淅川縣林權抵押貸款實施的困難和建議

李習芳++孫君策

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摘要：指出了淅川縣林業用地面積大，資源豐富，但由于森林資源是一種特殊的資源，具有不可再生性，給林權抵押貸款帶來了諸多不便，詳細分析了林權抵押貸款存在的各種問題，為了克服林權抵押貸款存在的諸多問題，提出了建立完善林權評估機制、加快林權流轉體系建設、完善林權風險保險機制等建議。

關鍵詞：林權；抵押貸款；困難；建議

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06012102

1 淅川縣林權抵押貸款現狀

淅川縣共有林業用地15.33萬hm2，有林地12.8萬hm2，其中納入天保林二期工程12.79萬hm2（含國家級公益林11.41萬hm2），宜林荒山荒地和坡耕地2.53萬hm2。2011年以來共完成營造林6.23萬hm2，其中造林2萬hm2，營林4.23萬hm2，營造林面積連續6年居河南省縣級第一，獲得全國綠化先進集體稱號，森林覆蓋率由“十五”末的32.5%提高到目前的45.3%（扣除丹江水庫水面面積為54.1%），與全國森林覆蓋率21.63%、全省森林覆蓋率22.98%、全市森林覆蓋率35.3%相比，分別高23.67%、22.32%和10%。

2014年淅川縣完成2筆林權抵押貸款登記工作。2014年6月5日，億隆公司姬總帶領該公司工作人員及平安銀行海口分行相關人員來林業局，以房地產抵押為主，林權抵押為輔，要求辦理林權抵押業務。經馬蹬鎮政府、縣林業局認真審核，縣林權管理中心為億隆公司和平安銀行海口分行辦理了林權抵押登記，登記面積119hm2。2014年12月26日，淅川縣綠蔭園林有限公司和淅川縣農村信用合作聯社丹淅信用社工作人員到縣林業局辦理林權抵押貸款登記，登記面積17.92hm2，林權抵押登記樹木14586株，森林資產評估價值2097.25萬元，貸款金額600萬元，經審核后，縣林權管理中心為綠蔭園林公司辦理了林權抵押貸款登記。淅川縣燁華農業發展有限公司2014年7月18日委托南陽博大資產評估事物所和西峽宏洋林業技術服務有限公司對淅川縣燁華農業發展有限公司的4份林權證評估出林地使用權無形資產3639.73萬元，后因其他問題，沒有進行林權抵押貸款登記。但是，在實際操作中，林權抵押貸款實施還面臨一些困難，亟待解決。

2 淅川縣林權抵押貸款實施中的主要困難

森林資源是一種特殊的資源，具有不可再生性，一旦滅失，其后果是十分嚴重。造成森林資源滅失的原因概括起來有3種：森林火災、病蟲害、盜伐濫伐。林權作為抵押物首先應具備不易滅失，而防止森林資源滅失的方法，關鍵就是開展森林保險。

2.1 抵押貸款辦理難

一是辦理程序復雜且收費較高。目前，辦理林權抵押貸款的程序為：由林權抵押人提出申請，經金融部門和林業部門審核；有資質的林業規劃單位進行現場調查，出具森林資源調查咨詢報告；社會資產評估機構出具森林資源資產評估報告，上述手續齊全后，才能進入貸前調查和貸款審批程序。辦理該項業務平均周期約為2個月，而且還要向資產評估機構繳納占評估金額1.5%～2.5%不等的費用。二是抵押資產評估難、評估隨意性較大。目前淅川縣還沒有專業的森林資源資產評估機構，林權評估由其他社會資產評估機構代為辦理。由于缺乏具體的林權評估細則，且林權權屬面積認定復雜，樹種、樹齡準確判斷難，導致評估價值與實際價值存在差異，實際辦理中林權貸款一般抵押率不足40%。

2.2 抵押資產管理難

一是林權作為抵押物自身風險較大。林權與集體土地使用權相關聯。涉及到承包戶、毗鄰戶等多個主體，雖有林業部門管理，但是偷伐、盜伐等破壞或侵占林權的現象難以控制，且面臨病蟲害、火災等不確定自然因素影響較大，加大了貸款風險管理的難度。而且銀行普遍缺乏專業的信貸人員，一方面導致貸前調查十分困難，另一方面也導致貸后管理成本較高，極易因貸后管理不到位引發信貸風險。二是保障機制不完善。由于林業保險風險大、賠付率高、森林資源邊界勘測困難，開辦林業保險業務的保險公司較少。個別保險公司雖開辦此類業務，但保費相對較高，約為抵押林權估價的1.5%，且保險范圍僅限于火災，未包含病蟲害等其他自然災害。缺少專業擔保公司、林農聯保互保、行業協會的擔保，各銀行辦理林權抵押貸款業務非常審慎。淅川縣正在嘗試成立森林資源收儲擔保中心，縣財政注入1000萬元，為林權所有人抵押貸款進行擔保。

2.3 抵押資產變現難

目前，林權抵押變更方式主要是采伐及轉讓。但根據《森林法》第35條規定：“采伐樹木的單位或個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株樹不得少于采伐的面積和株數。”對采伐林木的嚴格規定，使得處置林權抵押權困難重重。加之林木資產流轉體系尚未真正建立，全省還沒有出臺具體的、統一的實施細則，給林權抵押變現時的貸款受償帶來不確定性風險，影響林權抵押的實際擔保效果。

2.4 抵押貸款償還難

林木生長同期決定了林業投資時間長、見效慢，短期內不可能有較大收益，銀行為規避風險，林權抵押貸款期限大多以1年以上為主，續貸最長不超過3年，而經濟林的生長周期一般為5～10年、用材林為15～30年，貸款期與林業生產周期嚴重不匹配，既不適應林業生產發展需要，又給抵押貸款還貸造成壓力。

2.5 風險補償落實難

2009年，財政部、林業局已出臺《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴大了貼息范圍和貼息對象，但地方政府尚未出臺專門針對林權抵押貸款的財政貼息和稅收減免等配套激勵措施，使得優惠政策難以有效落實。林業貸款缺少風險補償渠道，銀行積極性難以調動。

3 政策建議

3.1 建立完善林權評估機制

一是建立組織、完善制度。由林業管理部門牽頭成立專業的林權評估部門，根據林權面積、數種、材質質量、株數等方面，制定科學的林權評估標準和規范，為林權評估提供組織保障、制度支撐。淅川縣可以依托林業規劃設計站承擔此業務，完成林權評估工作。二是建立林權評估專業隊伍。建議盡快建立專業、廉潔、高效的林權評估隊伍，積極推進林權評估人員專業認證制度，提高林權評估人員專業素養和道德水準。縣林業局應鼓勵具有中級以上林業工程師職稱人員廣泛參與林權評估工作。三是建立高效的林權信息披露制度。利用縣林權管理中心運用現代科技手段，建立林權抵押登記信息與銀行林權抵押貸款信息共享機制，確保銀行金融機構能夠及時、準確、全面了解林木以及林權信息詳細數據，了解林權人資金需求狀況，為銀行業機構開展林權抵押貸款提供參數。淅川縣已經委托淅川縣燁華農業發展有限公司注資5000萬元人民幣成立了南陽天進森林資源管理有限公司，將開展以下業務：林權收儲、森林資源資產評估、林權擔保、林業咨詢服務。南陽天進森林資源管理有限公司利用林權收儲中心這一平臺可以盤活森林資源資產，規范林權流轉行為，有效解決林業發展中融資難問題，真正實現資源、資產、資本的有效轉化，對提高林權服務效率，增加林農收入有積極的作用。

3.2 完善林權風險保險機制

建立政策性林權風險保險制度。在保險范圍上，對火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、森林病蟲害等因素造成的林權損失風險全部納入保險責任范圍，豐富林權保險種類，拓寬林權保險渠道；在保險費率上，實行優惠保險費率或采用政府代繳保險費等方式，推動林權保險范圍的提高。

3.3 加快林權流轉體系建設

一是按照快捷、高效原則建立林權抵押登記制度。地方政府部門加快林權交易平臺建設，特別是市縣級林權交易平臺建設。建立相應的機構，負責林權的確權、變更、過戶、抵押登記等工作，并提高辦事效率。二是建立規范的林權交易流轉市場，使林權貸款抵押物能夠及時變現，調動林農和金融機構開辦林權抵押貸款的積極性。三是建立健全林權貸款風險評價機制和風險預警機制，優化貸款流程，延長對林權抵押貸款期限，使之與林木生產周期相匹配。

參考文獻：

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