創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市的問題與舉措

陳志強(qiáng)

摘要：通過對鐵嶺市節(jié)能減排現(xiàn)狀的分析，指出了節(jié)能減排存在問題，提出了其節(jié)能減排可采取的措施，以進(jìn)一步推動鐵嶺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為鐵嶺市創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市提供保障。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；減排措施；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： TE08

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06024202

1 引言

近年來，鐵嶺市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展的同時，以提高鐵嶺全民節(jié)能減排意識為最高目標(biāo)，以生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施青山、藍(lán)天、碧水和“美麗鐵嶺”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，在全社會形成了節(jié)能減排的濃厚氛圍。國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)為，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869t標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034t標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276t標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬t、2046.2萬t，比2010年的264.4萬t、2273.6萬t各減少10%。

2011年和2012年如期完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。未來3年，鐵嶺市將以創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市為契機(jī)，進(jìn)一步推動節(jié)能減排。

2 鐵嶺市節(jié)能減排現(xiàn)狀

2.1 能源利用效率明顯提升

2010年，全市單位GDP能耗為1.0151t標(biāo)煤/萬元（按2010年可比價格）。2012年，全市單位GDP能耗下降到0.9396t標(biāo)煤/萬元（按2010年可比價格），比 2010年相比下降7.44%，已完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的40.18%，超“十二五”節(jié)能減排進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)0.18%。

2.2 主要污染物排放顯著下降

2012年底COD排放總量為13.29萬t，比2010年削減2.8%；氨氮排放量為7040t，比2010年削減4.9%；二氧化硫排放量為17828t，比2010年削減2.1%；氮氧化物排放量為2.57萬t，比2010年削減3.1%（表1）。

3 節(jié)能減排存在問題

3.1 減排工程相對滯后，減排效果見效慢

環(huán)保部門始終積極推進(jìn)減排、遼河治理、藍(lán)天工程相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)，但因種種原因，減排工程的建設(shè)進(jìn)度較慢，未能按預(yù)期形成減排能力。亞泰鐵新水泥脫硝工程因剛建成，且企業(yè)已停產(chǎn)，不能計算減排量。鐵煤集團(tuán)熱電廠1號機(jī)組脫硫工程未建成，1號機(jī)組脫硝和2號機(jī)組脫硫、脫硝工程未動工。開原水泥、昌圖森泉水泥、開原宏達(dá)熱電脫硝工程未建設(shè)。

3.2 增量較大，抵消了一部分減排成績

減排工作不僅要充分發(fā)揮工程的減量，更要嚴(yán)格控制增量，否則會抵消一部分減排效果。根據(jù)統(tǒng)計口徑反算污染物排放量，2012年鐵煤集團(tuán)熱電廠、開原宏達(dá)熱電排放二氧化硫、氮氧化物分別比2010年增加1850t、1163t；2012年因本市機(jī)制紙產(chǎn)量增加，導(dǎo)致造紙行業(yè)化學(xué)需氧量增加2000t；2012年機(jī)動車氮氧化物排放量比2010年增加1100t。電力企業(yè)增加1萬t燃煤會增加85t二氧化硫、75t氮氧化物。水泥熟料每增加1萬t，會增加17.5t氮氧化物。新轉(zhuǎn)入的國三標(biāo)準(zhǔn)以下外埠車輛，一律按國零標(biāo)準(zhǔn)計算排污量。

4 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)可采取措施

4.1 推進(jìn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行

按照遼河流域規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行篩選，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，對建成的污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快清河區(qū)日處理能力2.5萬t污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度。同時抓好排放量較大的企業(yè)深度處理和提標(biāo)工程建設(shè)。

4.2 推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)

以藍(lán)天工程和大氣污染防治規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時篩選二氧化硫和氮氧化物排放量較大的企業(yè)進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目安排。重點(diǎn)推進(jìn)鐵煤集團(tuán)熱電廠、開原宏達(dá)熱電、開原水泥、昌圖森泉水泥等企業(yè)的脫硫、脫硝工程建設(shè)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排

對全市規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場進(jìn)行普查梳理，全部安排減排工程，優(yōu)先選取減排核算時按100%認(rèn)定的減排方式，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)，配合畜牧部門將棄養(yǎng)的規(guī)模化養(yǎng)殖場納入減排，發(fā)展有機(jī)肥或簡易有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，并以此為依托安排一批減排項(xiàng)目。

4.4 推進(jìn)機(jī)動車減排

公安部門分年度列出黃標(biāo)車淘汰計劃，控制國三標(biāo)準(zhǔn)以下外埠車輛轉(zhuǎn)入。環(huán)保部門加強(qiáng)新車發(fā)標(biāo)工作，做好環(huán)保綠標(biāo)區(qū)建設(shè)。

4.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好增量控制

統(tǒng)計部門合理控制水泥熟料、小電力企業(yè)煤炭用量、機(jī)制紙等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免按全口徑數(shù)據(jù)反算污染物增量。畜牧部門合理控制畜牧養(yǎng)殖量與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。公安部門嚴(yán)格控制國三標(biāo)準(zhǔn)以下外埠車輛轉(zhuǎn)入本市，控制機(jī)動車氮氧化物增量。

5 結(jié)語

未來幾年，鐵嶺市將重點(diǎn)圍繞主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)?；⒎?wù)業(yè)集約化等六大方面，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、能力提升、項(xiàng)目實(shí)施和全民參與，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

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