寧國市生態公益林建設現狀及管理對策

石道國

摘 要：該文通過對寧國市生態公益林建設現狀進行分析，并結合幾年來的林業工作實際，提出寧國市生態公益林建設和管理的具體對策，力爭不斷提高寧國市公益林質量和資源總量，充分發揮公益林森林生態效益。

關鍵詞：生態公益林；寧國市；現狀；對策

中圖分類號 S727 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-111-02

公益林一般是指生態區位極為重要、生態狀況極為脆弱的森林、林木、林地，其主體功能是為維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等，以滿足人類的生態、社會需求和可持續發展。生態公益林經營和利用的目的是更加充分地發揮森林的生態功能，并實現公益林的可持續發展，在不破壞原有農林生態群落的基礎上，達到生態不破壞，經濟還發展的局面。根據分類經營改革和相關要求，寧國市區劃界定國家、省及市（縣）級公益林50 763.26hm2，占全市林地面積的26.1%，其中國家級公益林34 850.6hm2，省級公益林13 926.66hm2，市（縣）級公益林1 986hm2。目前公益林覆蓋了除寧墩、天湖之外的17個鄉鎮、街道辦事處，為寧國市生態建設最為重要組成部分。寧國市各事權級公益林已全面實行生態效益補償制度，其它相關制度也已基本完善，管護隊伍健全，管護措施有力，林業生態效益逐步顯現。

1 寧國市公益林資源現狀及分布

寧國市為安徽重點發展的山區縣之一，全市土地總面積24.87萬hm2，林業用地19.45萬hm2，其中有林地面積達18.69萬hm2。寧國市共區劃界定國家級和省級公益林，并納入中央、省及市（縣）級財政森林生態效益補償的公益林面積50 763.26hm2，占全市林地面積的26.1%，其中國家公益林34 850.6hm2，分布于水陽江上游、港口灣水庫周圍、板橋自然保護區、萬家國有山場等重要生態區位，涉及到港口、汪溪、西津、青龍、方塘、南山、竹峰、甲路、胡樂、萬家等10個鄉鎮辦事處，包括國有胡樂林場、板橋自然保護區共12個單位，30個行政村427個村民組。

省級公益林13 926.66hm2。主要分布于東津河、中津河兩側及源頭，板橋自然保護區實驗區、緩沖區等區域，涉及到汪溪、方塘、南山、竹峰、甲路、萬家、云梯、仙霞、中溪、梅林、河瀝、霞西等12鄉鎮辦事處35個行政村293個村民組。市（縣）級公益林1 986hm2，分布在中溪鎮夏霖風景區、霞西鎮石柱山風景區、仙人塔名勝古跡風景區及南極鄉重點生態保護區，涉及4鄉鎮6個行政村46個村民組。

2 生態公益林保護管理方面存在的問題

2.1 管護人員監管和管護工作不到位 生態公益林以資源保護為主，森林經營活動受限，因此收益明顯不足；部分林農自留山也被劃入了生態公益林，造成收入來源大量減少，嚴重影響了林農正常生產生活，對公益林的經營管護缺乏積極主動性，甚至存在抵觸情緒。同時生態公益林在寧國市分布范圍廣，而公益林護林員的配備相對不足，不同行政區間協同聯動能力較差，致使公益林管護工作不到位。此外，公益林護林員聘評制度和獎懲制度不完善，缺乏必要的監督機制，造成部分管戶人員責任心不強，局部公益林管護情況不佳。

2.2 對生態公益林的投入低，管理粗放 當前生態公益林補償資金僅僅來源于國家、省及市財政撥款，而社會資金投入嚴重不足，生態公益林的投融資體系缺失。由于生態公益林采伐條件受到限制，公益林的經濟功能開發不夠，直接經濟效益低，生態公益林的投入變現能力弱，致使民間投資主體對生態公益林投入嚴重不足，低效林改造不能及時實施。雖然近年來生態公益林補償資金逐年提高，但與農作物直補相比公益林的補助明顯偏低，造成公益林林分質量普遍不高，主要表現在：樹種和結構單一，主要以闊葉林、灌木林及純林為主；有的公益林中的空缺地沒有及時進行補植；有的林下枯落物過多，森林火災隱患加大。

3 生態公益林保護管理對策分析

寧國市自2001年底開展森林生態效益補助資金試點工作以來，緊緊圍繞“建設好統籌項目，發放好補償（助）資金，落實好管護責任，保護好公益林資源”的根本宗旨，扎實開展公益林的各項管理工作，確保公益林建設工作取得實效。為進一步促進公益林建設以及提高經營管理水平，寧國市在公益林保護政策宣傳、公益林采伐管理監督的基礎上，加強社會輿論監督作用，嚴格控制各類對生態公益林的違規征占行為，以此穩定規模，增加資源，提升質量，最大限度的發揮公益林的整體效應。

3.1 廣泛宣傳，提高認識 為全面提高廣大市民對公益林建設的認識，營造良好的輿論氛圍，多年來寧國市不斷地通過廣播、電視、網絡、報刊、宣傳標語和致廣大林農的一封信等媒介和形式，廣泛深入地宣傳公益林建設的意義和政策措施；同時為擴大宣傳效果，加深市民對公益林范圍的了解，根據省廳要求在公益林區設立公益林公示牌21個，其中國家級公益林區11個，省級公益林區10個。目前廣大市民特別是公益林區干部、群眾生態保護意識明顯增強，逐步形成了人人關心和愛護公益林的新風尚。但在宣傳上仍有深入空間，公益林的知名度有待提高。

3.2 提高公益林生態功能質量，增強生態防護效益 要將寧國市生態公益林建設納入社會公益事業的建設范疇，在積極爭取國家、省和市補助資金、基礎設施建設資金的基礎上，制定相關優惠政策，多渠道獲取生態公益林建設資金，吸引社會資本投入生態公益林建設，提高林農公益林建設積極性。加強林區基礎設施建設，提高管護質量，形成高效、穩定的森林生態系統；積極探索公益林可持續經營管理模式和途徑，逐步形成合理的喬灌木及草本的立體異齡結構，構建混交林、復層林、多層林相統一的生態公益林體系，提高公益林林分質量、資源總量和生物多樣性。

3.3 合理開發公益林的非木經濟 森林具有多重效益和功能，在生態、經濟、社會效益等方面發揮了重要的作用。而寧國市的土地資源有限，造成農民收入偏低，因此，在不破壞公益林的林木資源，保證發揮公益林的生態主體功能前提下，可以科學合理的開發公益林的經濟功能。開發公益林的經濟功能重點是發展非木經濟，合理開發非木經濟，不僅可以充分發揮公益林的經濟效益，還能有效提高當地農民收入。根據寧國市公益林的分布特點，一是大力發展林下種養殖業。根據當地交通、林分、樹種等情況，適套種寧前胡、白術為主的藥材植物，套養土雞，發展林下食用菌，通過建立專業合作組織或鼓勵引進公司、大戶經營，政府和林業主管部門支持、引導，規模經營。二是形成特色生態旅游。在保證原有景區——恩龍度假村、夏霖、青龍灣等景區接待能力和水平的基礎上，繼續開發紅豆杉、港口灣庫區等區域森林生態旅游，最大程度增加寧國市的森林旅游規模，森林旅游模式已成為寧國市新的增長點。

3.4 規范資金發放，確保補償資金安全運行 寧國市國家級、省級及市級公益林面積50 763.26hm2，涉及到全市17個鄉鎮辦事處及國有胡樂林場，農戶2.3萬余戶，規范補償資金管護費用發放，對于生態補償資金的有效運行十分必要。公益林建設實施以來，寧國市嚴格按照上級要求，在完善公益林界定書基礎上，根據小班分戶面積，由基層林業站檢查驗收，編制資金發放清冊，經公示無異議后，匯總逐級審核上報，并經市林業、財政部門審核、批準后撥付資金，最后通過財政補貼農民“一卡通”直接兌現給農戶。規范補償資金發放最終目的是提高了惠農補貼資金管理和發放科學化、精細化水平，服務廣大林農，從而提高廣大林農保護公益林積極性。

3.5 嚴格管理，加大公益林管護力度 寧國市針對不同經營主體的公益林，在與經營者簽定管護協議的基礎上，充分尊重群眾的意愿，積極探索公益林資源管護的有效形式，對國有山場的公益林的管護，以聘請專職護林員為主，如萬家鄉1 400hm2國有山場國家公益林，聘請專職或兼職護林員，對在自留山、責任山上劃定的公益林的管護，基本上采取分戶管護形式進行管護，對集體分到戶的山場公益林也采取確定專人管護的形式，另外根據港口灣水庫庫區周圍的3 335hm2國家公益林為外遷移民所有，管理難度較大的特點，寧國市林業局與水庫管理處充分協商，雙方共同出資，聘請專職護林員進行管護，并實行分工負責，明確管理范圍和責任。通過以上種種形式，寧國市國家公益林基本實現管護責任制度。今后仍要進一步探索管護有效形式，擴大監管的覆蓋面，從而確保管護的實效性。

為嚴厲打擊毀壞公益林的違法犯罪行為，寧國市公益林區森林公安在加強林區巡邏的同時，對各類破壞公益林資源的違法行為，始終采取從嚴從快打擊方針，并在人流較多、位置醒目地段設立舉報電話，以接受群眾舉報監督。此外，還通過嚴格執行公益林采伐管理有關規定和嚴防森林火災發生等多種措施加大公益林管護力度。

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（責編：吳祚云）