精確識別扶貧對象，精確安排幫扶主體，精準制定幫扶對策，精確配置資源，創造性開展“五幫”活動，精準扶貧，傾力攻堅，務求實效，努力讓廣大人民群眾更多更公平地分享改革發展成果。

咬定目標，把“五幫”活動作為精準扶貧的重要平臺

幫扶主體全覆蓋。領導聯鄉幫，即市“四大家”領導同志每人聯系一個貧困鄉鎮，幫助出思路，解民憂，壯產業，惠民生，夯基礎。單位駐村幫，即全市所有黨政機關、駐襄單位、人民團體，分別對口幫扶一個貧困村，落實扶貧惠農政策，幫助發展集體經濟，抓好村“兩委”班子建設。干部聯戶幫，即所有駐村單位組織黨員干部結對幫扶1個貧困戶，幫助解決具體困難。區域協作幫，即安排經濟相對發達的高新區、襄州區和棗陽市分別幫扶3個山區縣6個重點貧困鄉鎮。在基礎設施建設、產業發展、園區共建、社會事業等方面與結對鄉鎮開展全面合作。社會參與幫，即鼓勵和引導各類企業、社會組織、愛心人士參與扶貧開發，自愿選擇貧困村、貧困戶定向幫扶。

幫扶對象全覆蓋。以縣為單位，逐村逐戶建檔立卡，建立全市扶貧信息管理系統，實現資源共享和動態管理。南河流域內3縣33個貧困鄉鎮，全部有市級領導聯鄉幫扶，289個貧困村全部有單位（企業）駐村幫扶，3000余名特困扶貧對象全部有幫扶責任人，2.9萬低保戶和0.43萬五保戶全部納入社會保障體系，10.16萬扶貧對象全部通過“五幫”活動受益。

幫扶實效全覆蓋。扶貧開發既是發展問題，更是民生問題。襄陽深入貫徹國家、省扶貧開發綱要，將扶貧開發列入13項改善民生三年行動計劃全力推進，力爭達到村有優勢產業，戶有增收項目，每個勞動力有拿手技術，村村有標準化衛生室，校校達到“五有配套”（有符合標準的學生宿舍、學生食堂、飲用水、廁所、學生澡堂），100%留守孤寡老人老有所養，100%智障殘弱群眾吃穿不愁，100%土坯房、危房戶住有安居，100%村組出入便利，100%群眾飲水安全，全面實現“一有，兩不愁，四保障”目標（收入有來源，不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房和養老），確保穩定脫貧。

分類施策，把創新方式作為“五幫”活動的有效途徑

結對子扶貧。幫扶主體與幫扶對象緊密結對，3年不變。33個鄉鎮、291個駐村工作隊均制定三年幫扶計劃。去年底，291個單位共向3487戶貧困戶發放春節慰問金（含物資折款）496萬元。部分工作隊連續5年結對幫扶，逐一解決行路難、飲水難、用電難問題，村容村貌大大改變，農民人均收入每年以20%以上的速度增長。

差異化扶貧。實行一鄉一業、一村一策、一戶一法。三年內，全市擬幫扶2.75萬危房貧困戶實施危房改造或扶貧搬遷，扶持1.3萬戶有能力缺技術的貧困戶發展食用菌、牛羊養殖等生產項目，資助5000戶貧困家庭學生完成學業，建設100個村級幸福養老院，力求把扶貧工作做到困難群眾心坎上。

造血式扶貧。突出扶能扶智。2014年，開展畜禽養殖、藥材管理等職業技能培訓56期，培訓農民1.1萬人；“雨露計劃”輸出專業技術人才833人；為137個農家書屋配備農技、勵志書籍2000余冊。突出就業轉移。2014年組織勞務輸出3.4萬余人次，人均年收入3.5萬元。突出經濟扶業。市扶貧開發領導小組出臺《關于支持連片貧困地區貧困村產業發展的意見》，去年已扶持農民專業合作社242個、家庭農場135個，新建核桃、藍莓、食用菌、高山蔬菜等產業基地81個，各類產業基地達40余萬畝。

市場化扶貧。按照“公司+基地+農戶”模式，引入市場主體和社會資本，參與扶貧開發。以湖北文東集團“中國有機谷”項目為抓手，大力發展有機農業，項目覆蓋南漳、保康、谷城3縣10667平方公里，目前已建成茶葉、水稻、玉米、小麥、柑橘、油菜、藍莓等有機食品認證基地5.5萬畝，網羅4萬農戶，2014年戶均增收1000元，“中國有機谷”現已上升為省級發展戰略。湖北漢家劉氏茶葉有限公司在谷城縣先后建立有機茶園5000畝，聯合、合作茶園2萬畝，帶動農戶1.1萬戶，基地茶農人均純收入5600元。目前，南河流域片區市級以上重點農業產業化龍頭企業60家，帶動10多萬農戶戶均年增收1.5萬元。

固本式扶貧。2014年，通過換屆選舉，選擇1048名生產大戶或致富帶頭人、184名外出務工經商返鄉人員、237名退伍軍人、225名農村專業合作組織負責人擔任村黨組織書記、村委會主任，占全部總數的73%，“雙帶”能人已成為村級組織中堅力量。投入300余萬元優化南漳、保康、谷城農村網絡化建設和村委會服務中心建設，對33個貧困鄉鎮扶貧干部進行整村推進培訓，真正發揮基層組織戰斗堡壘作用，增強帶領群眾脫貧致富能力。

強化責任，把完善機制作為實現脫貧目標的基本保障

完善工作機制。與縣鄉發展規劃對接。圍繞南漳、保康、谷城3縣“全市特色產業示范區、生態旅游示范區、山區新型農村社區建設示范區”目標定位，幫助南漳縣發展綠色經濟，保康縣發展旅游經濟，谷城縣大力開展農業標準化示范建設。與市直部門職能對接。充分發揮部門職能作用，主動承擔南河流域行路難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難“六難”整改責任，分別制定路徑圖落實。與扶貧開發政策對接。全面落實《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》、幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅政策、湖北省脫貧奔小康試點縣政策以及整村推進等扶貧開發政策，打通使用各類專項扶貧資金、對口幫扶資金、信貸資金等，科學整合項目，發揮政策的最大效應。

完善責任機制。無論是3個山區縣，還是市直部門，嚴格落實扶貧工作黨政“一把手”負責制，實行主要領導目標責任制、分管領導崗位責任制、主管部門工作責任制。市政府與各縣（市、區）、市直相關單位，各縣（市、區）與鄉鎮層層簽訂責任狀，把扶貧開發工作納入領導班子和領導干部實績考核內容，建立起一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系。

完善督查機制。市扶貧開發領導小組統籌協調“五幫”活動，每個鄉鎮明確一個牽頭單位統籌片內幫扶工作。每半年召開一次領導小組聯席會議，每季度召開一次牽頭單位工作匯報會，牽頭單位每月召開一次例會。對各幫扶計劃實行路線圖管理，嚴格按照既定時間節點，倒排工期，掛圖作戰。市委督查室、市政府政務督查室、市扶貧開發領導小組辦公室組成檢查專班，定期不定期對計劃實施情況進行督辦檢查。

完善激勵機制。堅持以貧困鎮、貧困村和貧困群眾的滿意度作為檢查幫扶工作成效基本尺度。嚴格執行扶貧工作考核辦法，對扶貧開發實行全程動態檢測管理，確保實現“幫一戶、富一戶，扶一村、強一片”。對圓滿完成任務、工作成效明顯的先進集體和先進個人予以通報表彰；對工作不力、脫貧成效不明顯、群眾滿意度不高的通報批評，限期整改。

完善監管機制。加強扶貧檢測統計工作，建立統計檢測制度和網絡，認真搞好逐戶摸底、建檔立卡工作，做到村有卡、鄉有冊、縣有簿，對扶貧情況一清二楚。嚴格實行扶貧資金財政專戶管理，堅持扶貧資金項目審計、檢查制度，堅決杜絕截留、滯留、挪用現象發生，確保扶貧資金的使用方向和使用效益。