古藺縣退耕還林工程成果及鞏固對(duì)策

陳榮紅??+何開(kāi)群

摘要：通過(guò)對(duì)古藺縣退耕還林情況的調(diào)查，闡述了鞏固古藺縣退耕還林工程成果的必要性和采取的措施，結(jié)果表明：該縣鞏固退耕還林工程取得了一定的成果。

關(guān)鍵詞：鞏固；退耕還林工程；成果

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06012302

1 引言

退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的民生工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。古藺縣退耕還林工程取得了巨大成就，為使工程“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”，要切實(shí)保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，扎實(shí)做好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工作，保障林農(nóng)利益，確保退耕還林工程在古藺實(shí)施有成效。

2 古藺縣實(shí)施退耕還林工程的基本情況

古藺縣地處東經(jīng) 105°34′～106°20′，北緯27°41′～28°20′之間，位于四川省南部邊緣，西與四川省敘永縣接壤，東、南、北與貴州省赤水、習(xí)水、仁懷、金沙、畢節(jié)五縣市相鄰，是云貴高原向四川盆地過(guò)渡的盆周山地，整個(gè)地勢(shì)西高東低，群山聳立，河谷深切，中山、低山、深丘和壩地交錯(cuò)分布，全年立體氣候顯著，降水量少，伏旱頻繁，全縣輻員面積3183.91km2，是紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”的主戰(zhàn)場(chǎng)，著名的“郎酒之鄉(xiāng)”。

古藺縣2000～2009年共完成退耕還林工程38.4萬(wàn)畝，其中耕地造林15.8萬(wàn)畝，涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40156戶(hù)農(nóng)戶(hù)、180703人；荒山造林和封山育林22.6萬(wàn)畝。詳見(jiàn)表1。

古藺實(shí)施退耕還林工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率比工程實(shí)施前增加了5%，水土流失減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率在下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使18多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，培育了綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿(mǎn)足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

3 鞏固退耕還林工程成果的重要性和必要性

要加快古藺縣國(guó)土綠化進(jìn)程，增加林草植被，減輕水土流失和風(fēng)沙危害，改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有成效，必須充分認(rèn)識(shí)到做好鞏固古藺退耕還林工程成果工作的必要性及重要性。全縣退耕還林工程量大，任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)戶(hù)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，政策補(bǔ)助第一周期已陸續(xù)到期，第二補(bǔ)助周期已開(kāi)始，營(yíng)造的林木絕大多數(shù)還處于未成林階段。受自然條件等多種因素制約，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相當(dāng)脆弱，配套措施也還有不小的差距，退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地和政策補(bǔ)助的依賴(lài)性仍然較強(qiáng)。隨著原有退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)將出現(xiàn)困難，甚至可能出現(xiàn)復(fù)耕等情況，特別是遭受2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，全縣鞏固退耕還林成果面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，需及時(shí)調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識(shí)到鞏固退耕還林成果不僅是為了更好地發(fā)揮生態(tài)效益，也是解決全縣林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。明確這一工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到全縣鞏固退耕還林工程成果工作上來(lái)，切實(shí)保障全縣退耕還林工程建設(shè)能取得成效。

4 采取有效措施，切實(shí)鞏固退耕還林工程成果

國(guó)家完善退耕還林政策內(nèi)容：一是對(duì)現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶(hù)繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助、解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前生活困難；二是國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)展鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。因此，鞏固退耕還林成果主要是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工作，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民等工程項(xiàng)目建設(shè)。全縣應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工作，確保鞏固退耕還林工程成果有成效。

4.1 合理規(guī)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)的可操作性

規(guī)劃一定要結(jié)合古藺的實(shí)際情況，如將縣域經(jīng)濟(jì)特色、已建退耕還林工程等結(jié)合起來(lái)，確保規(guī)劃要科學(xué)，要合理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)林農(nóng)短期的、長(zhǎng)期的利益。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。規(guī)劃要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。如古藺、石寶、觀文、雙沙、大寨等以糧食、烤煙生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)；馬蹄、椒園、古藺、永樂(lè)、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低海拔地方要以農(nóng)村能源建設(shè)為主，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；觀文、石寶等仔豬生產(chǎn)基地和生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)；黃荊、桂花、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中藥材種植為主，建成本縣中藥材生產(chǎn)基地。馬蹄、永樂(lè)、古藺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有經(jīng)果林面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)新造和口種改良，建成本縣干鮮果生產(chǎn)基地。規(guī)劃應(yīng)做好同已建退耕還林工程的結(jié)合，充分發(fā)揮已建工程的效應(yīng)。應(yīng)以鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)對(duì)已建基地的改良改造，增加基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)水平，盡早發(fā)揮基地增加退耕農(nóng)戶(hù)收入的作用。

4.2 各司其職，落實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施

鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)涉及縣級(jí)多個(gè)部門(mén)和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確保專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)有成效，應(yīng)確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員，以及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的作業(yè)設(shè)計(jì)匯總送審、驗(yàn)收結(jié)果匯總和認(rèn)定等工作。并明確各部門(mén)的職責(zé)，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、以工代賑辦作為單項(xiàng)建設(shè)牽頭單位，負(fù)責(zé)單項(xiàng)項(xiàng)目的管理工作。基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局牽頭、生態(tài)移民項(xiàng)目由以工代賑辦牽頭、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目由林業(yè)局牽頭。發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局等單位要參與相關(guān)項(xiàng)目管理。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工作可以列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保各項(xiàng)目建設(shè)順利正常開(kāi)展。

4.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確定項(xiàng)目建設(shè)的成效

各部門(mén)應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的管理規(guī)定，形成各項(xiàng)目建設(shè)的作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，及檢查驗(yàn)收辦法，經(jīng)報(bào)批后方可執(zhí)行。需要進(jìn)行招投標(biāo)的按照相關(guān)要求組織進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，確定實(shí)施主體。由退耕農(nóng)戶(hù)和村社實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)所需的水泥、石塊、磚瓦、種苗等材料，為保證質(zhì)量，應(yīng)由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，因情況特殊，需統(tǒng)一或自行采購(gòu)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可統(tǒng)一或自行采購(gòu)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，保證工程進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量要求。根據(jù)審定的檢查驗(yàn)收辦法組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。為強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)后的管（維）護(hù)，確保已建設(shè)項(xiàng)目能持續(xù)發(fā)揮效益，應(yīng)制定詳盡可行的管（維）護(hù)辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)有成效。

4.4 加強(qiáng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

應(yīng)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的管理，落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)，確保專(zhuān)款用于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)上。為保證專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的順利開(kāi)展，應(yīng)根據(jù)上級(jí)規(guī)定，給縣級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算配套工作經(jīng)費(fèi)。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理

縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目在計(jì)劃安排、招投標(biāo)、資金管理使用、檢查驗(yàn)收等各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁徇私安排計(jì)劃、違規(guī)使用資金、違規(guī)檢查驗(yàn)收，要做好群眾來(lái)信來(lái)訪調(diào)查處理，確保各建設(shè)項(xiàng)目有序健康地穩(wěn)步推進(jìn)。

為保障林農(nóng)利益，切實(shí)鞏固古藺退耕還林成果，應(yīng)充分把握古藺縣自身實(shí)際情況，提高對(duì)鞏固成果意義的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，重點(diǎn)做好鞏固退耕還林成果建設(shè)工作。

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