縣域高寒山區少數民族小學師資隊伍現狀的調查與分析

呂憶松+李瑩瑩+趙光耀

[摘 要]縣域高寒山區少數民族小學師資力量薄弱，教師隊伍老化和缺編；流動性大，整體素質不高；工作量大，教師健康狀況令人擔憂；教學設施不完備，教師工作生活條件有待改善。針對以上問題，應加大投入，夯實基礎，提高高寒山區民族小學的辦學條件：加快高寒山區民族小學教師的補充力度；進一步加大高寒山區民族小學教師的培養力度；建立和完善高寒山區民族小學教師激勵機制。

[關鍵詞]高寒山區 少數民族 師資隊伍

[中圖分類號] G625 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-9068（2015）21-004

教師隊伍建設是我國教育事業發展的重要基石。我國偏遠貧困地區的少數民族教育基礎比較薄弱、水平相對落后，因此，重視偏遠貧困地區少數民族師資隊伍建設成為促進少數民族教育、促進民族團結的重要途徑。在此，本文就云南省高寒山區彝族小學的師資隊伍現狀進行了比較深入的調查和分析。

一、云南省洱源縣彝族小學教師現狀

洱源縣三營鎮南大坪、煉鐵牛桂丹、煉鐵紙廠三個村均屬于高寒貧困山區和彝族聚居區，交通不便，貧困面廣、貧困程度深。近幾年來，由于惡劣的自然環境、貧困的生存現狀、落后的思想觀念的影響以及受打工潮的沖擊，三個彝族小學的教師隊伍建設均出現薄弱環節。

三營鎮南大坪、煉鐵牛桂丹、煉鐵紙廠三個村教育情況圖示表

圖表1 洱源縣高寒山區教育基本情況

圖表2 洱源縣高寒山區師資隊伍情況

二、縣域高寒山區少數民族小學師資隊伍存在的主要問題

（一）教師隊伍老化和缺編

高寒山區少數民族小學師資隊伍老化現象嚴峻。調研發現，3所彝族小學在職公辦教師11人，50歲以上5人，占45.6%；40歲至50歲3人，占27.3%；30歲至40歲2人，占18.2%；30歲以下1人，占9%，平均年齡達45.6歲，尤其是南大坪中心完小的3名公辦教師平均年齡已達54.3歲。此外，少數民族教師數量不足且很難補充。在洱源縣高寒山區彝族聚居地，由于彝族有本民族的語言，即使彝族之間也分不同支系，各支系間語言也不盡相同，漢化程度較低。洱源縣3所彝族山區小學11名公辦教師中僅有1人屬2011年特招的彝族特崗教師，其余10人都是在1996年以前參加工作，3所學校近17年以來沒有補充過新教師。

（二）流動性大，整體素質不高

高寒山區少數民族小學臨時聘用教師數量多，通常學歷不高，且存在比較大的流動性。在洱源縣，3所彝族小學共有臨時聘用教師20人，占3所學校教師總數的64.5%；臨時聘用教師原來每月工資僅為600元，僅相當于當地公辦教師的1/6；洱源縣作為國家級貧困縣從2013年9月起將臨時聘用教師的工資待遇從每月600元提高到955元，并為其購買五險，但仍然杯水車薪。如南大坪完小從2012年9月至今已在一個崗位上連續聘請了6位臨時聘用教師，由于待遇低，沒有人愿意擔任。且3所學校聘請的20位臨時聘用教師高中畢業的僅有4人，沒接受過正規的教育教學技能培訓。

（三）工作量大，教師健康狀況令人擔憂

按素質教育要求，小學須開齊音樂、體育、美術、科學、品德和社會實踐課，三年級以上須開設英語、計算機課，并由專業對口的教師執教。而調研中，3所彝族小學部分教師是由民辦教師轉正，部分教師專、本科學歷是通過函授等方式獲得，一位教師需要教多門課程，教非所學的現象十分普遍。同時，山區教師普遍存在較大的工作壓力。一是教學工作負擔重，山區小學雖然學生人數不多，但教學環節一樣不能少，城區教師承擔的工作，山區教師一樣需要完成。二是“留守教師”的角色定位，需要山區教師付出更多的心血。如南大坪村有200多名壯勞力長期外出務工，100多人短期外出打工，留守兒童30多名，家長的空缺需要教師來彌補。三是家庭生活中的壓力也是山區教師承擔的重負。3所彝族山區小學中，有8名教師處于半耕半教狀態，沉重的家庭負擔和繁重的教學教育工作使他們身心俱疲，大多處于疾病纏身或“亞健康”狀態。

（四）教學設施不完備，教師工作生活條件有待改善

近年來，雖然縣域高寒山區少數民族的辦學條件有了很大的改善，但教學配套設施跟不上，多數地區仍然是一支粉筆、一張嘴、一本教材說到底。一是教學設施不完備。除了房子、桌椅和幾盒粉筆外，幾乎看不到任何相關設施，教師唯一的參考資料就是教學參考書。二是教師住房不足。洱源縣高寒山區3所彝族小學的11名公辦教師，只有9位教師有住房，且住房屬于較狹小的磚木結構D級危房，其余教師擠在辦公用房里。三是教師的業余生活貧乏。學校只有電視機供教師業余時間觀看，無其他娛樂設施。

三、對策建議

（一）加大投入，夯實基礎，提高高寒山區民族小學的辦學條件

當前高寒山區民族小學辦學條件相對落后的現狀已成為教育均衡發展的瓶頸。要打破這一瓶頸，就必須加大投入，夯實高寒山區民族小學的辦學基礎。為此，建議國家設立專項教育經費，專門用于改善高寒山區學校、民族地區學校的辦學條件，優先實施教師安居工程，加快添置和配備教育教學的配套設施，改善教師的生活和工作住房條件。

（二）加快高寒山區民族小學教師的補充力度

要解決高寒山區民族小學教師隊伍匱乏的問題，需要盡快補充教師。一是建議國家適當放寬高寒山區民族小學的教師編制，使高寒山區民族小學教師的進口關更加通暢。二是加快對缺編教師的招錄力度，做到應招盡招，確保政策用夠用足。三是出臺激勵政策，鼓勵師范類畢業生報考高寒山區、民族地區的教師崗位。四是建議國家為高寒山區定向培養本民族的師范類畢業生，畢業后必須定向回鄉服務當教師，服務期滿，經考核合格的按期轉正，盡快解決高寒山區和民族小學的民族教師不足的問題。

（三）加大高寒山區民族小學教師的培養力度

一是建議實行外派教師培訓制度。各級要按照規定設置5%的高寒山區民族小學教師機動編制，專項用于教師培訓，每年選派1至2名教師到發達地區的先進學校進行跟班培訓。如現今洱源縣與上海交通大學實施的教師培養工程，選派高寒山區民族小學的教師到上海交通大學二附小進行跟班學習培訓半年，轉變高寒山區教師的教育理念，切實提高教師的教育教學技能。二是實行支教制度。每年組織至少2名師范類大學生志愿者到每所高寒山區的民族小學開展支教活動，對成績突出的優秀教師進行表彰獎勵，評先評優優先考慮。三是實行城區教師支教制度。城區學校每年選派2名教師到高寒山區民族小學支教幫扶，繼續實行城區學校教師晉升中級職稱必須有1年以上在山區學校任教經歷的規定。四是建立優秀支教教師獎勵制度，每年各級要對成績突出的優秀教師進行表彰獎勵。五是實行城區和高寒山區校長和教師定期交流制度。城區學校的中層領導到高寒山區民族小學幫扶掛職副校長1年，高寒山區民族小學的教師選派骨干教師到城區學校掛職副校長鍛煉1年，每年雙邊學校至少組織4次以上的教學交流和觀摩活動。

（四）建立和完善高寒山區民族小學教師激勵機制

為穩定高寒山區民族小學的教師隊伍，必須加大對高寒山區民族小學教師的獎勵力度。一是實施高寒山區民族小學教師專項工作補貼制度。每個月給高寒山區民族小學教師發放工作補貼1000元至1500元，并隨著山區教師教齡的增加而適當增長。二是實施高寒山區民族小學教師職稱晉升獎勵制度，凡在高寒山區民族小學連續任教滿3年的本科學歷的教師或連續任教滿5年的專科學歷的教師，其他各方面條件達標的，優先晉升中級職稱；連續任教滿10年的教師，其他各方面條件達標的，優先晉升副高職稱。三是設立高寒山區民族小學教師獎勵制度。每年國家、省、州按比例對高寒山區民族小學的優秀教師進行表彰獎勵。四是對在高寒山區民族小學連續任教達10年以上的教師，給予晉升一級薪級工資的獎勵，在此基礎上，以后連續任教每滿5年的，分別給予晉升一級薪級工資的獎勵。五是對高寒山區民族小學的教師實行定期體檢和療養制度。每年組織高寒山區民族小學教師到州級以上的醫院進行一次全身體檢，每3年組織高寒山區民族小學教師到省級療養院進行一次身體療養。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 于麗萍.縣域少數民族教師隊伍現狀的調查與分析——以黑龍江省雞東縣朝鮮族中小學為例[J].實踐與探索，2009（5）.

[2] 辛治洋.制約農村小學教師隊伍可持續發展的瓶頸及其突破——基于對安徽省太湖縣農村小學教師相關數據的分析[J].教師教育研究，2010.

（責編 莫彩鳳）