林改后資源林政管理存在的問題及對策

江文海

摘要：指出了森林資源是我國各行業發展的一個重要資源，與人們的日常生活息息相關。我國實行改革開放以來，各行業都取得了不同程度的發展，林業產業的發展也突飛猛進。林業的發展勢必會對森林資源造成不同程度的破壞，為了對森林資源進行保護，保障林業發展的同時保護生態環境資源，對林業產業管理進行改革很有必要。分析了林改后森林資源林政管理中存在的問題，并針對問題提出了相應的對策。

關鍵詞：林改；林政管理；問題；解決對策

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06012903

1 引言

作為林業建設和發展的物質基礎，森林資源是林業工作的出發點和落腳點。林業的建設和發展，對森林資源造成了嚴重的破壞。為了促進林業的可持續發展，建設中國特色社會主義和諧社會，必須要加強森林資源的經營管理工作，對林業產業進行改革。林業改革后，各林農從事農業的積極性得到了大幅度提升，為林業發展提供了生產動力，可見林改有著重要意義。

2 林改后資源林政管理存在的問題

1982年責任山和自留山兩山落實到戶是林業政策上一個大的調整，是根據山區特點和林業的現有生產力水平作出的重大決策。“兩山”到戶的目的，是要把責、權、利更好地結合起來，充分調動廣大農民植樹造林、愛林護林的積極性，加速荒山綠化，發展林業商品生產，興林致富，從根本上改變山區貧困面貌。但是，從“兩山”到戶以后的實踐看，單有這項政策是不夠的。那種認為“農業大包干，糧食大增產，‘兩山到了戶，群眾會種樹”的觀點，是不符合實際的。事實上，不少地方“兩山”雖然劃到了戶，但荒山面貌依舊，少數地方甚至老林砍光，新林未造。當然，也有不少地方的群眾憑著“兩山”到戶以后的一股熱氣，轟轟烈烈地干了一陣，但一無組織，二無規劃，你要種樹，他要放牧，結果是“只見苗落地，不見樹成林”。花了錢，出了力，又回到年年造林不見林的狀況，主要表現在集體林產權不清、經營主體不明確等方面，這使得林業生產力的發展受到了限制。

為了突破這一限制，我國從21世紀以來對集體林權制度陸續進行了改革，被稱為“繼家庭聯產承包責任制以后中國農村的第二次革命”的林權改革，以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容，集體林權制度改革得到了幾方面的發展。一是集體林權制度改革的核心問題，就是產權明晰，還利于民。二是林農確實感受得非常深刻，過去產權不明晰，是村官說了算，現在的產權明晰，是我自己說了算，產權明晰了，林業的發展就有動力了。現部分地區改革已獲得顯著成績，主要體制改革基本完成，配套設施改革也已全面展開。林業改革不僅讓森林資源增量，林農的收入也得到了明顯的提高，而且讓林業生產力獲得了進一步地解放，使社會主義新農村建設工作更好地進行，得到了農民的擁護。集體林權制度的改革，使林業有了新的生機和活力，但同時也帶來了新的問題，有關部門以及政府應高度重視這些問題。

2.1 出現了與林業發展不適應的行為

林權制度改革的目標就是通過林改，在保護生態的前提下，“盤活”商品林，“放活”人工林，把過去的“大資源、小產業”變成 “大資源、大產業、高效益”。但是一些林農在分到山林后，只注重眼前的利益，將山林盲目低價出售，買方從集體和林農手中買來青山，大量砍伐樹木，使得林業資源受到大量破壞，甚至出現了在公益林區域進行的亂砍濫伐的不良現象。此外，在對林木進行砍伐后，造林資金不足，導致相關保護措施不到位，使林業可持續發展得不到保障，對于林業基礎設施，比如林區道路，林業“三防”等建設資金不足，難以籌備，保護森林環境行動難以協調統一。

2.2 管理體制不夠健全

對于林業管理，我國雖已出臺了較多的林業資源管理和保護體制，但法規制定后十多年未修改，已嚴重跟不上現代林業的管理形式，管理體制還不夠完善，管理模式相對落后，相關管理單位對林政管理工作不夠重視，不能采取有效的監督措施，林權制度改革后使森林資源一度受到破壞，胡亂開墾占用林地，砍伐林木等現象屢屢出現。林政管理工作量相對較大，涉及內容較多，任何一個環節都不能出現紕漏，否則會使林政管理力量變得薄弱，影響整個林政管理工作的正常進行。

2.3 當地居民法制觀念淡薄，加工企業從事非法收購木材行為

偏遠山區一般是森林資源的分布地，由于地區偏僻，當地居民文化程度低，法律意識薄弱，對環境保護方面認識較為淡薄，不能明確認識到亂砍濫伐的危害。山區生活水平普遍較低，貧困導致山區人民依賴周圍的自然資源生活，“靠山吃山，靠水吃水”的現象導致森林亂砍亂伐問題不能解決。不僅如此，隨著經濟的迅速發展，部分人為了獲得經濟利益，不顧相關法制法規，對林木進行砍伐，使得森林資源遭到嚴重的破壞，生態壞境受到影響，國家也因此受到不同程度的經濟損失。另外，部分加工企業為了加工需要非法大量收購木材，對森林資源加大了破壞，也加大了林政管理的難度。我國林政管理部門為限制企業破壞森林資源制定了相關法律，雖然一定程度上控制了資源破壞，但木材加工企業的經濟效益因此下降，國家經濟也造成一定程度的損失。

2.4 森林經營主體眾多與森林采伐指標分配不合理的矛盾

林業改革后，個體、企業積極建辦基地，不同種類的經營主體紛紛參與資源的培育，林木采伐處置權的落實要求也越來越多。但林改使林業產權明確到每家每戶，經營主體在數量上明顯增多，導致難以明確分配采伐指標。而在具體的采伐指標分配操作中，存在著較強的主觀性以及盲目性，有些地區的采伐指標不與可采資源聯系，反而與當地經濟、道路以及危房改造相關聯；有的采伐指標采取抽簽的方法隨意簡單地分配，導致成熟樹林不能得到合理的采伐，不成熟樹林過度采伐，造成采伐指標分配不合理，科學經營森林的規律遭到破壞。

3 針對林業林政管理問題的解決對策

3.1 建造可持續發展的森林系統體系

只有提高森林資源的利用率，對森林結構進行合理的資源調整，才能做好林政管理工作，森林生態資源才能夠可持續發展。要想使林業資源利用率獲得提高，必須目光長遠，走林業的可持續發展道路，才能改善我國面前林業產量低于國際水平的現狀。走可持續發展道路的觀點是林業產業實現可持續發展的前提，是森林林政管理的重要工作。為保障林業的可持續發展，要積極保護森林物種的多樣性，保持森林水土的正常循環運作，控制林業資源的破壞，并制定相關法律法規以保護森林，對不良行為進行制約以及懲處。只有這樣，才能建設良好的森林生態系統，保證林業的持久生產力，保證森林不遭到嚴重破壞。

3.2 改革管理體制及方式

企業獲得良好穩定的發展的前提就是擁有完善有效的管理體制。因為相關管理不到位，林政管理才存在諸多問題，要想使得森林資源從根本上獲得保護管理，必須變革現有的管理體制。林政管理部門需要從根本上改變以往的森林資源保護管理模式，結合當今社會的發展需求，形成新型的林政管理模式。在對傳統管理模式進行改革的同時，配合新的管理模式，制定新的管理制度，形成一個新型的、高效的、全面的森林資源林政管理模式。

3.3 加強法制思想的宣傳，提高法制觀念

（1）加強林政管理人員的法制觀念。法制觀念的宣傳工作要從源頭開始做起，宣傳法制觀念首先就要針對林政管理人員。在一定程度上，將工作人員的數量提高，明確分配每個工作人員的任務，保障林政管理工作的質量。此外，還要對工作人員做好相關防護工作，保證擁有一定的現代技術，建立完善的林政管理網絡。

（2）對周邊人員做好法制宣傳工作。對于現在林業頻頻出現的占地行為，要對周邊人們做好相應法制宣傳工作，比如詳細講解相關法律法規，讓其明白其行為會造成哪些嚴重后果，對周圍環境帶來哪些破壞，對其生活會造成哪些影響，讓其進行自我約束，自覺控制自身的行為，保護森林資源。

（3）解決偏遠山區的問題。由于偏遠山區經濟落后，為了解決生活問題，人們才會對林木進行砍伐。要從根本上解決砍伐問題，首先要使偏遠山區人民的生活水平獲得提高，為其提供一些不破壞森林資源仍可獲得經濟收入的方法，比如制作工藝品以及種植經濟農作物等，還要向其宣傳保護森林資源的重要意義，向其灌輸相關的法律知識。

（4）強化木材流通方面的法律法規管理監督力度。不斷強化林木加工經營的監督力度，根據《森林實施條例》等相關法律法規嚴格實施監督工作。從源頭做起，嚴抓亂伐林木的破壞行為，預防對森林木材進行偷盜等不法行為，加強檢查監督。此外，還要嚴格監督相關企業的非法收購木材情況。

（5）從整體上提高思想意識。提高森林資源保護管理的思想認識，使得每個參與者積極保護森林資源，減少亂砍亂伐現象，保護森林生態環境，確保林業生態可持續發展。

3.4 林改后的森林資源管理

林改后，各部門應嚴格執行森林采伐限額制度，控制木材采伐計劃的分配額度，嚴禁超出限額采伐。為保障采伐基地可持續更新，采伐者應自覺負責更新，防止荒山現象再度出現，嚴禁對公益林木進行采伐。要嚴格按照《森林資源轉讓條例》操作山林使用權的申請及轉讓程序，先對森林資源進行資產評估，然后進入林業產權交易中心進行登記交易，嚴格按照申請程序（具體流程如圖2）進行林業轉讓，維護森林農民的合法權益不受侵害。加強對林政管理隊伍的建設，改善林政資源管理。

4 結語

隨著林業管理體制的改革，林業生產管理存在新的挑戰。實踐證明，林業產業改革后，只有加強資源林政管理，林地的根基才會穩定，生態環境才能得到保護，森林資源才能穩定增長；只有及時解決林業林政管理過程中存在的問題，才能保障整個林業的持續穩定發展。

參考文獻：

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