旅游開發進程中的縣域扶貧工作創新

姚茂華

旅游扶貧作為一種新興的扶貧方式，對于推動集中連片特困地區發展具有重要意義。如何認識和把握旅游扶貧要求，更好地推進旅游扶貧工作，是一個值得關注并具有實際操作意義的課題。

以芙蓉洞景區開發為標志，重慶武隆縣的旅游產業走過了21 年，這21年，也是武隆城鄉變化最大、農民增收最快、扶貧開發成效最明顯的時期。發展旅游——擺脫貧困——邁向小康——跳出“貧窮陷阱”——旅游又快又好發展，武隆實現了區域發展的良性循環，走出了一條山區貧困縣脫貧致富的路子，也探索了一條開展旅游扶貧工作的路子。

從傳統農業到大旅游產業

武隆縣地處武陵山和大婁山交界地帶，由五座大山與五條河流縱橫交錯所構成的喀斯特深山區立體地形，是武隆長期落后的“窮根”。另一方面，當地山、水、林、泉、洞、峽谷等生態奇觀，尤其是被譽為“世界喀斯特生態博物館”的喀斯特生態資源，又是經濟發展的“富源”。

從1994年芙蓉洞開發至今，武隆縣充分把握旅游業所具有的關聯性與帶動性特點，在推動旅游業突破一二三產業界限的過程中，不失時機推進農業與旅游、商貿、文化、體育、地產等行業的聯姻，在農業開發的基礎上，拓展產業扶貧形式，增添產業發展動力，逐步構建大旅游多產業的產業扶貧新路子。

近些年，武隆建成了雙河木根、黃鶯復興、火爐夢沖塘等觀光體驗園區，打造了高山反季節蔬菜、草食牲畜、地道中藥材、優質林果、淡水養殖等綠色產業，蔬菜基地累計突破30萬畝，新培育農業龍頭企業14家、專業合作社56個、農村經紀人500人、種養殖大戶544戶以上。

在縣城培育了美食文化一條街 、精品百貨一條街 、沿江夜市一條街、民俗一條街，在仙女山新區規劃建設了旅游產品購物一條街 、白馬組團規劃建設園區東路餐飲娛樂一條街和石濱路夜市一條街 、培育了羊角豆腐干特色食品購物一條街，江口鎮芙蓉江都商業步行街等特色商業街，帶動了羊角豆干、武隆黑山羊、江口野生魚干、鴨江老咸菜、土坎紅苕粉等本地農產品提升品牌影響力。打造了“一山一江一橋一洞”有關的文化產業及少數民族特色的服裝、鞋襪、剪紙、竹編等特色工藝品產業，結合鄉村旅游，定期舉辦“鄉村文化藝術節”、“鄉村旅游節”、“民歌賽”、“西瓜節”、“油菜花節”等文化旅游節慶活動，帶動農副產品、民族餐飲等產業發展。

在開發鄉村旅游方面，2012年，武隆縣扶貧辦邀請旅游、農業、扶貧、規劃等專家精心編制了《武隆縣鄉村旅游扶貧規劃》，在全縣15個鄉鎮30個貧困村全面啟動鄉村旅游扶貧開發，確定了旅游適宜地區6萬人的脫貧目標。

按照規劃，武隆將打造“一中心五組團”鄉村旅游格局。“一中心”即以縣城為中心，依托大旅游業的發展帶動，將縣城郊區列入核心區范圍，重點規劃鄉村農家樂和配套功能設施為主體的旅游接待、旅游商務項目，建設“武道路鄉村旅游扶貧示范廊帶、巷江路鄉村旅游扶貧示范廊帶、武仙路鄉村旅游扶貧示范廊帶、巷雙路鄉村旅游扶貧示范廊帶?！拔褰M團”即仙女山片區鄉村旅游扶貧組團、白馬山片區鄉村旅游扶貧組團、桐梓山片區鄉村旅游扶貧組團、芙蓉湖片區鄉村旅游扶貧組團、彈子山片區鄉村旅游扶貧組團。

為此，武隆縣強力整合易地扶貧搬遷、整村推進、產業扶貧、生態移民、土地整治、農綜開發等各類項目資金，重點對具備鄉村旅游發展條件的雙河鄉木根村、趙家鄉新華村、后坪鄉白鶴村等9個鄉鎮12個貧困村進行了統一規劃和集中建設。2010年以來，通過扶持發展了以休閑農莊、農家樂、林家樂為重點的鄉村旅游接待設施1500余處，接待床位達1.8萬張。

走“三區互動”區域發展新路徑

武隆縣在“成片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”片區扶貧開發模式上，根據旅游業發展與扶貧工作新要求，走出了整體帶動、片區推動和社區聯動“三區互動”的貧困地區發展新路子。集中優勢資源，推動片區開發，實現重點景區開發的突破，促進縣域經濟發展，推動社區參與發展；大力實施城市品牌戰略，提升縣域發展水平與整體形象，帶動片區開發和社區發展；區域發展和片區開發的成果最終落腳到農村社區，推動貧困戶和貧困地區的全面發展，體現的是一以貫之的“旅游富民”宗旨。

品牌打造，整體帶動。2012年，武隆縣提出“中國著名、全球知名”的發展目標，實施“五化聯動（旅游國際化、產業生態化、城市園林化、農村田園化、城鄉一體化）、五園聯建設（休閑旅游公園、生態產業公園、靚麗宜居公園、魅力文化公園、幸福和諧公園）戰略，加快建設“經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福”的“中國武隆公園”。成功創建“世界自然遺產”、“國家5A級景區”、“國家旅游度假區”等國內品牌，整個武隆被命名為“國家地質公園”、“中國戶外運動基地”、“國家森林旅游示范區”和“全國生態文明示范工程試點縣”。成功的品牌形象轉化為武隆發展的軟實力，成為片區開發和社區發展可以依托的資源。

加快城市建設，提升城市品位。投入50億元實施規模擴張、街面形象改造、街道綠化，建成城區達19.96平方公里，已成功創建重慶森林城市、山水園林城市和文明縣城，奠定了品牌建設的物質基礎。

加強營銷，開拓旅游大市場。武隆縣成立了16個由縣領導直接聯系，所有縣級部門、鄉鎮、國有及國有控股旅游企業參加的旅游營銷集團，分別駐進重慶及周邊、長三角、珠三角、京津塘等“六大板塊”市場、16大城市，駐點進行宣傳營銷。每年投入1億元推進旅游大營銷、大宣傳。以中央電視臺、旅游衛視、《人民日報》等1000余家全國知名媒體為平臺，開展全方位、多視角的旅游宣傳和城市宣傳，舉辦各種高層次、高水平的文化、體育賽事和高端論壇。

實施提質工程，大力提升旅游服務水平。投入8000萬元，建成景區數字化管理平臺和旅游服務標準化應用推廣平臺、武隆縣旅游服務標準體系信息管理平臺，成為全市唯一被列入并通過國家旅游局標準體化試點驗收的單位。樹立“以人為本、注重細節”的服務觀，努力實現“品質服務”大提升。

農民參與，社區聯動。武隆在“整合資源、村民參與”特困村扶貧開發和“項目到村、幫扶到村”集團幫扶的基礎上，把積極探索高山移民扶貧搬遷工作，與生態移民、危舊房改造、新農村建設、鄉村旅游示范區建設緊密結合，統籌財政、項目、幫扶資金，采取集中梯度、轉戶進城、社會保障多元安置，落實組織保障、聯系幫扶、社會參與機制，累計整合資金3.96億元，依托旅游集鎮建成移民新村50個、巴渝新居20個，成功搬遷安置4924戶、19804人。圍繞“六通”、“六有”（ 通公路、供水、排水、供電、廣播電視、通信和有廣場、有便民服務店、有小超市、有農家書屋、有醫務室、有幼兒園），做到特色產業同步發展、公共服務同步跟進、農民素質同步提升。以“雨露計劃”和“陽光工程”為載體，全面開展農業實用技術和旅游技能培訓，避免貧困人口的“旅游短視”。

引導高山移民和集鎮居民大力發展星級農家樂、家庭公寓、快捷酒店、商品銷售、特色美食等旅游商貿服務業。作為全市唯一微企扶貧試點縣，武隆每年安排資金100萬元，鼓勵農民發展小加工、小手工、小養殖、小修理、小運輸、小中介、小餐飲、小旅店、小農場、小林場等涉旅“十小企業”，鼓勵貧困人口“走旅游路”、“吃旅游飯”、“搭旅游車”。

探索大旅游大扶貧新格局

基于融合性與綜合性的旅游工作特點，武隆逐步形成了主要領導負總責、部門齊抓共管建、橫向到邊縱向到底的旅游扶貧工作體系，破解旅游與扶貧“兩張皮現象”，形成大旅游、大扶貧相融合的工作格局。

武隆縣成立了強有力的旅游扶貧領導機構，直接由縣委書記聯系扶貧工作，縣長為第二責任人主抓扶貧，落實一名常委和兩名副縣長分管扶貧。將扶貧辦、旅游局、縣發改委、財政局、交委、農委、水務局等近四十個部門列為扶貧開發工作領導小組成員單位，明確各個部門的工作職責。武隆縣旅游扶貧開發工作領導小組定期對發展目標、規劃編制、景區打造、服務管理、宣傳營銷等重點工作進行專題研究和統籌安排。成立了遺管委、旅游局、風管局等專門的資源保護和管理、旅游管理機構，加強旅游行業的管理和指導。

動員全縣26個鄉鎮、128個包括扶貧辦在內的縣級部門和企事業單位，組建16個旅游宣傳營銷集團，在全國100多個大中城市和東南亞國家開展針對武隆旅游目的地的營銷，并在全縣大力營造“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發展”的環境，書記、縣長帶領全縣干部群眾，人人都當服務員，為游客提供全方位、人性化的服務。動員100多個縣級部門和企事業單位，組成26個旅游扶貧集團，對口幫扶全縣26個鄉鎮。

大旅游大扶貧的工作格局，并不是忽視和削弱專門部門的重要性，而是對縣級扶貧部門的工作提出了更高要求。

2012年，武隆縣與市扶貧辦、陜西皇朝網絡開發有限公司聯合打造了全國第一家鄉村旅游扶貧商務平臺——“醉鄉村”旅游主題網站，作為推介武隆鄉村旅游品牌的平臺。

2012年以來，武隆縣扶貧辦編制了《武隆縣鄉村旅游規劃2011-2020年》、《武隆縣旅游扶貧總體規劃（2011-2020年）》、《全縣六大貧困區域旅游扶貧實施規劃》、《武隆縣旅游扶貧項目實施總體規劃》以及各鄉鎮旅游扶貧項目實施規劃，建成“以全縣旅游扶貧總體規劃為綱，以全縣旅游扶貧項目實施規劃為目，以鄉鎮旅游扶貧項目建設規劃為點”的旅游扶貧規劃體系。

利用扶貧資金四兩撥千斤的效應，武隆積極引導生產要素配置向貧困地區傾斜。縣扶貧辦制定了《武隆縣旅游扶貧項目管理實施辦法》，建立項目資源整合和社會資本參與機制，推進基礎設施、產業發展、生態環境保護和項目管理等工作；建立與國土、建委、農委等部門的銜接機制，制定農村宅基地復墾、宅基地置換、移民建設、產業配套設施用房等相關政策。

從旅游開發到旅游扶貧

武隆的發展實踐證明，在專注短期扶貧減貧與增強貧困戶自我發展能力的同時，必須遵從旅游業發展規律，關注旅游目的地建設，專注區域的長遠與整體發展。沒有一個有影響力的旅游目的地，就不會有就業、脫貧、增效、轉型。這就要求旅游目的地的建設與減貧脫貧要耐得住“GDP”的寂寞。

21年來，武隆歷屆縣委、縣政府堅持“兩個發展”不懈怠、不折騰、不動搖，一張藍圖繪到底，一把手抓到底，一任接著一任干到底，引領武隆旅游由“重慶的武隆”、“中國的武隆”向“世界的武隆”嬗變。在推動旅游目的地品牌不斷躍升的過程中，也不斷開啟武隆旅游扶貧工作的新局面。

旅游扶貧不能簡單等同于經濟落后地區的旅游開發，貧困地區旅游業增長也不能簡單等同于貧困人口的直接受益。武隆旅游開發的實踐證明，作為關聯性強、就業容量大且環保的產業，旅游具有多維減貧效應。但是，對于貧困地區而言，發展旅游業的核心是本地貧困人口在旅游發展中獲益和增加發展機會。武隆旅游一開始就打上了“旅游脫貧”的烙印，并在實踐中不斷豐富“旅游惠民”認識，最終形成“旅游富民”縣域整體戰略，這期間經歷了“如何通過旅游開發扶貧”到“什么樣的旅游能扶貧”的范式轉型。“凡涉及到老百姓利益的，能給予補償的就給予補償，讓老百姓最大限度享受旅游的好處”，“能夠給老百姓致富的事，就是正確的事”，“武隆的旅游發展到哪里，哪里的群眾就富起來”，“不僅要讓旅游‘跑起來，更讓人民群眾生活‘富起來”，成為引領武隆干部群眾實踐旅游扶貧的價值觀念。