中國糧食對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

劉二真　呂玉花

[摘 要]近年來，中國糧食對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中出口規(guī)模有所下降，進(jìn)口規(guī)模上升迅速。進(jìn)出口商品以大豆、玉米、小麥、稻米為主，出口市場以東南亞國家為主，進(jìn)口市場主要集中在北美洲和澳洲。糧食對外貿(mào)易發(fā)展中存在比較優(yōu)勢不斷下降、大量進(jìn)口影響國內(nèi)糧食價(jià)格等問題。提出發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，確保糧食安全等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中國；糧食；對外貿(mào)易；糧食安全

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0056-02

糧食是人類最基本的生存資料，是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，任何人離開了糧食都無法生存，糧食生產(chǎn)直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，我國必須重視糧食進(jìn)出口貿(mào)易，保障國內(nèi)糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定，降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。在全球糧食危機(jī)的背景下，研究我國糧食對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，對于確保我國糧食安全和應(yīng)對世界糧食危機(jī)挑戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國糧食對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模

中國是傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大國，糧食產(chǎn)量從2003年的43069.53萬噸增加到2012年的58957.97萬噸，增長率為36.9%。同時(shí)，中國也是糧食貿(mào)易大國，2004—2013年，糧食貿(mào)易總量年均保持在4993.44萬噸以上。總體來說，十年來中國的糧食進(jìn)出口量雖有所不同，但是貿(mào)易額總體呈上升趨勢（如圖1所示）。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

2004—2013年，我國進(jìn)口糧食商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化：我國進(jìn)口的主要糧食品種為大豆和小麥。小麥進(jìn)口量占糧食進(jìn)口總量的比重由2004年的25.69%降至2008年的0.11%，而后小麥進(jìn)口量略有增加，升至2013年的7.43%。玉米進(jìn)口量呈現(xiàn)整體上升趨勢，玉米進(jìn)口量占糧食進(jìn)口總量的比重從2004年0.01%增至2013年的4.39%（如圖2所示）。

從糧食出口商品結(jié)構(gòu)看，中國糧食出口的主要品種是玉米和大米。2008年以前，玉米是我國主要的出口糧食品種，而在2008年以后，稻米取代玉米成為我國最主要的出口品種。2004—2013年，我國大豆和稻米的出口量逐年上升，而玉米出口量有所下降。大豆、稻米出口量占糧食出口總量的比重分別由2004年的7.46%、19.48%增加到2013年的20.05%、45.84%（如圖3所示）。

（三）進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)

稻米是我國第一大糧食進(jìn)口品種，大米貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的6%。近年來，中國大米進(jìn)口國家主要分布在東南亞地區(qū)，分別是泰國和越南，而中國大米出口國家主要是科特迪瓦、印度尼西亞、俄羅斯、日本和韓國。

我國小麥的主要進(jìn)口來源國為加拿大、美國、澳大利亞，從這三個(gè)國家的小麥進(jìn)口額占中國小麥進(jìn)口總額的80%以上[3]。小麥的出口國主要集中在東南亞地區(qū)，分別是韓國、菲律賓、印度尼西亞和越南。

我國玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20%，是世界第二大玉米生產(chǎn)國[4]。我國主要向中國香港、日本、韓國、馬來西亞等國家和地區(qū)出口玉米，而主要從美國、法國、德國、越南和老撾等國家進(jìn)口玉米。

我國進(jìn)口的大豆主要來源于美國、巴西和阿根廷，而主要向日本、韓國和朝鮮出口大豆，對這三個(gè)國家的出口額占大豆出口總額的70%。

二、中國糧食對外貿(mào)易存在的問題

（一）比較優(yōu)勢不斷下降

近年來，我國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食的生產(chǎn)成本逐年上升，而相比發(fā)達(dá)國家全機(jī)械化生產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高比較緩慢，這樣造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的比較優(yōu)勢逐漸喪失。勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)資料成本是構(gòu)成糧食生產(chǎn)成本的重要組成部分。我國糧食生產(chǎn)大多屬于粗放型的，農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力較低，缺乏現(xiàn)代化的管理手段和規(guī)模化經(jīng)營，比較優(yōu)勢正在不斷下降。

（二）糧食大量進(jìn)口影響國內(nèi)糧食價(jià)格

近年來，我國糧食進(jìn)口量逐年增加，而出口量逐年減少，這就造成糧食貿(mào)易逆差越來越大。也說明我國對國際糧食市場的依存度偏高，一旦國際市場發(fā)生波動(dòng)，將危及我國糧食安全。同時(shí)，糧食的大量進(jìn)口還會(huì)打壓國內(nèi)糧食價(jià)格，抑制本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年美國大豆的生產(chǎn)成本為每百斤107元，而我國為163元，大量進(jìn)口國外低價(jià)大豆會(huì)造成市場對國內(nèi)大豆需求下降，進(jìn)而影響到我國大豆的科研、技術(shù)推廣、倉儲(chǔ)服務(wù)，甚至波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、對策建議

（一）發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢

我國糧食保持過高的自給率，這樣就會(huì)限制了其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢的發(fā)揮，因此，我國可適度增加國內(nèi)產(chǎn)量較少的糧食進(jìn)口，通過擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。可根據(jù)南北方資源稟賦差異，選擇資源豐富、勞動(dòng)力成本和糧食生產(chǎn)成本低的地區(qū)生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。為了緩解我國糧食生產(chǎn)的土地、水資源壓力，應(yīng)充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，適當(dāng)?shù)卦黾蛹Z食的進(jìn)口量，最大限度地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

（二）擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模

保障國家糧食安全，需要提高本國糧食自給能力，因此，我國必須更加重視糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面投入。只有完善水利設(shè)施建設(shè)，才能切實(shí)提高我國糧食產(chǎn)量。其次，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，要充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，注重科研創(chuàng)新，把良種培育作為首要任務(wù)，謀劃實(shí)施一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有帶動(dòng)性、全局性、前瞻性的重大科研項(xiàng)目，研發(fā)出一批促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的科技成果。

（三）加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，確保糧食安全

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面取消了數(shù)量配額和許可證等非關(guān)稅限制。發(fā)達(dá)國家糧食生產(chǎn)具有規(guī)模大、補(bǔ)貼額度高的特點(diǎn)，因此我國在糧食進(jìn)口方面除依靠關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等手段外，還應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，堅(jiān)持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大投資和消費(fèi)都要把重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李艷君.我國糧食貿(mào)易特點(diǎn)和發(fā)展趨勢[J].農(nóng)業(yè)貿(mào)易展望，2012（2）：56.

[2]范瑩.中國糧食的國際貿(mào)易形勢及策略選擇[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2009（3）：63-66.

[3]李靜逸.中國糧食進(jìn)出口貿(mào)易的“大國效應(yīng)”研究[D].上海外國語，2011.

[4]車巧怡.中國糧食產(chǎn)品進(jìn)出口情況與國內(nèi)糧食價(jià)格的相關(guān)性分析[J].吉林金融研究，2013（5）：45-49.

（責(zé)任編輯：董博雯）endprint