遼寧招商引資歷史貢獻及創新發展

周軼贏

（遼寧省經濟合作局，遼寧　沈陽　110001）

遼寧招商引資歷史貢獻及創新發展

周軼贏

（遼寧省經濟合作局，遼寧沈陽110001）

［摘要］招商引資作為引進域外資金、技術、人才、品牌、管理等生產要素的重要經濟措施，對遼寧增加經濟總量、改善經濟結構、擴大視野、提升理念、促進區域更好更快發展具有不可替代的重要作用，在新常態下遼寧招商引資要思維引領戰略、規劃指導戰略、市場營銷戰略、開放品牌戰略、效益評估戰略、精準招商戰略等方面創新，加快遼寧經濟發展步伐。

［關鍵詞］遼寧；招商引資；創新

我國招商引資是在計劃經濟向市場經濟過渡時期與改革開放同步而生的，并隨著改革開放進程步步深入，不斷得到充實、演變和發展。

1980年4月，香港企業家伍淑清申請設立了京港合資經營的北京航空食品有限公司，取得了中國外國人投資管理委員會發放的中外合資企業第“001號”。從此開始，以在沿海地區試行四個經濟特區（深圳、珠海、汕頭、廈門）為標志，拉開了我國招商引資的序幕。這些特區和沿海開放城市為招商引資提供了有效的平臺，深圳等特區經濟實現了年均50%的高速增長。這一階段招商引資工作的主要特點有四個：一是以外資為主，港澳臺居多。二是實行招商引資政策的地區范圍有限，投資規模小。三是以稅收減讓、低廉的土地和勞動力價格作為吸引投資的主要手段。四是初步形成了政府主導型的招商引資模式。

從20世紀90年代中期開始了新一輪的招商引資高潮。這一階段，經過前十多年的高速經濟增長，東部沿海地區已經逐步建立起比較完善的外向型的管理體系和產業體系，完成了資本的初步積累，正面臨著從勞動密集型向技術密集和資本密集型產業轉型升級的階段，國內區域經濟不均衡現狀表現的更加突出。為改變這一狀況，本世紀初，中央提出西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起等一系列戰略，更加推動了全國各地的招商引資浪潮。這一階段招商引資的特點主要是：一是隨著基礎設施、投資環境、政府服務體系等方面不斷完善，吸引資金額度呈現出快速增長的趨勢。二是國內資本原始積累完成，引進內資比重急劇上升，資金的來源更加多元化。三是投資領域有了新的突破和發展，投資方式更加多樣化。

一、遼寧招商引資的發展歷程及主要成就

（一）遼寧招商引資的背景

從某種角度來說，遼寧開展大規模的招商引資也是歷史必然的選擇。遼寧省從歷史上講，地處東北地區，是新中國建立初期的重點國營礦產、能源、冶金、石化、糧食基地，長期的計劃經濟和大型國企的僵化管理，封閉、保守、服從長官意識、不思變革、安于現狀成了我省乃至東北地區的特有區域文化。作為傳統的老工業基地，遼寧是計劃經濟向市場經濟轉型的最后一塊壁壘，至今受計劃經濟的影響尚未根除。上世紀80年代末，我省在改革開放大潮中，逐漸地落后于國內發達地區，企業關停破產、工人下崗買斷、政府財政困難，曾經的共和國長子步履蹣跚，靠自身力量已經難以邁開前進的步伐。

為破解發展難題，打破遼寧企業長期“靠市長而不靠市場”的路徑依賴，加快創新與轉型，在市場遠未成為支撐經濟社會發展的決定性作用的歷史階段，政府別無選擇地擔當了艱巨的歷史責任，成為重要的市場推動力量。

遼寧招商引資大體上始于20世紀末，興于21世紀初。特別是21世紀初，在遼寧老工業基地振興戰略取得初步成果和遼寧新一輪對外開放引起國內外高度關注的背景下，遼寧省招商引資活動掀起了高潮，這是遼寧省開展大規模、高層次、廣覆蓋、全域參與的招商引資活動的起始點，也是遼寧對內招商活動的重要里程碑。

（二）遼寧招商引資的發展階段

遼寧招商引資是一個循序漸進的發展過程，分為五個階段。

1.“守株待兔”階段 （上世紀80年代—90年代初）。上世紀80年代初，遼寧的經濟總量仍占全國第三位，是廣東的兩倍。當時，我們仍沉浸在原材料基地、裝備基地、共和國長子的光環中，根本沒有“走出去”招商的念頭，守在遼寧的一畝三分地就滿足了，坐等投資客商主動找上門來開發我省資源和市場，到1989年，我省成功引進日本佳能在大連投資2億美元建設的佳能辦公設備有限公司，是當時全省十年來最大的單體招商引資項目，這才是真正意義上招商。

2.“饑不擇食”階段（上世紀90年代初期—中后期）。我省招商引資工作是從鐵嶺學習吉林招商引資開始起步，當時還沒有明確的主導產業和發展目標，為盡快緩解經濟社會壓力，把招商重點放在了礦產資源開發、發電、煉油、小軋鋼、發廊KTV等易于見效的領域，當時的招商是來者不拒！只要有項目來，就算是“招商”了，“挖到筐里就是菜”。甚至以犧牲資源、環境為代價，引進高耗能、高污染項目，項目承接地點也沒有科學的規劃，哪有地方就放那，甚至出現了重工業企業建在市區內、化工企業與食品加工企業毗鄰等現象。

3.“溫飽提升”階段（上世紀90年代中后期—本世紀初期）。我省通過幾年的引進招商項目，逐步緩解了經濟社會壓力，對招商引資工作也有了一些新認識，招商引資觀念有所轉變。一是招商引資的門檻提高了，重點引進技術高、規模大、外向型的項目。二是選擇了突出的招商目標區域，這一時期我們逐漸把目光集中在上海、溫州、深圳、廣州等長三角、珠三角東南沿海經濟地區。三是招商的產業有了一定方向，當時主要是按照我省原有產業引進企業，還沒有跳出原有的產業結構和生產模式。四是各市各自為政，全省也沒有產業發展的統籌規劃，存在內部競爭，項目同質化等現象；五是承接項目的平臺基本空白，各地沒有建設完備的產業園區，沒有相關產業的配套設施和配套產業，處于來一個項目建一塊區域，更多的是依靠賣資源、賣土地、賣政策吸引投資企業。

4.“自主點餐”階段（本世紀初—2009年）。遼寧實際情況與東北等老工業基地振興戰略緊密結合，先后提出了“五點一線沿海經濟帶”，通過遼寧濱海路將沿海49個園區串成了一條美麗項鏈，實施“沈陽經濟區一體化”戰略思維，63個產業園區形成了以沈陽經濟區為腹地，以沿海經濟帶為門戶的開發格局。一是從省級層面根據各地區實際情況和基礎條件，規劃了重點產業集群。二是在注重項目規模的基礎上，投資項目質量有所提高。三是通過宏觀三大戰略的實施，以及微觀上產業園區、標準廠房等配套基礎設施建設，搭建了承接項目的平臺。四是招商引資工作有了一定的方向性，在客觀上對外來投資項目有所選擇。這時，招商引資工作才有了明確的產業方向和工作目標：具備什么條件，發展什么產業，產業集聚區在哪，希望引進哪些核心企業、哪些配套企業，有了比較明確的目標。

5.“營養配餐”階段（2009年—目前）。隨著經濟社會的不斷發展，我省招商引資工作也進入了全新階段。需要從全省經濟持續發展和結構調整的高度出發，跳出單個產業、單一區域的桎梏，除產業鏈上下游外，還要深入研究為之配套的市場運營、電子商務、物流倉儲、金融支持等多方位產業，打造“營養價值豐富”滿漢全席大餐。一是省政府從城區經濟、縣域經濟整體發展的角度進行總體規劃，不但設計了100個主導產業集群和主題概念，還按照主導產業發展需求，對跨行業的電商、金融、物流、研發等生產性服務業及配套生活服務進行了總體規劃。二是經過多年發展建設，我省產業園區基本實現“七通一平”，基礎設施完備，具備了承接項目的良好條件。三是在引進實體投資企業的同時，在引進企業孵化器、總部基地、工業地產、創客中心等創新創業、企業培育方面取得了突破；四是改變了原有壓指標、下任務，全民招商、重形式輕效果等工作方式，招商隊伍和招商方式更有目的性、更加專業。這一時期我們圍繞產業園區，重點打造產業集群，拉長產業鏈，引進壯大了汽車、裝備制造、石化、信息軟件等產業集群，為我省經濟構建了重要支撐。2014年，省委、省政府先后組織了央企遼寧行、民企遼寧行、滬企遼寧行招商活動，就是進一步探索把多種與我省產業密切相關的合作企業團隊引入遼寧的新舉措。

（三）遼寧招商引資的主要成果

遼寧招商引資走過了不尋常的發展歷程，對于遼寧經濟走出低迷、走向振興做出了重要貢獻。從近年有關統計數據上看，我省引進國內資金逐年呈現增長態勢，2009年-2014年，合計引進省外國內資金3.4萬億元。其中，一產業引進資金672.3億元，二產業引進資金1.5萬億元，三產業引進資金1.8萬億元。年平均引進內資占同期固定資產投資的比重近30%。招商引資不僅讓遼寧保持了多年持續的經濟高速增長，而且通過招商引資，實現了調結構、轉方式、惠民生，以增量帶動存量，以引進的先進技術和管理方式為遼寧增添了創新動力、競爭實力和后發力。特別是2013年，2014年，引進第三產業資金分別占總資金的57.0%和57.4%，為我省產業結構調整做出了貢獻。據統計，2014年我省總產值中服務業比重為41.8%，比上2013年提高1.2個百分點，增速高于地區生產總值和第二產業增速。

1.優化區域結構，推動三大戰略深入實施。自遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北的三大戰略確定以來，遼寧省各級政府將三大區域戰略目標分解細化，充分運用政策優勢，積極開展招商引資工作，有力地推動了“三大區域發展戰略”的實施。

第一，通過招商引資，推進了沈陽經濟區現代產業體系構建，國家新型工業化配套改革試驗區開始發揮作用。一是促進了沈陽經濟區傳統產業轉型升級，培育了一批戰略新興產業。如：沈陽汽車及零部件產業集群，原有華晨金杯、華晨中華兩家企業，通過招商引資，引進了德國寶馬、上海通用北盛、普利司通等知名企業，新建了6家整車生產企業，17家專用車生產企業、汽車251家零部件企業，年產整車108萬輛，產值超千億元，今年在我省其他工業門類產值利潤都處于下降情況下，唯有汽車產業實現了一枝獨秀；還有沈陽鐵西裝備制造業、蒲河生物制藥產業、永安新城裝備配套產業相互支撐，協調發展，2014年占全省裝備制造業42%；另外，鞍山彩涂板、閥門等產業延伸鞍山鋼鐵產業的產業鏈，提高了產品附加值和技術含量。二是促進了核心城市向周邊城市的輻射效應，促進了經濟區共同發展。沈陽周邊的撫順、本溪、鐵嶺將在沈投資企業作為招商引資的重點，利用地域相近的優勢，積極承接沈陽經濟輻射，華晨改裝車、沈陽高壓開關等企業將生產基地轉移到沈陽周邊，一體化效應逐步顯現。本溪、鐵嶺根據沈陽市汽車產業發展需要，建設了汽車零部件產業園，引進了德尼線束等配套的零部件生產商；撫順建設了裝備制造業產業園、機器人產業園，吸引了新松機器人、太平洋工業城等企業，為沈陽相關產業進一步壯大發展提供了空間。目前，沈撫新城三分之一的企業來自沈陽，381戶規模以上企業中126戶是沈陽企業投資，沈本新城、凡河新城的沈陽企業占引進企業的一半左右，通過沈陽主導產業，帶動了沈陽經濟區裝備制造業的飛速發展，其產值已占全省64%。三是城市群一體化逐步深入，在一些領域取得了較大突破。通過招商建設的主導產業園區，不僅使八城市及一些地區在空間上實現了新的拓展，也為新型工業化和新型城鎮化提供了空間載體，在八城市之間形成了一系列物理連接點，使得八城市在空間上連接的更加緊密，進而也為沈陽經濟區一體化奠定了重要基礎。

據統計，2014年，沈陽經濟區八城市實現地區總產值16012億元，占全省55.9%，其中63個主導產業園區完成固定資產投資4314億元，實現銷售收入18009億元。

第二，加快了遼寧沿海經濟帶發展壯大。在“轉身向海”理念的支撐下，我省招商引資工作按照“一核一軸兩翼”的“五點一線”總體規劃，強力推動沿海產業帶戰略的實施。一是通過招商引資，實現龍抬頭，大連“一核”地位更加凸顯。如：大連石化產業、軟件及信息服務、電子通訊、生物醫藥、船舶工程、裝備制造、汽車及零部件……等產業，都通過招商引資取得了長足發展，大連已成為“五點一線”名副其實的核心。二是通過招商引資，大連、營口、盤錦“一軸”蓬勃發展，石化產業帶全面提升。投資1030億元的恒力石化和中石油煉化為代表的大連石化產業集群、聚氨酯產業集群；中海油改性橡膠、正威集團聚乙酰胺、康輝石化PTA為核心的營口仙人島石化產業集群；臺灣聯成化學、昆侖能源、戴納索組成的盤錦精細化工產業集群，形成了“油頭化尾”的全產業鏈，提高了我省化工行業的總體附加值。三是通過招商引資，丹東、錦州、葫蘆島兩翼齊飛，具有了承接重點產業的發展基礎。丹東東港、錦州龍棲灣、葫蘆島濱海新區等完成了產業園區基礎設施建設，引進了天馬電機、天龍控股、賽伯樂、中關村等知名企業，已具備承接發展產業集群的基本條件。

（2009-2014年三次產業比例圖）

第三，實現了遼西北地區加快轉型與突破。遼西北地區加大招商引資力度，依靠吸引域外投資成功步入經濟結構轉型之路，有的地區甚至取得重大突破。魯花集團、九三糧油、雙匯、雨潤等龍頭企業帶動了遼西北農業產業化發展，15個工業產業集群也已經形成了一定規模的生產能力。如，際華集團軍用車、中航工業改裝車、龐大攪拌車、中歐房車為核心的鐵嶺專用車產業集群，2014年實現銷售收入100多億元。另外，阜新的液壓件、鐵嶺換熱器、起重機、朝陽電容器、粉末冶金，汽車及零部件等產業集群等都有了長足發展。

2.優化產業結構，推動產業布局均衡發展。我省招商引資以長三角、珠三角和京津塘為重點區域，以國內大公司、大集團、上市公司、著名品牌和行業性龍頭企業等為重點對象，以先進制造業、現代服務業和高新技術產業為重點產業，引進國內資金在全國獨樹一幟，促進了遼寧經濟發展和產業升級。

在第一產業方面，一是引進了蒙牛、伊利、雨潤、雙匯、唐人神等現代農業企業，推動我省農業逐步實現集群化種植、現代化飼養；二是引進益海嘉里、東阿阿膠、九三糧油等農產品深加工企業，實現了我省農業產業化，拉長了農產品深加工產業鏈。如，九三糧油在鐵嶺投資20億元，建設了年加工能力150萬噸大豆生產線，并相繼開發了豆油、豆粕、脂肪酸、豆奶粉等產品，目前企業滿負荷生產，年產值達60億元，已成為中國內陸加工規模最大的綜合性大豆加工產業化集團。三是引進了金龍魚、魯花等知名品牌，提高了我省大米、豆油等農產品的知名度和附加值。

二是真抓實干，求真務實。一抓經營模式，鞏固農資經營基礎。二抓項目建設，增強企業發展動力。三抓融資渠道，增加資金供給規模。四抓應收賬款，保障資金運行安全。五抓風險防控，堅守安全發展底線。要加強風險管控，在集團管控上要創新管理模式，規范管理行為。在基礎管理上要照章辦事，認真貫徹落實。在風險管理上要做到準確識別、科學研判、有效控制風險。在全面預算管理上要做到“先算后花，先算后干，過程監控，結果考核”，提高企業運行的質量。

在第二產業方面，一是促進了傳統產業轉型升級。我省除了引進建筑建材企業，還引進日本積水、中南集團、徐工集團、中辰建構等100多家現代建筑產業企業，形成了年產值500億元的現代建筑產業集群，提升了全省建筑產業的層次和技術含量；鞍山高端閥門產業集群，吸引了世界500強丹佛斯集團投資15億元建設中國供熱設備生產基地，日本工裝投資5億元建設電動調節閥及電液聯動調節閥生產基地，江蘇亨通集團投資2.35億元建設重型閥門生產基地等項目，進一步延伸了鞍山鋼鐵行業產業鏈，提高了產品附加值。還有裝備制造、汽車制造、發動機、軸承、石化、鈦合金、液壓等產業，都通過招商引資引進了技術更先進、附加值更高等企業和產品。二是填補了我省產業空白。如：沈北手機及電子、鞍山激光、本溪生物醫藥、葡萄酒、錦州光電、鐵嶺專用車、換熱器、朝陽重卡整車等產業集群，都是通過招商引資，實現了“從無到有”，并逐漸延伸完善了上下游產業鏈和配套企業，填補了我省產業空白。三是發展壯大了我省戰略性新興產業。大連引進了瑞達制藥、漢信生物、雅立峰生物、金港藥業、珍奧集團、歐姆龍、東芝等企業，形成金州生物醫藥產業集群，2014年銷售收入155億元；阜新引進了大唐、華能等風電企業，促進“煤電之城”從黑變綠，截止2014年底，全市裝機并網發電量達147.5萬千瓦，占居全省半壁江山，通過產業轉型促進了城市的轉型升級。

在第三產業方面，一是發展壯大了服務業聚集區。通過引進萬達廣場、百盛、新瑪特、新世界等商業綜合體，我省即壯大了沈陽中街、太原街、大連勝利廣場等原有傳統服務業集聚區，還打造出沈陽北站金融集聚區、奧體商務服務區、大連中山區金融服務區、西崗區現代服務業集聚、撫順高灣旅游休閑服務區、營口老街特色商業區、錦州十里商街金融區等新興服務業聚集區。二是推動了旅游產業等服務業提檔升級。我省引進了發現王國、方特歡樂世界、熱高樂園、皇家海洋極地世界、天沐溫泉等旅游項目，促進遼寧省旅游產業由“靠天靠地”向文化、養生、娛樂等更高層次發展。三是促進現代服務業蓬勃發展。沈陽國家電子商務示范基地引進了阿里巴巴、騰訊、順豐、EMS、中通、圓通等企業，促進了電子商務發展；大連引進泰德煤網、再生資源交易所、東北亞現貨交易所等企業，打造了我省大宗商品交易平臺；大連高新區引進的微軟、IBM、惠普、同方、紫光、海輝等71家世界500強企業，建設了千億產值的軟件及信息服務產業集群，成為中國第二大軟件服務外包基地。現代服務業的飛速發展，為我省服務業發展壯大創造了新亮點。

3.優化空間結構，推動了轉型升級與科學發展。第一，服務業與產業集群實現雙輪驅動，城區經濟飛速發展。一是利用城區工業園區積極推進產業集群發展，實現服務業、產業集群雙輪驅動，促進了工業化、城鎮化并舉和產城融合。二是通過BOT、PPP等方式的招商引資，促進我省城市建設邁上新臺階，改善了城市環境，拓展了城市空間。三是通過引進房地產、城市綜合體等商業企業，構建新型服務業集聚區，拉動和促進了一批新型消費市場。2014年，全省56個城區地區生產總值實現16399億元，比上年增長5.4%，占全省地區生產總值的比重為57.3%。有7個城區地區生產總值超過500億元，其中，大連市金州新區、沈陽市鐵西區、大連市甘井子區地區生產總值超過1000億元。

第二，縣域經濟綜合實力得到快速發展壯大。通過招商引資我省大部分縣域找到了適合自身發展的支柱產業，基本實現了一縣一業。如，法庫陶瓷、瓦房店軸承、桓仁葡萄酒、佟二堡皮草、開原起重機、喀左鑄造、北漂粉末冶金……，44個縣綜合實力明顯增強。其中：法庫陶瓷產業已從原有的建材瓷磚發展到衛浴瓷、生活瓷領域，形成了產品涵蓋12大類200多個品種的現代陶瓷生產體系，蘇泊爾陶瓷、日本驪住建材、五洲陶瓷、金地陽陶瓷等知名龍頭企業相繼入駐，帶動了產業、產品的升級。目前，法庫陶瓷產業創建省、市級名牌產品和著名商標70多個，2014年實現產值600多億元。據統計，2014年我省縣域一般預算收入超千億元，縣域公共財政預算收入超過20億元的縣（市）達到18個，其中瓦房店、莊河兩個市（縣級市）均超50億元。

第三，優化知識結構和創新思維，培養了一批改革創新優勢人才。遼寧招商在注重引資的同時，十分重視引進人才和培養人才。在大規模引進內資的同時，引進了先進的思維理念、企業機制和優秀人才。外埠企業機制靈活、管理先進，優秀人才理念先進、經驗豐富、各具特長，成為影響與帶動本地企業加快與市場接軌的智囊團。在學習外省企業經驗基礎上，我省籌備組建了18家省級異地商會，涉及會員企業3929家，成為政府與企業、企業與企業、企業與社會之間相互聯系的重要紐帶；在電子商務的推動下，我省原有產業集群也受益匪淺，葫蘆島泳裝產業學習吸收現代服務業理念，借淘寶等電子商務平臺，近3年的發展超過了過去30年，目前全球38.7%泳裝來自葫蘆島興城，我省第一家億元電商就來自葫蘆島，該市現已有電商企業4000多家、注冊商標509個，年銷售額達131億元。

第四，解放思想、健全機制，鍛煉了一支能打硬仗的招商隊伍。一是組織全省上下解放思想、統一認識，實現了“盯著上級口袋要錢，為向市場、向發達地區要資金”的轉變。二是在體制機制上，開展務實科學的創新。探索了檔案封存管理、招商績效工資的聘用制專業招商體制，實施了招商引資“一把手”工程，各級主要領導親臨現場談判的工作機制。三是加強了招商隊伍建設。培養和鍛煉出了一批講科學、講誠信、講實效，懂業務、懂政策、懂法規、懂形勢，會協調、會談判的“三講四懂兩會”專業型招商引資人才隊伍。其中，一些招商骨干已走上了各地的主要領導崗位，成為各層面招商引資工作的中流砥柱。

二、遼寧招商引資面臨的形勢及存在的問題

看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到了招商引資工作當前面臨的復雜形勢和自身存在的突出問題，特別是隨著我國經濟發展進入新常態，招商引資工作既面臨難得的機遇，更面臨嚴峻的挑戰。

一是招商引資競爭日益激烈。隨著經濟全球化的推進，跨國跨地區公司投資選擇越來越寬。國與國之間、地區之間的競爭日趨激烈，紛紛采取各種優惠措施降低綜合投資成本，吸引投資進入。二是優惠政策優勢趨于弱化。過去，土地政策放寬和稅收優惠，常常是成功實現招商引資目標的兩大利器。新常態下，中央將下大力氣清理整頓稅收優惠政策，傳統拼資源、拼政策的老路已經成為“過去時”，招商引資方式的轉變，對基層和投資企業造成相當大不適應。三是投資要素成本逐年增加。一方面人工、土地、原材料等價格的上漲，另一方面建設項目對人才、技術、資金要求的逐步提高，影響了企業投資回收效益和投資積極性。四是招商理念和方式產生較大變化。區域性、集群式、全產業鏈式轉移趨勢越來越明顯，發展軟環境特別是政務環境、法治環境和人文環境的競爭漸趨主導。

（二）存在的突出問題

這里，我想著重剖析一下招商工作自身存在的一些問題和不足，既有客觀的，更有主觀的。一是工作成效與社會心理預期存在一定落差，有的招商活動組織的轟轟烈烈，場面氣勢都比較到位，投入的精力財力也比較高，費了很大的勁，但活動后的簽約項目不多，實際成果不夠理想，工作付出與工作產出不成正比。二是招商方式方法還不夠適用。（1）傳統的招商方式與日新月異的經濟發展形勢、突飛猛進的信息化進程和口味眾多的企業需求不相適應，大轟大嗡的招商形式還未完全得到杜絕，擺大場子、請大領導、開大會、講大話，重場面、重排場、重氣勢、重形式等現象問題有時還存在，消費大，浪費多，效益差。（2）招商能力明顯跟不上形勢，創新能力較差。（3）招商引資體制、機制還不健全，對工作人員工作積極性調動不足。三是引進項目缺乏科學的統籌，目前大部分地區還沒有科學的招商引資規劃，加之對項目的把關有時也不夠嚴格，導致引進的項目質量和產業結構還不夠理想，有的項目還存在重復建設、環境污染、消耗資源、產能過剩等問題。四是重承諾、輕落實，誠信和政務環境有待提高，在招商工作中把向投資企業承諾投資條件作為推進投資的重要手段，而在實際工作中卻往往忽視落實承諾，既破壞了企業公平競爭的市場環境，又破壞了政府的誠信形象。五是政府對落地項目的后續監督監管不力。招商引資項目有時成為了違法、違規的擋箭牌、特別通行證和外交豁免權，影響公平競爭的市場環境。六是受宏觀經濟環境和經濟下行壓力影響，投資商投資熱情減弱，企業投資能力下降。

三、新常態下招商引資創新發展的思考

面對復雜的新形勢和現實的新問題，傳統招商方法效果越來越差強人意，舊有招商思路亟待調整。如何適應新常態、破解新矛盾、迎接新挑戰，創造性地做好招商引資工作，是亟需明晰的實際問題，應積極構建六大核心戰略。

（一）思維引領戰略

思路決定出路，思想引領未來。堅持改革開放，擴大對外開放，深化招商引資，首要的就是要解放思想、更新觀念，決不能因工作中存在這樣那樣的問題，就因噎廢食、裹足不前。

1.進一步樹立招商引資是推動發展重要抓手的發展觀。從國內經濟發展趨勢看，任何地方自我封閉，不積極參與國內、國際資源分配和市場分割，就是死路一條。誰能在短時間內大量引進域外資金、先進技術、現代化管理經驗和人才，誰的綜合實力和競爭力就會迅速增強。因此，環境引領、政府引導、市場運作、企業主體的新型招商引資，仍然是各級地方政府及園區的重要工作，是促進地方產業發展的主要抓手，是作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一投資的重要方式。目前，絕大多數的國家和地區都認識到了招商引資的重要性，各地紛紛使出渾身解數爭商搶商，可以說，擴大開放、招商引資已不再是一種工作要求，而是生死抉擇。世界第一經濟體——美國一樣需要招商引資。美國總統奧巴馬于2011年6月公開表示，“商業投資不論來自本地，還是外國，都是美國經濟增長和創造就業的重要動力，我國政府將致力增強美國對全球資本流動的競爭力。”隨即發布總統令，宣布打造一個橫跨23個部門的招商引資工作組——“選擇美國”辦公室，并建設一個名叫“選擇美國”的門戶網站。該舉措被業內人士視作美國版的國家投資促進局。“這是美國歷史上首次將招商引資工作提到總統令的高度，也是首次建立具有行政約束力的跨部門吸引海外投資工作小組”?！斑x擇美國”的成立，標志著美國政府全面招商引資行動的啟動，也意味著美國政府對國家招商引資工作的重大變革。因此，不能因噎廢食，更不能以偏概全，招商引資工作沒有過時，更沒有失效，要堅持，而且要長期堅持。（1）各級黨委、政府應堅持一把手親自抓的工作方式，認真研究產業規劃、制定相關政策、完善招商工作體制機制，提供組織和資金保障。（2）招商部門要主動搭建招商平臺，組織推介活動，促進合作雙方對接洽談。（3）各相關部門、各地區要協調統籌，通力配合，有效銜接，為企業和項目提供良好的投資環境。

2.進一步強化“誠信招商、精準招商、科學招商、依法招商、務實招商”新理念。面對經濟發展新常態，審時度勢、解放思想、創新思維，緊密結合招商引資工作新形勢、新變化、新特點、新需求，我省要樹立“誠信招商、精準招商、科學招商、依法招商、務實招商”五大新理念，旨在搶抓新一輪全面振興東北的歷史機遇，著力應對“三期疊加”給經濟發展和招商引資工作帶來的嚴峻形勢和下行壓力，著眼 “四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高招商引資工作質量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為重點，積極對現承諾，依法科學統籌，突出服務主題，注重實際實效，調整招商結構，加快實現由粗放招商引資向精細招商選資轉變。讓理念深入人心、植入腦髓、融入血脈，進入思想，指導工作，付諸實踐。

（二）規劃指導戰略

將按市場理念，把“有形”和“無形”的優勢有效結合起來，運用SWOT分析法，對自身的外部環境和內部資源進行分析，對所處的情境進行全面、系統、準確的研究，找準自身的優點特長在哪里、優惠政策有多少、成功經驗有哪些、特色品牌是什么，并在此基礎上開展科學的產業規劃后，按照產業規劃開展點（項目）、線（產業鏈）、面（產業集群）結合的產業戰略招商，進行有方向，有策略，有目標，有重點的“產業戰略招商”。就遼寧實際看，我們就要在圍繞國家和遼寧省發展戰略、《“十三五”發展規劃》及省政府《工作報告》中明確的六個戰略要點，把握本地區經濟發展態勢的基礎上，科學制定全省招商項目指導目錄，本著“突出重點、兼顧全面，錯位發展、差異競爭，品牌引領、均衡發展”的指導原則，明確各地區應該招什么項目，上什么項目，避免重復建設，環境污染，資源消耗，產能過剩，引領全省招商引資工作科學實施、精準發展。

（三）市場營銷戰略

招商引資工作就要通過做投資者的工作，來實現自己的產業投資目標。即實施市場營銷戰略。一是做好自身包裝。主動學習上海、山東、成都等地區的發展理念，在明確我省及各市文化靈魂、發展方向的基礎上，對城市投資環境、產業基礎、人文景觀等突出特色進行全方位包裝，使之成為一個有機整體，為開展招商工作提供內容支撐。二是加大宣傳推介力度。要利用報紙、電視、網絡、廣播等多種媒體以及專題推介會、舉辦展會等多種手段，全方位、全時空、全系統、立體式宣傳招商工作的特色、優勢、政策、經驗等，打造品牌，樹立口碑，激發士氣，努力形成招商工作社會關注、大眾參與、萬眾支持的良好氛圍。

（四）開放品牌戰略

隨著國際經濟一體化和我國市場經濟體制不斷完善，各地區的社會環境、政務環境、人文環境、經濟環境構成了具有本地區特色的招商品牌，如提到創新，我們就會想到美國硅谷、北京中關村；提到創業，我們就會想到上海張江、深圳華強北；提高開放就會想到上海自貿區、深圳自貿區。我省招商引資工作進一步提升就必須學習上述地區的做法，打造屬于遼寧的對外開放形象和招商引資品牌。一是利用產業優勢打造開放品牌。積極推動我省裝備制造業、航空航天產業、石化及精細化工產業、軟件及信息化產業“走出去”宣傳企業和產品，搶占國內外市場，樹立我省主導產業、知名企業主動參與對外開放的形象和品牌。二是轉變工作作風，打造優秀政務環境品牌。主動學習浙江省、江蘇省等發達地區服務型政府的工作理念，通過加大改革力度，提高政府工作效率，加大減政放權力度，減少審批和收費事項，采取“一站辦公”、“限時辦結”等方式提高行政效率，打造公平高效的政府環境。三是依法制定可行優惠政策，打造適合企業發展的經濟環境品牌。深刻學習領會國務院〔2014〕28號、〔2015〕25號等文件精神，緊密結合自身實際對接國家、省關于加強重點領域、重點產業投資的政策，策劃一批基礎性好、支撐性強的重大項目，依法依規制定科學可行的投資促進政策，依托相關政策打造促進創新創業，適合企業發展的投資環境。四是強化精細服務管理，打造我省企業服務品牌。加強對項目的跟蹤服務管理，將服務貫穿于項目的手續辦理、落地開工、建設投產的全過程，既要為企業創造良好投資環境和方便條件，更要為項目落地解決實際困難和矛盾問題。用優質的服務和精細的管理為企業保駕護航、贏得聲譽，讓項目落地生根、開花結果。

（五）效益評估戰略

新常態下，不再唯GDP論英雄。因此，招商工作既要評估經濟效益，還要評估社會效益，更要評估安全效益。一要注重經濟效益。與省發改委、統計局等相關部門溝通、銜接，豐富完善評估辦法，形成一套融合度好、權威性高、科學性強的統計評估體系，算好項目投資強度、投資利潤率、投資利稅率、盈虧平衡點、政府政策投資回收期等經濟效益賬。二要注重社會效益。衡量指標主要看是否拉動經濟增長、是否帶動人員就業、是否帶動上下游產業發展等。三要注重安全效益。對環境的影響、資源的破壞、自身的安全是重點評估考核、檢查把關指標，努力引進一些低耗能、無污染、安全性高、科技含量高的高質量項目。四要注重政府監管。政府要加強對引進項目的依法管控，堅決克服燈下黑現象，決不能因是政府招商引資進來的項目，而疏于管理、疏于監督，甚至就可規避一些政策的監管和法律的約束，給國家、社會、經濟乃至人民造成影響和損失。

（六）精準招商戰略

在招商實戰中，我們還要緊跟時代發展步伐、緊盯經濟發展前沿、緊貼企業實際需求，審時度勢，靈活運用，不斷探索創新招商引資新方法、新模式，時刻保持招商引資方法的鮮活性、實戰的效能性、成果的實用性。

一是擴大產業鏈招商帶動性。產業聚集是各地產業發展的目標，通過引進上游龍頭企業，帶動下游企業投資進入，已成為招商引資的一種有效形式，應該積極推進。二是打好企業招商親情牌。通過服務好已有項目落戶的企業家，發揮他們上下游產業鏈條需要和人際關系等方面的優勢，讓企業老板在自己的企業圈、朋友圈、老鄉圈中現身說法，吸引客商前來投資，這種高效的招商方式應積極采用。三是發揮網絡招商便捷性。隨著互聯網的迅猛發展，網上招商成為國際慣例。要利用網絡信息量大、資源共享、宣傳性強、覆蓋面廣等特點，發揮信息傳遞交流的快捷性、方便性、節約性等優勢，拓寬招商領域，降低招商成本，提高招商工作質量效益。目前，這種方式已經為各地引資所普遍采用。四是抓住民資招商大趨勢。既面向外資、也面向內資是招商引資的大趨勢。目前內資充裕，活動積極。據悉，國家和省將出臺民資投資體制改革的指導性意見，將進一步促進國內投資的發展。五是編織孵化器招商大搖籃。建立科技型企業孵化器，就是通過引進尚未成型的科技企業進行孵化，成長后反哺當地的投資發展，是新時期招商引資的重要思路，值得我們認真研究并加以推廣利用。六是關注并購招商新形式。并購有利于對方的市場、技術和人才資源，是發達國家和國際投資活動中有效的投資方式。2014年受國內兼并重組環境的改善、經濟結構轉型的要求和企業“走出去”戰略的加快推進，國內并購和跨境并購均出現不同程度的增長。隨著行業整合步伐的加快和上市公司重組政策的松綁，國內并購市場將在交易量和交易金額上爆發性突破歷史高點。

責任編輯宮秀芬

［中圖分類號］F20

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-2426（2015）10-0048-08

［作者簡介］周軼贏（1970-），女，遼寧朝陽人，遼寧省經濟合作局黨組書記、局長。