日本林業管理經營模式的經驗與啟示

劉峰

摘 要：該文通過對日本林業管理經營方面成功經驗的研究，從中得到一些啟示和借鑒，以期為促進我國林業迅速發展提供參考。

關鍵詞：日本；林業；管理經營；啟示

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）14-133-02

日本位于歐亞大陸的東緣，是個南北狹長，氣候、地理條件差異較大的島國，分布著寒溫帶落葉闊葉林、亞寒帶針葉林和暖溫帶常綠闊葉林等森林類型。筆者現將日本林業現狀、管理經營方面的成功經驗介紹如下，以供參考借鑒。

1 日本林業現狀

1.1 森林分布現狀 截至2010年末，日本森林面積為2 507萬hm2，占國土面積的66%，森林蓄積總量為44億m3。其中，天然林占森林總面積的59%，人工林占森林總面積的41%。自2002年以來，日本森林蓄積量每年增加8 000萬m3，主要以人工林為主逐年遞增。從樹種類別來看，人工林中杉樹最多，占43%；其次是日本扁柏，占25%。日本森林按所有制劃分為國有林、共有林和私有林，分別占森林面積的31%、11%和58%。

1.2 國有林業現狀 日本森林約有30%是“國有林”，多數生長在偏僻的高山峻嶺和水源地，為提供優質水、防止和減輕山體災害、防止氣候變暖、保護生物多樣性等方面發揮著重要作用。近年來，日本政府發放的關于“期待森林發揮的作用”問卷調查中顯示，防災減災、防止氣候變暖、涵養水源始終位于前3位。日本原始的天然林分布很廣，包括許多森林是野生動植物重要的棲息地和繁殖地，被列入世界自然遺產的地區幾乎全部是國有林。

1.3 林業經營現狀 日本的森林所有制形式是擁有小面積山林的所有者占大多數，小規模林業戶對森林砍伐加工及林業經營的熱情不高。從植樹造林到砍伐的周期較長，需要花費大量的勞力和經費，所以盈利性較差。受林業的盈利性惡化等引起林業活動停滯以及森林資源的成熟引起造林業務量減少等的影響，林業從業人員長期處于減少傾向。為此，自2003年起日本實施“綠色就業”，至2010年的8a間大約有12 000人就業新林業，雖然老齡化率處于較高水平，但35歲以下的年輕人比例有明顯增加趨勢。

1.4 木材產業現狀 日本木材需求量自1973年高峰后處于減少趨勢，受2009年全球金融危機的影響，消費低迷，木材供應量急劇跌落。日本國產木材的供應量在2002年觸底后轉為增勢，木材進口呈減少趨勢，木材自給率開始呈現上升趨勢，2011年達到26.6%。2011年木材需求量前3位的是紙漿木片、制材和膠合板，分別為44%、37%和15%，其中國產木材所占比例分別為15%、43%和24%。在產品價格方面，自1980年高峰后處于下降趨勢，但近年來價格趨穩。

2 日本林業管理經營的經驗

2.1 林業可持續健康發展模式 為了林業的可持續、健康發展，日本近年來采取了一系列卓有成效的措施，形成了自己特有的經營模式，如：2011年修訂森林法，創建了以大面積森林為對象進行集中施業以及路網建設的森林經營計劃制度；自2011年起引進大面積、有計劃直接支援從事森林施業單位的“森林管理 環境保護直接支付制度”，制定“森林經營計劃”，對搬運間伐等森林作業以及鋪設森林簡易林道進行支援；對于接受“森林經營計劃”認定的林業戶，在滿足一定條件下可以緩征部分繼承稅；制定“人才培養總計劃”，培育具有森林、林業相關專業知識以及高級知識和技術的“森林官”等等。

2.2 近自然的森林經營模式 在日本，無論是山地林分還是城鄉綠化都是采用近自然的森林經營方式。山地林分采取塊狀混交，林木的更新與撫育都是發揮自然的作用，形成了多色彩、多層次、生態功能穩定的林分，鄉村林業同樣采取近自然的森林經營模式，森林呈現出一片生氣蓬勃的現象，生態功能等級較高，形成了穩定的生態系統。

2.3 木材加工的精細化模式 自2002年以后，日本木材自給率開始出現上升趨勢。據2011年的輿論調查，約有80%日本人回答“想選擇木結構住宅”，其中40%日本人回答除了價格因素外，最重視的是“使用國產木材”。日本注重栽植、生產和銷售高質量、高附加值的木材。以杉木生產加工為例，從杉木栽植到成材，需要人工不斷地修剪、監測土壤肥力等，直徑還要控制在12cm左右，這就需要精細的工藝和科學的撫育，直至成品銷售前，還需浸泡、剝皮、反復打磨、晾曬等工藝，以保證圓木內外品質的完整性。

3 日本林業管理經營模式對我國林業發展的啟示

3.1 建立健全相關法律體系 日本林業的可持續、健康發展得益于相關法律法規體系的完備。而我國在林業方面的法律法規還不夠完善，不同程度的存在這樣那樣的問題，因此筆者建議應盡快建立健全林業方面的法律法規體系，用法律體系來保證林業可持續發展。

3.2 建立健全林業可持續經營體系 日本為實現林業的可持續、健康發展主要通過一些“計劃”的制定和有效實施，如：“森林經營計劃”、“人才培養總計劃”、“森林施業計劃人”等。因此，建議我國在制定“五年計劃”的基礎上，制定并細化林業可持續經營規劃，進一步明確指導方針、原則、發展目標和對策措施，結合重點工程建設，建立可持續經營的試點、示范林和示范區。

3.3 加速林業精細化發展步伐 日本林業在功能區劃、經營理念、管理模式、木材產業等方面無不體現出精細化的內涵。而我國受自然條件和經濟發展的制約，大多地區的林業生產仍處于粗放式的經營管理，這就需要林業也要按照國家調結構、穩增長的發展思路，加速推進林業精細化發展步伐。

參考文獻

[1]李冰.日本林業的可持續經營與發展[J].國土綠化，2006（6）.

[2]薛建明.日本林業經營理念和林業發展保障制度對新疆林業建設的啟示[J].國家林業局管理干部學院學報，2007（1）.

（責編：張宏民）