江西瑞金：整合資源 推進移民搬遷

曾能貴+李瑞明

江西瑞金，聞名中外的紅色故都、共和國搖籃，是我國著名的革命老區(qū)，但也是我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一——全國特困片區(qū)羅霄山片區(qū)。瑞金市貧困面大，貧困人口多。2014年，全市建檔立卡的貧困人口仍有31384戶104786人，全市仍有128個村（居）未實施整村推進扶貧，扶貧開發(fā)任務艱巨繁重。

瑞金市按照“整體搬得出，逐步富得起，長期穩(wěn)得住”的工作宗旨，堅持“政府引導，群眾自愿，責任在鄉(xiāng)，工作到戶，部門支持”的原則，認真實施深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)移民搬遷。

政府引導，整體搬得出

瑞金市委、市政府高度重視移民工作，歷任瑞金市委書記經常到移民集中安置點指導督促移民扶貧工作。同時市政府成立了由市長任組長，分管領導任副組長，財政、民政、扶貧、教育、公安、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生、水利、供電等部門負責人為成員的移民扶貧工作領導小組，制定了全市移民扶貧工作方案和年度實施計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把移民扶貧工作列入年度目標考核。

市長每年都要主持召開2次以上移民扶貧工作領導小組成員會議，研究部署移民扶貧工作。在本市財政相對困難的情況下，市政府協(xié)調解決移民配套資金和移民工作經費。分管領導對移民扶貧工作一直高度重視，經常深入鄉(xiāng)、村調查研究，解決移民扶貧工作中遇到的問題。

此外，瑞金市扶貧辦與其他部門、單位相互協(xié)調，相互配合。一是與相關部門配合，扶貧部門積極當好協(xié)調角色，切實加強與國土、城建、交通、衛(wèi)生、教育、公安、電信、廣電、供電等部門的聯(lián)系、協(xié)調和相互配合，構筑起移民扶貧工作的綠色通道。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做到扶貧部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，形成工作合力。

為此，瑞金市扶貧辦成立了專門的干部服務隊伍。一方面下到村組調查研究，征求群眾意見建議，宣傳移民扶貧政策；一方面幫助移民戶協(xié)調集中安置點用地，搞好平面規(guī)劃、戶型選定和建房指導，遇到矛盾糾紛時及時介入、及時調處；另一方面幫助安置點成立理事會，發(fā)揮理事會作用，基礎設施統(tǒng)一施工，資金統(tǒng)一管理，分戶建房，配合購買材料，既確保了基礎設施建設的完善，又確保了移民戶建房速度的均衡，同時又降低了建房成本。

在宣傳發(fā)動中，瑞金市扶貧辦廣泛征求群眾意見，深入鄉(xiāng)村和農戶家中進行調研，當面征求群眾意見和建議，工作人員和鄉(xiāng)村干部一起將移民扶貧有關政策編成小本子，將宣傳資料發(fā)到移民戶手中，向農戶仔細講解移民扶貧的實施條件、程序和辦法。面對群眾疑問，認真解釋移民扶貧的政策、措施，幫助群眾消除疑點、克服困難。

協(xié)調資源，逐步富得起

從2008年以來，瑞金市共落實新建移民安置點46個，其中有39個設在圩鎮(zhèn)及周邊，占集中安置點的86.6%。46個移民集中安置點已有30個安置點在2009年和2014年間被瑞金市委確定為新農村建設點。這些安置點的基礎設施建設過程中，移民戶不僅能享受移民配套資金政策，同時也能享受新農村建設的各項優(yōu)惠政策，七年來共整合新農村建設資金980萬元用于集中安置點建設。

在移民搬遷工作中，政府積極引導社會力量參與扶貧。沙洲壩鎮(zhèn)蓮江柯達移民新村，由柯達集團捐資300萬元，新建了學校、衛(wèi)生院及路、電、水基礎設施，該移民新村已成為贛州市新農村建設的樣板。壬田鎮(zhèn)富民集中安置點，總面積4000平方米，安置移民戶42戶220人。該集中安置點是由壬田籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士劉東海捐資96萬元，無償幫助移民戶征地，建起一層住房，并結合移民建房補助資金，在半年之內建起來的。移民戶李九稱在搬入新居后，激動地說：“做夢都沒想到，我能在這么短的時間搬出深山，住上新房子，感謝黨和政府的移民好政策，也要感謝劉東海先生的慷慨解囊。”

移民戶的后續(xù)發(fā)展，關系到能否實現“穩(wěn)得住，能致富”的移民最終目標，因此，瑞金扶貧辦積極發(fā)動當地群眾發(fā)展產業(yè)。壬田鎮(zhèn)雙巴嶺、富民集中安置點的移民戶緊緊依托億順養(yǎng)牛場和香山綜合養(yǎng)殖廠，采取“公司+農戶”的形式，移民戶有54戶發(fā)展了養(yǎng)殖，安排了109人就業(yè)，人均增收400元，解決了移民群眾后續(xù)發(fā)展難題。萬田鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府引進深圳駿興制衣廠，在該鄉(xiāng)萬田圩移民集中安置點建廠，當地移民群眾就近進廠做工，每人每月平均工資2000元左右，當年即可脫貧。

明確責任，長期穩(wěn)得住

在調查摸底中，瑞金市扶貧辦工作組深入深山區(qū)、庫區(qū)大范圍地開展調研，將符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進行登記造冊，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點必須選擇近公路、近圩鎮(zhèn)、近學校、近醫(yī)院、近工業(yè)園、近產業(yè)，地勢較為平坦、無次生災害和安全隱患的地方，并具備可持續(xù)發(fā)展前景，堅持由政府出面統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎、統(tǒng)一配套設施和移民戶分戶建房的“五統(tǒng)一分”原則，認真把好集中安置點的選址關。

瑞金市扶貧辦對申請移民搬遷的農戶，實地核查搬遷條件和搬遷人口，對不符合條件的一律取消享受建房補助的資格。對符合移民搬遷條件的農戶，經群眾民主評議，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，兩次張榜公示無異議后，報請市移民扶貧領導小組集體審批。對移民資金的發(fā)放，實行“陽光操作”、“封閉管理”。根據移民建房進度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”賬戶，資金發(fā)放及時，沒有滯留現象。

在搬遷規(guī)劃內，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定搬遷點時，其農戶當年搬遷率必須達到50%以上，要求在2年內搬遷完，由市政府有關部門組成督查組，定期或不定期地對移民集中安置點的建設進行檢查監(jiān)督，確保按規(guī)劃、設計的要求建房，保質按期完成建房任務。

截至目前，瑞金市共投入移民資金6543.6萬元，落實移民計劃3254戶14969人（其中深山區(qū)移民2158戶9930人，避災移民272戶1259人，生態(tài)移民173戶800人，易地移民651戶2980人），興建移民集中安置點46個。