新型城鎮化進程中農村中小學陪讀現象研究

黃巨臣++朱平++安虎

摘 要

隨著城鎮化的快速推進，農村中小學陪讀現象呈現出愈演愈烈之勢，由此也出現了一些不容忽視的問題。這種現象是社會的、家庭的、制度的等多種因素綜合作用的結果。本文提出了解決陪讀問題的四種策略：逐步縮小城鄉二元經濟結構的差距，促進教育公平；轉變社會人才觀，建立科學的人才評價新體系；合理制定城鄉教育規劃，提高農村教師待遇；增加政府財政投入，提供社區陪讀服務。

關鍵詞

新型城鎮化 農村中小學 陪讀

國家統計局公布的數據顯示，2014年我國城鎮化率達到54.77%，高于世界平均水平。新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化由過去偏重速度向質量和效益提高轉變，進入以推進深度人口城鎮化為特征、促進城鄉一體化的新階段[1]。正如習近平總書記強調指出：“新型城鎮化的核心是以人為本”。當前隨著城鎮化進程的加快，從偏遠農村到小城鎮，從小城鎮到縣城，從縣城再到大城市，在這些地方的中小學周邊隨處可見農村陪讀家長的身影?？梢哉f，陪讀是我國城鎮化過程中出現的一種必然現象。只有正確認識農村中小學陪讀現象，并采取積極有效的應對措施，才能更好地推進新型城鎮化建設。下面本文基于新型城鎮化進程的視角，對當前農村中小學陪讀的現狀及問題成因進行分析，并提出解決這一問題的對策，以期能讓相關部門及社會大眾有更進一步的認識與應對。

一、農村中小學陪讀現狀

“陪讀”這一詞匯出現在我國是二十世紀八十年代的末期，以“陪讀媽媽”、“陪讀奶奶”等詞語為代表逐漸進入我國大眾的視野，此后關于“陪讀”現象的報道也日益豐富。早期王江從專業化的角度對陪讀的解釋是：陪讀指農村家庭從原住地搬遷到城鎮中，在孩子就讀的學校附近租房安家，細心照顧孩子的生活[2]。據中國社科院教育研究所的一項統計顯示，我國36.8%的家庭存在父母陪讀的現象（包括了小學、中學、大學，甚至考研、考博）。相關調查顯示，陪讀群體構成中母親陪讀占75.4%，陪讀家庭經濟條件狀況一般的占56.2%，陪讀家長文化程度中學水平者占58.9%[3]。農村家庭進入城鎮后，作為勞動力的家長就必須放棄外出打工或家中農活，最為顯著的影響就是家庭收入的減少。大多數農村家庭的經濟實力一般，收入來源渠道相對單一，棄工陪讀對農村家庭來說是一個沉重的經濟負擔。在龐大的陪讀大軍的行列中，陪讀的對象小到幼兒園學生，大到大學生、研究生，但以中學生為主。從農村中小學陪讀現象的發展趨勢來看，主要呈現出以下特點：一是，陪讀現象持續升溫，農村陪讀家庭數量增多，催生出職業陪讀；二是，陪讀對象多為家中獨生子女，主要以高年級和低年級為主；三是，陪讀費用的支出不斷增加，逐漸由理性轉向非理性；四是，由主動陪讀轉向被動陪讀，時間也由短期轉向長期；五是，陪讀人員主要以青壯年勞動力為主；六是，出現由農村向城鎮，城鎮向大城市，以及大城市向城鎮進行陪讀遷移的雙向流動趨勢等等。

二、農村中小學陪讀現象產生的原因

農村中小學陪讀現象的產生是社會的、家庭的、制度的等多種因素綜合作用的結果。

1.社會因素

（1）城鄉教育資源配置的不平等。在基礎教育資源的配置上，城鎮地區往往優于農村地區，優質教育資源都集中在城鎮，尤其是城鎮的重點學校，在教學硬件設備、教師素質等方面最為突出。雖然近年來我國加大了對農村基礎教育的扶持力度，農村地區的部分小學在教學軟、硬件方面有所改善，但是擺在人們面前的一個現實問題是：新學校的教學樓、宿舍樓蓋起來了，卻沒有好老師。農村地區學校的教學條件艱苦，工資和其他方面的福利待遇也不高，無法吸引并留住優秀教師，農村學校的狀況實質上并未得到扭轉。每一個重視教育的公民都有著追逐優質教育資源的本能需求和天然權利。即使是農村家長們也不例外，為了確保自己的子女不輸在起跑線上，只能遷往優質教育資源集中的城鎮，跟隨子女進行陪讀。

（2）農村改革政策的有效實行。我國在推進城鎮化過程中，始終致力于“三農”問題的解決，尤其是以“民生問題“為重心的農村改革取得重大進展：農民工身份地位的合法化、農村稅費改革、免除農業稅、進行農業直補、農村最低生活保障制度的完善、新農合和新農保制度的建立，以及社會主義新農村建設等惠農惠民政策進一步解放了農村勞動生產力，讓老百姓分享更多改革開放的成果，農民家庭純收入有了較大增長，農村社會的經濟狀況有了本質上的改變與提升[4]。此外，我國從2001年實施兩免一補政策，對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。2007年春季在全國實施農村義務教育免費后，其他相關農村教育改革新政策也陸續出臺，這些新的教育改革措施大大減輕了農民經濟負擔。正是這些優惠政策的累積效應增強了農民的教育消費能力，進一步刺激了農村家庭選擇陪讀。

（3）社會片面的成才觀和用人觀。千百年來中國社會所推崇的是“萬般皆下品，惟有讀書高”“學而優則仕”。古時候，窮苦人家的子弟想要改變自身命運，進入上流階層，就只能寒窗苦讀，考取功名。雖說現在讀書并非就僅僅是為了謀求高官厚祿，但很重要的一點并沒有改變：就是通過教育實現更高層次的社會流動。不可否認的是，社會上評價一個人成功與否的標準往往就是上了什么層次的大學，找了一份怎樣待遇的工作。而對于父母的評價，則更多的是從其子女身上體現出來。正因如此，即使近年來高等教育擴招，進入大學的人數增多，但卻并未改變社會上的這種片面追求學歷的成才觀和不當的用人觀。這些都會直接影響家長的教育觀，家長們為了孩子有一個好的前途和家庭的長遠發展，自覺或不自覺地選擇陪讀。

2.家庭因素

（1）家庭收入水平的提高。改革開放以來，得益于我國社會經濟的快速發展，我國農村居民的恩格爾系數由1978年的67.7%降至2013年的37.7%，而農村居民人均純收入則由1978年165元增至2013年的8896元，扣除價格因素，實際增長9.3%，廣大農民的生活基本達到小康水平，這為陪讀提供了必須的物質條件。隨著農村居民家庭收入水平的提高，在溫飽問題得到解決之后，人們往往就要開始謀求社會地位的提高，家庭成員對于教育投資的意愿也隨之上升。

（2）對獨生子女的過分保護。受到我國計劃生育政策的影響，當前多數是獨生子女家庭。在農村，子女今后的發展狀況往往決定一個家庭的興衰，這使得父母對子女的教育關注程度更勝以往。尤其是生活在社會底層的農村家長，常年的體力勞作使他們深刻體會到勞動的艱苦，為了不讓自己的孩子成為農民，更是把孩子將來考大學、考名牌大學看作是有出息、光耀門楣的標準和期望，甚至是改變貧困的唯一出路。在這些心理作用下，他們“俯首甘為孺子?！?，毅然決然地選擇陪讀，以防子女受到半點的干擾和傷害。

（3）家長們的盲目從眾心理。由于農村家長們獲取教育信息的途徑有限，對子女升學成績的心理壓力大以及自身受教育程度較低等原因，他們看到社會上其他家長都紛紛隨子女去陪讀，自己不去顯得對子女關心不夠。加上，當前社會上就業競爭日益激烈，大學畢業生失業率屢創新高。這些都令農村家長們感到巨大的壓力。因而，只能投入更多的時間和精力來陪讀，以期望子女考上重點或名牌大學，為日后的就業增加籌碼。

3.制度因素

（1）應試教育體制。由于我國長期存在的應試教育體制一味追求分數和升學率，讓學生和家長對考試成績異常關注。但由于進入高升學率學校就讀的名額有限，入學就讀的機會就成了一種稀缺資源。為了考取更高的分數，進入重點大學，那些升學率高的重點高中、初中以及小學就成了人們競相爭奪的對象。加上我國城鄉二元經濟社會結構的存在，教育發展戰略始終堅持以城市教育為中心，城市教育優先發展的總原則，農村教育則是居于次要的地位，無法得到有效的體制保障。農村學校的教育教學質量遠遠比不上城鎮的重點學校。功利性的應試教育體制使得家長們整日圍著“分數”來轉，為了考高分，眾多的家長也就不愿意把自己的子女留在農村上學。

（2）重點學校制度。20世紀90年代，國家明確撤銷重點學校制度，推行素質教育。然而，由于存在著路徑依賴的慣性，重點學校制度在這一過程中，不斷得到了強化。政策的傾斜造成重點學校在資源和能力上遠遠超越了其他普通學校，并成為學校群體中的強者，普通學校事實上處于不對等的地位，重點學?？梢詰{借政策的庇護占有了大量的優質教育資源[5]。導致了城鄉學校之間形成巨大反差，教育資源配置不均問題愈加嚴重，在地區內、區域內學校之間形成巨大的校際落差。非重點學校的教學條件越來越差，甚至是人為地制造了一大批基礎薄弱的“差?！薄＾r村中小學陪讀現象在一定程度上與根深蒂固的重點中學制度有關。

三、新型城鎮化進程中解決農村中小學陪讀現象的對策

我國農村中小學陪讀現象還會在將來一段時間內長期存在，只有標本兼治，才能從根本上解決問題。

1.縮小城鄉二元經濟結構差距，促進教育公平

促進教育公平是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是推進新型城鎮化的應有之義。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出了明確要求，其中就包括：“合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>

（1）縮小城鄉二元經濟結構差距方面。國家應推動城鄉公共資源的均衡配置，進一步消除城鄉間的差別，加強農村的基礎設施建設，調整農業農村經濟結構，建立科技化、現代化農業；不斷完善和創新新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度設計，使廣大農民獲得更高水平的醫療和養老保障的同時能夠提高其科學文化水平。

（2）教育資源配置方面。由于教育資源配置不平等不僅表現在城鄉之間、地區之間，也存在于同一區域的校際之間，因此要調整和優化教育資源配置才能更大程度地減少陪讀現象，促進教育公平、均衡發展，所以應采取以下措施：第一，在進行城鄉之間的教育資源配置時，要合理統籌，給予農村更多的政策傾斜與照顧；第二，加大對薄弱學校的投入，縮小重點學校與非重點學校之間的基礎設施以及師資力量差距，取消重點學校、重點班制度，讓每個學生都能得到公平的教育機會。

2.轉變社會人才觀，建立科學的人才評價新體系

我國推進新型城鎮化，人力資源是不可或缺的第一要素。只有轉變人們的觀念，才能遏制陪讀現象，也才能培養出高質量人才。

（1）加強輿論宣傳力度，引導社會上舊的人才觀念轉變。政府要善于利用報紙、廣播、電視，互聯網等新聞媒體進行宣傳，使科學的人才觀和用人觀深入到各級黨政干部、企業領導與平民百姓家，在全社會樹立“突出能力和創新，德才兼備，以德為先”的用人觀和“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀，營造出促進高質量人才成長的優良社會氛圍。

（2）出臺禁止學歷歧視的政策，建立科學的人才評價新體系。如嚴禁用人單位發布含有限定院校、第一學歷為全日制本科、畢業院校限985或211高校等含有學歷歧視條款的招聘信息。從而引導社會改變以往的人才觀，打破對高學歷的盲目崇拜和以學歷、學位為本位的人才觀與用人觀，樹立多元化的人才觀，構建以能力和創新為核心的公平競爭用人觀和人才評價指標體系。

3.合理制定城鄉教育規劃，提高農村教師待遇

新型城鎮化的推進始終強調以科學發展觀為指導，政府要用發展的眼光制定城鄉教育規劃。同時提高農村教師待遇，增強農村學校的師資力量，就近解決農村學生上學問題，減少陪讀學生人數。

（1）合理制定城鄉教育規劃，調整農村教學點布局。對于有條件的地區，應鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶動弱校、弱校作為強校的分校，對農村教育資源進行整合，優化配置教育資源。面對農村陪讀現象所帶來的城鎮學校人數激增、班額過大、經費不足等問題，政府應適當加大對城鎮基礎教育資源的配置，建設新學校，并對現存學校進行升級整改，提高薄弱學校實力。而對于人口稀少的偏遠農村山區，則不應撤點并校，以確保適齡兒童能夠就近上學，完成義務教育。

（2）提高農村教師待遇，完善教師輪崗制度。農村中小學大多地處經濟落后的偏遠地區，交通不便，信息閉塞，教學設施簡陋，教師的工資待遇差，多數大學畢業生不愿到這樣的地方工作。因此，要吸引并留住優秀教師在農村任教，就要真正提高農村教師的工資待遇水平。農村教師的工資應適當的高于城鎮教師工資，同時還要給予其他的補貼，如：交通費、電話費、住宿費等。同時，還要進一步完善教師輪崗制度，實現教師在本區域內的城鎮和農村學校之間的流動，做到優質教師資源的共享，縮小城鄉學校間的辦學差距，促進城鄉教育的均衡發展。

4.增加政府財政投入，發展社區陪讀服務

要解決我國城鎮化過程中的農村中小學陪讀現象，還需增加政府財政投入，發展社區陪讀服務。

（1）增加政府財政投入，將新增教育經費主要用于農村教育。目前在中西部邊遠農村地區仍有大量的小規模學校。這些小規模學校在當地發揮著舉足輕重的作用，所以應通過完善投入機制，適當提高農村學校生均公用經費補助標準，從資金上支持小規模學校改善辦學條件[6]。農村學校獲得足夠資金支持，就可以引進優秀教師，配置先進的教學設備，改善教育教學質量，吸引更多的農村學生留在當地學習，從而減少陪讀現象。

（2）借助民政部門力量，推出社區陪讀服務。社區教育承擔著“化人”的重任，因而在新型城鎮化的過程中起著關鍵作用[7]。民政部門應依托社區，充分發揮改善民生、服務群眾、管理社會、促進和諧的重要作用，開展社區服務中心建設工作，招募大學生志愿者或由社區的陪讀家長輪流為學生提供社區的陪讀服務。提供社區陪讀既能滿足學生的學習需要，又可以為進城陪讀家長提供更多的時間去找到工資待遇更好的兼職，減輕一部分家庭的經濟負擔。

總之，由于我國長期以來城鄉二元經濟結構存在，使得城鄉教育資源配置嚴重不均，陪讀現象愈演愈烈。陪讀是社會轉型和城鎮化進程中的一個必然社會現象，只有標本兼治，才能有效遏止其蔓延，促進城鄉教育均衡發展，實現城鄉教育一體化，助力新型城鎮化建設。

參考文獻

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[6] 范先佐.城鎮化背景下縣域義務教育發展問題與策略——基于4個?。ㄗ灾螀^）部分縣市的調研[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2014（4）.

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【責任編輯 孫曉雯】