試析集體林權制度改革的實施對林農有利條件

余翔

摘要：指出了隨著經濟的飛速發(fā)展，城市化腳步的加快，農村的改革也是不甘落后，集體林權制度的改革促進林業(yè)的發(fā)展，帶動農村經濟的發(fā)展；隨著集體林權制度改革的實施，林業(yè)生態(tài)建設也隨之不斷完善，農村的村容村貌也日益整潔，民主建設也逐步完善。而霞浦縣作為閩東沿海縣最具代表性的一次集體林權制度改革，利用自己各方面的有利條件，大大促進了霞浦乃至整個福建的林業(yè)發(fā)展，不僅為林農帶來了可觀的收入，更加促進了整個林業(yè)生產的革新。主要闡述了集體林權制度的概念和內容，改革實施的體現，以福建省霞浦縣為代表，深入地分析了集體林權制度的改革，以及改革實施對林農的有利條件。

關鍵詞：霞浦縣；集體林權制度；改革；有利條件

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06013603

1 引言

我國農村的發(fā)展逐漸被重視，國家也不斷出臺惠農策略，以此來促進農村的發(fā)展，促進社會生態(tài)的和諧。近年來，很多地方也實施了集體林權制度的改革，而福建霞浦是沿海生態(tài)縣，林業(yè)有其獨特的優(yōu)勢，成為閩東沿海集體林權制度改革實施的代表。

2 霞浦縣集體林權制度的改革實施

2.1 氣候因素

霞浦縣位于福建省東北部，地處亞熱帶地區(qū)，自然條件十分優(yōu)越。全縣土地總面積222.76萬畝，轄6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2個街道和2個國有林場，總人口53萬，其中林業(yè)用地面積156.34萬畝，森林蓄積量289萬m3，森林覆蓋率高達60.1%，林地綠化率87.1%；森林資源豐富，林分結構復雜，境內有楊梅嶺森林公園、楊家溪自然保護區(qū)、沿海灘涂成片紅樹林，受海洋氣候影響，季風特點明顯，是一個很好的旅游勝地，所以在保護這些林地的同時可以合理利用森林開發(fā)旅游資源，促進霞浦縣經濟的發(fā)展。

2.2 地理位置

霞浦縣地處我國海岸線的中部，福建省東北部，東瀕臨東海，西接福安，北臨福鼎、柘榮縣，西南與寧德、羅源、連江隔海相望，是重要的對外貿易港口。而隨著集體林權制度改革的實施，吸引越來越多的投資者，霞浦縣的地理位置為林區(qū)的發(fā)展引來更多外來投資；同時，林業(yè)的不斷發(fā)展，涉及的產業(yè)越來越多，需要銷售的產品就越來越多，霞浦縣正好利用其有利的位置，把產品銷售出去，為林農的生產發(fā)展帶來更多的銷售渠道，這些都是霞浦縣與生俱來的優(yōu)勢。

2.3 產業(yè)保障

林業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)。而集體林權制度改革是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力，只有把集體林權制度改革作為農村改革的重點才能全面解放和發(fā)展整個農村生產力。實施集體林權制度改革，培育林業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現代林業(yè)發(fā)展。

改革都是不斷完善的，霞浦縣的集體林權制度改革有其獨特的優(yōu)勢，它的海域面積大，濕地保護尤為重要，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、海洋產業(yè)等，所以在林業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)得到保證的情況下才不會損害它的海域，才能讓霞浦縣更好地發(fā)展。

3 集體林權制度改革的實施內容和概念

集體林權制度改革是我國進行的第三次農村改革，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新經營機制，依法以明晰產權為改革核心、放活經營權、落實處置權、保障收益權，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變。只有不斷地發(fā)展，不斷地改革，不斷地完善，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路才會不斷前進，改革的實施提高了集體林地生產率，解決了林業(yè)產權問題，為林農創(chuàng)造了很多有利條件，是一項有利于國家，有利于人民的措施。

4 集體林權制度改革的實施

4.1 明確林木林地的所有權和使用權

在堅持集體林地所有權不變的情況下，落實以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林經營體制，一定要將所有權和使用權落實到戶，確立林農作為林地承包經營人的主體地位。福建省在經歷不斷改革后，在原有的改革經驗的基礎上開展“以戶為核心”的深化集體林權制度改革，此次的改革，讓農村的林地、林木權真正地落實到戶。

4.2 放活林地經營權

社會在不斷地進步，商業(yè)化道路也逐漸滲透到各個領域，林地的經營也應該隨著社會的發(fā)展，經濟的發(fā)展不斷地去適應，不斷地去改變；不能一味地商業(yè)化，所以我們應該把林地劃分為商品林和公益林。對商品林，農民可以依法自己決定什么樣的經營模式適合自己，什么樣的經營方向是長遠的；對公益林，我們要堅決維護生態(tài)的平衡，對于福建霞浦縣來說公益林就顯得更加重要，霞浦地處沿海，雨季較長，常發(fā)生暴雨臺風，如果沒有這些公益林，暴雨臺風的影響容易造成泥石流、山體滑坡等危害，所以只有在生態(tài)平衡的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)種植產業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

4.3 落實林地的處置權

林地的處置權是說，對林地承包的經營權人可以依法對森林、林地、林木使用權流轉，流轉方式包括轉包、出租、互換、入股、抵押等。這些方式會給林農帶來可觀收益，極大便利，但是這些實施的前提一定不能改變林地的用途，更不能破壞生態(tài)，農民要依法對自己經營的土地進行流轉，在合法的條件下為自己創(chuàng)得更好的生活保障。

4.4 保障業(yè)主收益權

集體林權制度改革的實施，除了維護生態(tài)的平衡，也要為農民謀取最大的利益，推動林業(yè)發(fā)展。農戶承包經營林地的收益應該歸農戶所有，國家依法征收的林地，必須依法足額給予補償；對于劃分生態(tài)公益林的部分政府也相應出臺公益林補償政策，補償金應落實到戶；林區(qū)的農民生活較困難，林權證抵押貸款可較好地解決林農生產資金短缺，提高林農生產積極性。

5 集體林權制度改革的實施對林農有利條件

5.1 林農的護林意識和造林的積極性增強

改革前，閩東普遍存在屬于村集體統管的“眾山”，其實際是無人管，村民往往“看得見，摸不著”，造成大面積的林地拋荒，同時造成一些社會閑散資金找不到合適的投資項目。林權制度改革后，明晰了產權，實現了林權的合理流轉，林農不僅知道自己分到多少面積林地，擁有多少股份，林地產生收益后，還能按股份拿到分紅。這充分利用社會閑散資金實現了各種林業(yè)生產要素的合理配置，盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置，發(fā)展了林業(yè)，改變了以往沿海群眾只重視發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)對林業(yè)生產不重視，浪費林地資源的局面。集體林權制度的改革，基本實現了“山有主、人有責、民有利”的目標，明晰了產權和經營主體，讓農民獲得重要的生產資料，使農民有自己的經營權，成了林地的當家人，激發(fā)廣大農民的造林積極性。對自己林地的管理更加認真，對林地的保護意思增強；選好苗，種好樹，都是農民進步的思想，農民經濟收入提高，護林意識更強。“把山當田耕，把樹當菜種”成為了農民的口號，這種熱情是以往沒有的，可見改革的實施對林業(yè)發(fā)展所產生的影響之大，可持續(xù)發(fā)展的道路越來越順利。

5.2 林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，擴大了農村就業(yè)機會

集體林權制的改革實施后，讓農民獲得重要的生產資料，農民成了當家作主的人，也由此掀起一股林業(yè)投資的熱潮，而且林業(yè)涉及較廣，包含各個方面；經濟林種植、種苗培育、花卉等等，這些產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為農村創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，很多無業(yè)人員有了工作，在外務工人員也回到家鄉(xiāng)，為自己家鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展貢獻一份自己的力量，不管是外來的投資，還是當地人民的辛勤，都大大地推動了林業(yè)的發(fā)展，農村的發(fā)展，也有效地緩解嚴峻的就業(yè)形勢。有利于促進農民特別是山區(qū)農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

5.3 增加了農民的收入

國家政策的優(yōu)惠，對征收土地補償，退耕還林的持續(xù)發(fā)展，都是從農民的根本利益出發(fā)，對農民直接有利的事，增強林農的安全感，為林農創(chuàng)新致富提供條件。林農全心全意地投入經營林業(yè)產業(yè)，林木的成活率也就大大提高，生長好，價錢就好，農民的收入也就大大提高；有些租賃、轉包、入股等不同流轉形式的實施也為農民的收入增加了更多的渠道；另外，有些林農自主研發(fā)多種產業(yè)，同樣也增添了他們的收入。

5.4 林農的權利得到了保障

集體林權制度改革涉及農民自身的利益，改革的實施也堅持公開、公平、公正的原則，特別是林權證發(fā)放到戶，給農民更好的保障，真正實現“山定權、樹定根、人定心”，也讓農民清楚地了解，對政府更加放心；同時農民從自身的利益出發(fā)，以自己的角度提出自己的觀點，積極地參與林業(yè)的改革，這對改革也起到了很強的推動作用，相關部門可以聽到農民的想法，從而考慮什么是對農民最好的決策，農民也會因為自己的想法意見被重視而更加有干勁；政府可以監(jiān)管農民，農民也可以監(jiān)督政府，在雙方平等的關系下，林業(yè)工作者的工作更好地開展，農民的民主意識更好地體現，這樣的改革才是雙贏的。

6 結語

綜上所述，集體林權制度改革的實施為農民獲得更多的利益，為林業(yè)發(fā)展提出了策略；而作為改革實施代表的福建沿海霞浦縣更是利用自己的優(yōu)勢獲得利益最大化。

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