基于生態公益林建設效益研究

李榮

摘要：生態公益林建設作為公益事業，對于促進林區經濟發展具有重要的促進作用。中國要實現自然生態的可持續發展，就要確保自然環境、社會環境和經濟環境的協調性。只有環境資源優化，才能夠促進社會經濟發展，而高度重視林業建設成為有效途徑。但是在生態公益林建設中，由于其外部性特點，且森林培育周期長，會對建設效益產生一定的影響。如果建設資金管理不善，就會造成生態公益林建設資金浪費，妨礙了生態公益林建設的可持續發展。從森林培育和公益林補償機制的角度為出發點，針對生態公益林建設效益展開研究。

關鍵詞：生態公益林；森林培育；生態效益；補償機制；經營對策

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06016403

1 引言

中國經歷了工業經濟發展，奠定了良好的經濟基礎，同時也帶來了社會經濟發展的困惑。隨著人們物質生活水平的提高，對于環境所投入的關注程度也就越高。受到工業化影響而造成的環境污染問題已經日漸突出，并威脅到了人類的健康。為了改善生態環境建設，中國啟動了生態公益林建設，這不僅可以促進中國公益事業的發展，而且還可推進環境保護，所以生態公益林承擔著改善生態環境和促進社會經濟發展的雙重使命。自改革開放以來，中國經濟環境呈現出良好的趨勢，但是對于環境資源的資金運作情況卻不夠理想。生態公益林的作用不僅要發揮著平衡生態環境作用，還要為社會提供木材產品，然其所能夠發揮的經濟效益周期長、見效慢，林木成長期間存在著多重風險，導致生態公益林建設狀況無法達到預期效果。這就有必要針對生態公益林建設中所存在的問題進行研究，并提出具有針對性的公益林建設措施。

2 生態公益林的經濟效益和社會效益

2.1 中國的生態公益林建設理念

早期的生態公益林建設是從經營的角度出發，根據區域需求不同而將林業劃分為公益林和生態林，其中，公益林所創造的是社會效益，其所發揮的功能為自然生態環境服務，發揮其社會功能；商業林雖然在一定程度上也發揮著改善自然生態環境的作用，但是以創造經濟效益為主。所以，在進行森林建設上，對于生態林和商業林的經營理念就會有所不同，經營和發展的戰略也會有所不同。為了能夠有效地保障森林資源，促進林業的可持續發展，進入21世紀以來，國家林業局發布了《全國生態公益林建設標準》，其中對于生態公益林以界定，即生態公益林的作用是為了發揮對于生態環境的維護作用，能夠有效地改善自然生態，以達到生態平衡，此外還要促進生態環境中多種生物的共存，并滿足于多方面需要，其主要的目標是推進自然生態環境的可持續發展，并創造出更多的社會性產品，為自然和社會服務。

2.2 生態公益林建設的社會效益和經濟效益

自新中國成立以來，中國對于林業就從其發展的角度進行了劃分，從當時的人類生存需求的角度出發，將林業劃分為經濟林、防護林、薪炭林、用材林和特種用途林。這種劃分理論性較強，進入到實踐環節，很難具有操作性。因為當時的中國社會環境中以經濟建設為主，對于林業發展模式的建立并沒有從林業特點上進行劃分。改革開放以后，經濟迅猛發展，對于生態環境逐漸重視，林業作為社會經濟發展中的重要組成部分，為了滿足多元化的社會需求，要呈現出多樣化的特點。于是，對于林業的劃分，根據不同的發展目標將森林劃分商業林（經濟林、薪炭林、用材林）和公益林（防護林、特種用途林）。公益林處于生態狀況極為脆弱的區位，承擔著當地的自然生態保護，而且還要發揮著生物多樣性保護的作用。生態公益林所發揮的作用并不局限于創造社會效益上，而是以其生態安全性促進環境的良性循環，由此而促使更多領域能夠創造出更高的經濟效益，由此而實現社會經濟可持續發展。此外，生態公益林所提供的社會服務產品還可以達到經營目的，諸如，保護良好的生態公益林具有良好的水土保持力，可以基于這里多樣化的生物群落開發旅游事業，創造旅游經濟效益。一些特種用途林是用于特殊地區的環境保護，比如，地質干旱地區建設水土保持林、水源涵養林；風沙大的地區為了維護農業生產而建有防風固沙林；為了防止河水泛濫還會建有護岸林等等，還有自然保護區的森林以及用于國防建設的國防林等等。這些公益林所發揮的社會價值是顯而易見的，其所創造的經濟效益是具有持續性和穩定性的。

3 生態公益林建設中所存在的問題

3.1 資金運作不足嚴重影響了林業建設需要

生態公益林以創造社會效益為主，但是其所能夠帶來的經濟效益是非常巨大的。從林業生產的角度而言，生態公益林投資量巨大、運行周期長，在效益回收的過程中還存在著較高的風險指數，如果在建設公益林的過程中沒有進行必要的森林培育和保護，就會導致大量的建設資金投入而效益偏低。從資金補償情況來看，國家對于林業的資金投入規劃不足，而其他的部門，諸如林業、旅游以及水電部門等等，都會享受到林業所賦予的福利，而沒有資金付出，使得資金分配較為不合理。當林業資源被利用的同時，也會出現損害，如果沒有建立合理的補償機制，就必然會導致公益林的維護舉步維艱。

3.2 在生態公益林建設中，沒有對森林培育以足夠重視

生態公益林多會建設在生態環境較為脆弱的位置，需要通過林業開發和建設來改善當地的生態環境。但是，要建設高效的生態公益林，就要重視森林培育工作，以緩解公益林的低價、低效率狀況。從目前的生態公益林培育情況來看，對于森林培育沒有從區域需求的角度出發，而是形式大于質量，使得資金投入后，只能夠在當年發揮效益，由于培育不合理而從第二年開始，公益林的效益遞減。這種疏于管理的林業建設方式嚴重地影響了公益林所能夠創造的效益。此外，對于現有的公益林建設，沒有從實際出發對于樹種進行優化，也沒有根據環境需要對于林業進行分類，很難使生態公益林獲得較高的收益。由于目前的生態公益林要發揮多種功能性，因此在進行森林培育的過程中，不僅要考慮到生態需求，還要提高綜合培訓效率，以促進森林的預期積蓄量。在生態森林中，幼林的改造不足，就會影響生態公益林創造效益。比如，生態公益林中，種植的樹種相對單一，且幼樹和成熟林搭配不當，就會導致該地區公益林轉為木材經營而栽種大片幼林，影響到幾年的公益林生態防護效應。生態防護林建設中，鼓勵種植生命期較長的樹種，比如加勒比松一類的樹木，而且還要做到針闊混交，以發揮栽針保闊、栽針引闊的作用，提升建設效益。

4 提升生態公益林建設效益的有效策略

4.1 強化公益林建設的宣傳效應

公益事業要依賴于全社會的支持，只有大家共同維護、共同行動，才能夠開展形式多樣的生態公益林建設。應請宣傳媒體對于生態公益林建設進行宣傳，包括生態公益林所發揮的環境功效、所起到的社會效益等等都要宣傳到位，讓每一個人對生態公益林有所了解，并樹立其積極參與意識，形成全民自覺參與的良好建設氛圍。政府層面，要對于社會資源合理利用，為了加大社會的參與度，還要采取多種方式開拓社會渠道，比如，民間環保組織為非盈利組織，可以將其群眾基礎力量充分地利用起來，對生態環境中所存在的不良行為發揮監督作用。政府可以通過這個渠道了解民意，并據此而做出決策，這樣不僅可以提高公眾信譽度，還可以帶動民眾的積極性，使民眾配合完成生態公益林建設任務。

4.2 建立完善的公益林補償機制

生態公益林建設是保證生態安全的重要手段，其不僅關乎公益事業，更關乎全社會的發展，因此要將公益林補償機制逐漸完善。公益林的資金來源以財政撥款為主，雖然資金穩定而持久，但是受到地方經濟發展水平的影響，會由于物價問題和經濟波動問題而導致補償標準水漲船高，使得目前的公益林建設補償標準低于合理建設水平。如果依然依賴于財政撥款，很難為繼公益林的維護工作。應完善公益林補償機制，采取必要的行政手段，本著“誰受益，誰補償；多受益，多補償”的原則，對于生態公益林的補償主體重新定位，將資源使用者納入其中，且對于責任人和受益單位都有所明確，采用受益付費的方式，為公益林增加補償資金。此外，政府還可以通過發行債券、執行稅收政策或者采取民間融資的形式為公益林建設籌集補償資金。

4.3 做好生態公益林的培育工作

生態公益林要提高森林質量，就要對于樹種進行擇優保留。所保留下來的樹種要具有生態能量度和經濟價值，對于景觀質量要求較高的公益林，樹種還要保持一定的稀有度和珍貴度。一般情況下，會將有培育前途的樹木保留下來，諸如旱冬瓜、加勒比松、墨西哥柏、禿杉、云杉、冷杉、膏桐等等，不僅具有景觀價值，還可以創造經濟價值。還要適當地保留一些灌木，在確保不會影響森林自然更新的情況下，可以將藤本植物保留下來。在樹林的生長期，要保證林木的質量，要對于疏密程度進行調整，以避免林分過于稀疏或者過于濃密而影響生態功能。要確保森林最大的持續生長量，還要采用樹種置換法，將壽命短的樹種置換為生長期長的樹種。主要的置換方法是：適宜栽植加勒比松的公益林地段，如果已經發展為成熟林，就進行疏伐，都栽種加勒比松，使低價林轉變為高價林，可以獲得長期效益。

5 結語

綜上所述，中國生態環境的發展，生態公益林建設是重要的途徑。現階段，中國的公益林建設中存在著生態功能和經營效益相背離的現象，使得生態公益林沒有準確定位而影響了公益林的建設效益。從功能性的角度而言，生態公益林雖然以維護自然環境平衡為主，但是其所發揮的經濟效益是不可忽視的。針對于生態公益林建設中所存在的問題，采取必要的媒體宣傳效應和資金補償措施，可以擺脫生態公益林建設對財政資金的依賴，通過民間渠道開拓新的發展局面，在此基礎上強化森林培育工作，以實現生態環境和社會經濟環境的互動。

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